Іменем України
19 грудня 2019 року
Київ
справа №819/1170/17
провадження №К/9901/7076/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Білак М. В., Данилевич Н. А.
розглянув у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , за участю третіх осіб - Оперативного командування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” (Військова частина НОМЕР_1 ), Військової частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 ), про зобов'язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2017 року, прийняту у складі головуючого судді Мартиць О. І., та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2017 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Онишкевича Т. В., суддів: Іщук Л. П., Обрізка І. М.
І. Суть спору
1. У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , за участю третіх осіб - Оперативного командування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” (Військова частина НОМЕР_1 ), Військової частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 ), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:
1.1. зобов'язати видати накази про виплату ОСОБА_1 премії та додаткової грошової винагороди за час тимчасового виконання обов'язків за вакантними посадами у Військовій частині польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 ) на підставі клопотань командира військової частини;
1.2. зобов'язати доплатити грошове забезпечення за період з грудня 2016 року по вересень 2017 року в розмірі 105173,77 грн і виплачувати в подальшому в разі продовження виконання обов'язків за вакантними посадами у Військовій частині НОМЕР_3 .
2. В обґрунтування позову позивач зазначає, що він проходить військову службу у військовому званні полковника на посаді військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 .
2.1. Вказує, що 15 листопада 2016 року Оперативним командуванням “Захід” видано наказ № 582, яким позивача відсторонення від посади військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 та направлено для подальшого виконання обов'язків з військової служби в розпорядження командира Військової частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 ).
2.2. Стверджує, що був допущений до тимчасового виконання обов'язків за вакантними посадами у Військовій частині польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 ), однак відповідачем відмовлено у проведенні виплат премії та додаткової грошової винагороди відповідно до клопотань командира Військової частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 ) та грошового забезпечення за час тимчасового виконання позивачем обов'язків за вакантними посадами.
2.3. Вважаючи відмову у проведенні виплат премії та додаткової грошової винагороди незаконною, ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогою про зобов'язання видати відповідні накази.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 проходить службу в Збройних Силах України, а саме на посадах військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 та начальника Тернопільського гарнізону.
4. 15 листопада 2016 року на виконання ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду міста Львова від 14 листопада 2016 року у справі № 466/9337/16-к та у відповідності до вимог пункту 122 Положення про проходження громадянами України військової служби в Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, Оперативним командуванням “Захід” видано наказ № 582, згідно з пунктом 1 якого військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 та начальника Тернопільського гарнізону полковника ОСОБА_1 відсторонено від посад терміном 2 місяці з 14 листопада 2016 року по 12 січня 2017 року включно. Пунктом 3 передбачено, що на період відсторонення від посад полковнику ОСОБА_1 необхідно прибути для подальшого виконання обов'язків військової служби в розпорядження командира Військової частини - польова пошта НОМЕР_2 . Відповідно до пункту 4 командиру Військової частини - польова пошта НОМЕР_2 : своїм рішенням визначити полковнику ОСОБА_1 обов'язки військової служби та довести їх під особистий підпис; копію визначених та доведених обов'язків направити на ім'я командувача військ Оперативного командування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”. При цьому, пунктом 6 визначено, що грошове забезпечення полковнику ОСОБА_1 за час відсторонення від посади, здійснювати у порядку, визначеному Міністром оборони України.
5. В подальшому, строк відсторонення від посад підозрюваного у вчинені кримінального правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 368 Кримінального кодексу України, полковника ОСОБА_1 продовжено:
наказом від 12 січня 2017 року № 27, на виконання ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду міста Львова від 12 січня 2017 року № 466/97/17, починаючи з 13 січня 2017 року до 18 лютого 2017 року включно;
наказом від 20 лютого 2017 року № 105, на виконання ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду міста Львова від 20 лютого 2017 року № 466/97/17, починаючи з 20 лютого 2017 року до 18 березня 2017 року включно;
наказом від 21 березня 2017 року № 161, на виконання ухвали судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 березня 2017 року № 607/2372/17, починаючи з 20 березня 2017 року до 15 травня 2017 року включно;
наказом від 15 травня 2017 року № 249, на виконання ухвали судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10 травня 2017 року № 607/2372/17, починаючи з 16 травня 2017 року до 07 липня 2017 року включно;
наказом від 08 липня 2017 року № 352, на виконання ухвали судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06 липня 2017 року № 607/2372/17, починаючи з 08 липня 2017 року до 03 вересня 2017 року включно;
наказом від 02 вересня 2017 року № 449, на виконання ухвали судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 29 серпня 2017 року № 607/2372/17, починаючи з 04 вересня 2017 року до 27 жовтня 2017 року включно.
6. Крім того, згідно з наказами командира Військової частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 ) від 09 грудня 2016 року № 276, від 22 грудня 2016 року № 287, від 13 січня 2017 року № 8, від 25 лютого 2017 року № 43, від 22 березня 2017 року № 63, від 15 травня 2017 року № 105, від 17 травня 2017 року № 107, від 11 липня 2017 року № 10, від 14 серпня 2017 року № 50, від 18 жовтня 2017 року № 109 ОСОБА_1 тимчасово виконував обов'язки за вакантними посадами:
у грудні 2016 року - з 08 грудня 2016 року по 13 грудня 2016 року та з 21 грудня 2016 року по 31 грудня 2016 року;
у січні 2017 року - з 01 січня 2017 року по 31 січня 2017 року;
в лютому 2017 року - з 01 лютого 2017 року по 18 лютого 2017 року та з 20 лютого 2017 року по 28 лютого 2017 року;
у березні 2017 року - з 01 березня 2017 року по 18 березня 2017 року та з 20 березня 2017 року по 31 березня 2017 року;
у квітні 2017 року - з 01 квітня 2017 року по 30 квітня 2017 року;
у травні 2017 року - з 01 травня 2017 року по 15 травня 2017 року та з 17 травня 2017 року по 31 травня 2017 року;
у червні 2017 року - з 01 червня 2017 року по 30 червня 2017 року;
у липні 2017 року - з 01 липня 2017 року по 06 липня 2017 року та з 08 липня 2017 року по 31 липня 2017 року;
у серпні 2017 року - з 01 серпня 2017 року по 31 серпня 2017 року;
у вересні 2017 року - з 01 вересня 2017 року по 30 вересня 2017 року.
7. До Тернопільського обласного військового комісаріату командиром Військової частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 ) подано клопотання про преміювання за вищезазначені періоди ОСОБА_1 від 12 травня 2017 року № 1389, № 1390, № 1391, № 1395, № 1396, від 01.06.2017 року № 2053, від 03 липня 2017 року № 9, від 04 серпня 2017 року № 494, від 04 вересня 2017 року № 905, від 04 жовтня 2017 року № 1410.
8. 26 травня 2017 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з рапортом про виплату грошового забезпечення, за результатами розгляду якого листом від 03 липня 2017 року № 3/4641 повідомлено, що оскільки ОСОБА_1 відсторонений від посади та у зв'язку з цим зарахований у розпорядження відповідного командира (начальника), виплата грошового забезпечення (крім окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) не проводиться.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
9. Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2017 року, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2017 року, в позові відмовлено.
10. Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що позивач відсторонений від посади військового комісара з 14 листопада 2016 року на підставі ухвали слідчого судді. З моменту відсторонення від посади позивач не перебував у підпорядкуванні по службі у посадової особи, яка виконує обов'язки військового комісара, що виключає можливість його преміювання відповідачем. Окрім того, виходячи із приписів абзацу 1 пункту 11.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам військовослужбовцям, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (далі - Інструкція № 260), суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки ОСОБА_1 відсторонений від посади відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, виплата грошового забезпечення, окрім окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, правомірно не проводиться.
11. Зазначена позиція була підтримана і Львівським апеляційним адміністративним судом, який за результатом апеляційного перегляду залишив рішення суду першої інстанції без змін.
IV. Касаційне оскарження
12. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.
13. В обґрунтування касаційної скарги вказує на неврахування судами першої та апеляційної інстанції приписів пунктів 7.7 та 7.10 розділу VII Інструкції № 260.
14. Водночас представник ІНФОРМАЦІЯ_1 у відзиві вказує на безпідставність касаційної скарги і просить залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
15. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
16. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
17. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
18. За приписами статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
19. Відповідно до частини другої статті 65 Конституції України громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
20. Так, проходження військової служби в Збройних Силах України, врегульовано Законом України “Про військовий обов'язок і військову службу”, Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 та Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах, затвердженого наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170.
21. Відповідно до положень пункту 122 Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, відсторонення військовослужбовців від посади, як захід забезпечення кримінального провадження, здійснюється відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.
Військовослужбовці, які усунуті від виконання службових обов'язків, відсторонені від виконання службових повноважень, а також відсторонені від виконання повноважень на посаді або відсторонені від посади (якщо до них не застосовано запобіжних заходів кримінального провадження у виді домашнього арешту або тримання під вартою), продовжують проходити військову службу згідно з цим Положенням, виконуючи обов'язки військової служби в межах, визначених командиром (начальником) військової частини.
Грошове забезпечення військовослужбовців, які усунуті від виконання службових обов'язків, відсторонені від виконання повноважень на посаді або відсторонені від посади, здійснюється в порядку, визначеному Міністром оборони України.
22. Пунктом 1.2 Інструкції № 260, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин, обумовлено, що грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
23. Відповідно до положень пункту 31.1 Інструкції № 260 командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково.
Преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням. Конкретні показники позбавлення військовослужбовців премії повністю або частково встановлюються в межах випадків, передбачених пунктом 31.5 цієї Інструкції.
24. Так, положеннями пункту 11.2. розділу XI Інструкції № 260 передбачено, що військовослужбовцям, відстороненим від посад відповідно до Кримінально-процесуального кодексу України, з наступного після відсторонення від посад дня за період, протягом якого вони не перебували на посаді, виплачуються оклади за військовими званнями та надбавка за вислугу років.
VI. Позиція Верховного Суду
25. Як визначено у статті 2 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу”, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
26. З матеріалів справи вбачається, що під час проходження ОСОБА_1 військової служби на посадах військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 та начальника Тернопільського гарнізону, відповідач відмовив у проведенні виплат премії та додаткової грошової винагороди.
27. Не погоджуючись з такими діями Тернопільського обласного військового комісаріату, позивач звернувсь до суду з вимогою про зобов'язання видати відповідні накази.
28. Як встановлено судами, з 14 листопада 2016 року позивач відсторонений від посад військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 та начальника Тернопільського гарнізону та, водночас, направлений для подальшого виконання обов'язків військової служби в розпорядження командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 ).
29. Таким чином, з моменту відсторонення від посади позивач не перебував у підпорядкуванні по службі у посадової особи, яка виконує обов'язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 , що, в свою чергу, виключає можливість преміювання ОСОБА_1 .
30. Відповідно до обов'язків посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 на воєнний час (особливий період), з якими ОСОБА_1 ознайомлений 11 червня 2015 року, про що свідчить його особистий підпис, військовий комісар підпорядковується командувачу військ Оперативного командування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”.
31. За таких обставин, Верховний Суд погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо безпідставності позовних вимог з приводу зобов'язання Тернопільського обласного військового комісаріату видати накази про виплату премії та додаткової грошової винагороди, оскільки такі виплати командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) здійснюються на підставі наказів вищих командирів (начальників), а позивач як військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_1 підпорядковується командувачу військ Оперативного командування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”.
32. При цьому слід звернути увагу на приписи пункту 11.2 Інструкції № 260, в якому вказано, що військовослужбовцям, відстороненим від посад відповідно до Кримінально-процесуального кодексу України, з наступного після відсторонення від посад дня за період, протягом якого вони не перебували на посаді, виплачуються оклади за військовими званнями та надбавка за вислугу років.
33. Аналіз наведеної правової норми дає підстави для висновку, що військовослужбовцям, відстороненим від посад, виплати грошового забезпечення здійснюється виключно, виходячи з окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
34. Матеріали справи свідчать, що позивач відсторонений від посад військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 та начальника Тернопільського гарнізону з 14 листопада 2016 року на підставі ухвал слідчого судді відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.
35. Таким чином, посилання позивача на приписи пункту 7.10 Інструкції № 260 спростовуються пунктом 11.2 цієї ж Інструкції № 260, оскільки правила виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, усуненим від виконання службових обов'язків, відстороненим від виконання службових повноважень, повноважень на посаді або відстороненим від посад, а також тим, які перебувають під арештом та в дисциплінарних частинах, визначені саме у розділу XI Інструкції № 260.
36. З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.
37. Доводи ж касаційної скарги не спростовують як висновки судів першої та апеляційної інстанцій і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.
38. Зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
VII. Судові витрати
39. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 3, 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд
1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
2. Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2017 року у цій справі залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий М. І. Смокович
Судді М. В. Білак
Н. А. Данилевич