29 листопада 2019 року Справа № 160/8591/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Кам'янської міської ради, за участю третьої особи на стороні позивача - ОСОБА_2 , за участю третьої особи на стороні відповідача - комунальне підприємство Кам'янської міської ради “Тепломережі” про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Кам'янської міської ради, за участю третьої особи на стороні позивача - ОСОБА_2 , за участю третьої особи на стороні відповідача - КП КМР “Тепломережі” в якій просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Кам'янської міської ради, що полягає у:
- не наданні відповідей на запити про надання дозволу на відключення від централізованого теплопостачання та встановлення індивідуального електричного опалювального приладу в квартирі АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 та повідомлення інформації щодо процедури відключення від мереж централізованого опалення квартири АДРЕСА_1 і поставлення в чергу квартири АДРЕСА_3 на відключення від централізованого теплопостачання вих. № 0103-19 від 01.03.2019 та вих. № 2 від 11.01.2019;
- не переданні вирішення питання щодо відключення квартири АДРЕСА_3 від централізованого теплопостачання та встановлення індивідуального електричного опалювального приладу на розгляд постійно діючої Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від централізованого теплопостачання при виконавчому комітеті Кам'янської міської ради.
зобов'язати Кам'янську міську раду
- розглянути запити про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_3 , від централізованого теплопостачання та встановлення індивідуального електричного опалювального приладу та надання інформації щодо процедури відключення від мереж централізованого опалення квартири АДРЕСА_1 і поставлення в чергу квартири АДРЕСА_3 на відключення від централізованого теплопостачання вих. № 0103-19 від 01.03.2019 та вих.№ 2 від 11.01.2019, відповіді на які надати в термін, що не перевищує 10 ( десяти) днів з дня винесення судом відповідного рішення;
- передати на розгляд постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від систем централізованого опалення при виконавчому комітеті Кам'янської міської ради, в термін що не перевищує 1 (одного) місяця, заяву про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_3 від централізованого теплопостачання та встановлення індивідуального електричного опалювального приладу та надати відповідь щодо розгляду даної заяви та прийняття рішення Міжвідомчою комісією з розгляду питань відключення від централізованого опалення при виконавчому комітеті Кам'янської міської ради в термін, що не перевищує 10 днів з дня прийняття такого рішення.
Означені позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідачем не вжито жодних заходів щодо відключення квартири АДРЕСА_3 від централізованого опалення, а саме не передано заяву про відключення від централізованого опалення на розгляд постійно діючої міжвідомчої комісії щодо розгляду питань відключення від систем централізованого опалення, не надання відповідей на адвокатські запити та заяви позивача щодо відключення від мереж централізованого опалення квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , що порушує права позивача на належні житлові умови, право вільно володіти та розпоряджатись своїм майном, а третьою особою на стороні відповідача застосовуються положення нечинного наказу про визначення порядку закриття особових рахунків при відключенні від мереж централізованого опалення. Таким чином, позивач вважає протиправною бездіяльність Кам'янської міської ради щодо: не надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_3 від мереж централізованого теплопостачання та встановлення індивідуальної системи електричного опалення; не надання обґрунтованих відповідей щодо розгляду заяв та адвокатських запитів позивача про відключення від систем централізованого опалення; не передання заяв позивача про відключення від централізованого опалення на розгляд постійно діючої міжвідомчої комісії, що правомочна розглядати заяви про відключення споживачів від систем централізованого теплопостачання.
21.10.2019 року до суду від Кам'янської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач щодо задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування вказаного орган місцевого самоврядування зазначив, що 30.03.2018 року Кам'янською міською радою було прийняте рішення №1063-23/VІІ «Про децентралізацію системи теплопостачання правобережної частини міста Кам'янське». Підпунктом 2.1 пункту 2 згаданого рішення міської ради затверджено перелік багатоквартирних житлових будинків, які підпадають під Програму децентралізації системи теплопостачання правобережної частини міста Кам'янське. Пунктом 288 додатку 2 рішення міської ради №1063-23/VІІ від 30.03.2018 вказаний будинок зазначений за адресою: вул. Глаголєва, 27. Тобто міською радою в межах своїх повноважень надано право відключення віл системи центрального опалення будинку по АДРЕСА_2 та переходу на індивідуальне. Рішенням виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 26.06.2019 №182 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 27.03.2019 №108» визначено КП КМР «Південні тепломережі» надавачем послуг з організації встановлення опалення в будинках та приміщеннях, визначених рішенням Кам'янської міської ради від 30.03.2018 року №1063-23/VІІ «Про децентралізацію системи теплопостачання правобережної частини міста Кам'янське». Виконавчим комітетом Кам'янської міської ради, з метою впорядкування індивідуального опалення в будинках та приміщеннях правобережної частини м. Кам'янське надавачем послуг з організації встановлення індивідуального опалення в будинках та приміщеннях правобережної частини міста Кам'янське є викючно КП КМР «Південні тепломережі».
Власники будинків та приміщень для встановлення індивідуального опалення звертаються до пункту прийому громадян для отримання консультації стосовно порядку встановлення індивідуального опалення та можливості укладення угоди на виконання проекту, робіт з монтажу обладнання для індивідуального опалення та відключення від системи централізованого опалення зі спеціалізованими виконавцями послуг, які мають відповідний дозвіл/документацію на виконання робіт з монтажу систем, приладів, інженерних мереж. Роботи з відключення від мереж централізованого опалення виконуються лише в міжопалювальний період. Разом з тим, постійно діюча міжвідомча комісія з питань відключення від систем центрального опаленні при виконавчому комітеті міської рада припинила своє функціонування у зв'язку із визначенням комунального підприємства, яке забезпечує всю процедуру встановлення індивідуального опалення для кожного окремого запиту. Отже, органами місцевого самоврядування м. Кам'янське наданий дозвіл на встановлення індивідуального опалення у правобережній частині міста, встановлений порядок отримання необхідної індивідуальної документації, визначені відповідальні комунальні підприємства для організації встановлення індивідуального опалення. Кам'янська міська рада на сесійних засіданнях розглядає кожний окремий запит про надання дозволу на встановлення індивідуального опалення. Дозвіл уже наданий міською радою, визначає підприємство з підготовки іншої поточної документації та безпосереднього монтажу системи опалення. У відповідях на звернення ОСОБА_1 до Кам'янської міської ради, йому були зазначені адреса пунктів прийму документів на встановлення індивідуального опалення та зазначене комунальне підприємство, яке наразі відповідальне. Відповіді були надані 16.09.2019 року, 19.09.2019 року. Окрім цього відповідач зазначив, що адвокатський запит від 10.03.2019 року не надходив до міської ради.
14.11.2019 року позивачем до суду подано відповідь на відзив на позовну заяву, в якій останній зазначив про те, що 29.10.2018 року позивач вже звертався до Департаменту ДП «Теплотехнік» із заявою про відключення від мереж централізованого теплопостачання. Відповіді на таку заяву отримано не було, проте в телефонному режимі було повідомлено, що до компетенції ДП «Теплотехнік» не відноситься надання дозволу на відключення
споживачів від мереж централізованого опалення. 01.03.2019 року позивач знов звернувся до Кам'янської міської ради із адвокатським запитом щодо відключення від централізованого опалення. відповідь на таку заяву було надано 07.03.2019 року, згідно якої відповідачем було повідомлено про заборону переходу на автономне опалення до кінця опалювального сезону. Після чого, 12.08.2019р. позивач звернувся до КП КМР «Тепломережі» із заявою про відключення від мереж централізованого опалення. Останнім було надано відповідь на таке звернення, якою зазначено, що згідно наказу КП КМР «Тепломережі» №126 від 08.07.2019 року «Про визначення порядку закриття особових рахунків при відключенні від централізованого опалення» дії щодо закриття особових рахунків проводяться лише при умові відсутності заборгованості за надані послуги теплопостачання, а у заявника наявна така заборгованість. Проте, в Міністерстві юстиції України зазначений наказ не зареєстровано. І зазначеного вбачається бездіяльність з боку державних органів та пересилання повноважень один на одного. Відповідачем не було надано на запити позивача обгрунтованих відповідей впродовж тривалого часу, так слід зазначити, що запити про відключення від мереж централізованого опалення позивачем подавались з 2018 року, а саме 29.10.2018р., 01.03.2019р., 01.03.2019р., проте зазначеної у відзиві на позовну заяву інформації відповідачем жодного разу надано не було. Таким чином позивач вважає, що з боку відповідача вбачається бездіяльність щодо надання обґрунтованих відповідей на заяви про можливість відключення від централізованого опалення, враховуючи також наявний Порядок відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, затверджений Наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 26 липня 2019 року № 169.
У відповідності до вимог ст. 165 КАС України пояснення третіх осіб щодо позову або відзиву до суду не надходили.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2019 року вказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків протягом 5 (п'яти) робочих днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом надання до суду всіх наявних доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги; обґрунтованого відповідного клопотання щодо залучення третіх осіб; оригіналу документа про сплату судового збору в розмірі 768,40 грн.
24.09.2019 року ОСОБА_1 подано до канцелярії Дніпропетровського окружного адміністративного суду клопотання залучення третіх осіб із зазначенням статусу таких осіб, квитанцію про сплату судового збору № 0.0.14741147964.1 від 23.09.2019 року та всі наявні доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Залучено до участі у справі залучити в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_2 та КП Кам'янської міської ради “Тепломережі”
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що в задоволенні позовної заяви слід відмовити з огляду на наступне.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 разом із ОСОБА_2 проживає в квартирі АДРЕСА_3 , що підтверджується відповідними записами в паспортних даних позивача та третьої особи у справі - ОСОБА_2 , довідкою про склад сім'ї наймача квартири та займані ними приміщення, витяг з протоколу від 18 травня 1988 року.
У поданій до суду позовній заяві позивач зазначив, що будинок № 27 підключений до центрального теплопостачання. Проте, послуги з централізованого опалення є незадовільними, в опалювальний сезон квартира, в якій проживають ОСОБА_1 та ОСОБА_2 майже не отоплюється, у зв'язку з чим ОСОБА_2 та позивачем були неодноразово направлені звернення до теплопостачальної організації про незадовільне надання послуг з теплопостачання, що підтверджується заявами: вих. №С-182 від 31.01.2017р., вих. № С-1807 від 30.11.2017р. Проте, відповідей на зазначені звернення не надходили, а послуги з централізованого опалення продовжували надаватись неналежним чином.
Тому, у зв'язку з неналежним наданням послуг з централізованого теплопостачання, керуючись правом вибору одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, споживачі вирішили встановити індивідуальну систему електричного опалення.
В результаті чого, позивач звернувся до ТОВ «Дніпро Проект Інвест», яким було розроблено проект відключення квартири АДРЕСА_3 від централізованого теплопостачання № 1/1060/ЦОК-ДНЗ-ЕТР, проект був розроблений відповідно до чинних норм, правил та стандартів, на підставі технічного завдання на проектування житлової квартири. Технологічні рішення, прийняті в робочих кресленнях даного проекту відповідають вимогам екологічних, санітарно-гігієнічних, протипожежних та інших діючих норм і правил і забезпечують безпечну для життя і здоров'я людей експлуатацію об'єкта.
Також, 16.10.2018 року, діючи в інтересах ОСОБА_2 , позивач звернувся до Кам'янської міської ради із заявою про відключення від послуг центрального теплопостачання і надання дозволу на перехід на індивідуальну систему опалення. Проте, Кам'янською міською радою було надано відповідь на таке звернення із зазначенням , що для вирішення цього питання слід звернутись до ДП «Теплотехнік » КП КМР «Тепломережі».
Отримавши таку відповідь, 29.10.2018 року позивач звернувся до Департаменту ДП «Теплотехнік» із заявою про відключення від мереж централізованого теплопостачання. Відповіді на таку заяву отримано не було, проте в телефонному режимі було повідомлено, що до компетенції ДП «Теплотехнік» не відноситься надання дозволу на відключення споживачів від мереж централізованого опалення.
01.03.2019 року позивач знов звернувся до Кам'янської міської ради із адвокатським запитом щодо відключення від централізованого опалення. Відповідь на таку заяву було надано 07.03.2019 року, згідно якої відповідачем було повідомлено про заборону переходу на автономне опалення до кінця опалювального сезону.
Тоді, 10.03.2019 року позивач звернувся до відповідача з адвокатським запитом щодо повідомлення процедури відключення квартир від центрального теплопостачання в м. Кам'янське та з проханням повідомити чи поставлено квартиру АДРЕСА_3 в чергу на відключення від централізованого опалення.
Проте відповіді на такий запит відповідачем надано не було.
12.08.2019р. позивач звернувся до КП КМР «Тепломережі» із заявою про відключення від мереж централізованого опалення. Останнім було надано відповідь на таке звернення, якою зазначено, що згідно Наказу КП КМР «Тепломережі» №126 від 08.07.2019 року «Про визначення порядку закриття особових рахунків при відключенні від централізованого опалення» дії щодо закриття особових рахунків проводяться лише при умові відсутності заборгованості за надані послуги теплопостачання, а у заявника наявна така заборгованість.
Проте, в Міністерстві юстиції України зазначений Наказ не зареєстровано.
Не погодившись з такими діями (бездіяльністю) відповідача, позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить із наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Повноваження Кам'янської міської ради у спірних правовідносинах регулюються, зокрема, законами України «Про житлово-комунальні послуги», «;Про теплопостачання» (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 25 цього ж Закону у разі, якщо виконавець не є виробником, відносини між ним та виробником регулюються окремим договором, який укладається відповідно до вимог цієї статті.
Статтею 24 Закону України «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.
Пунктом 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21 липня 2005 року (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; Правила № 630), передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.
Відповідно до пункту 25 Правил № 630 відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.
Пунктом 26 Правил № 630 передбачено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки, державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.
Пунктом 27 Правил № 630 передбачено, що витрати, пов'язані з відключенням від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, відшкодовуються споживачем відповідно до калькуляції, складеної виконавцем.
На виконання положень пункту 25 Правил № 630 затверджено Порядок № 4 (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до підпункту 2.2.2 якого підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.
Так, пунктом 2.1 Порядку № 4 визначено, що для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.
У заяві про відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання власник (власники) будинку зазначає причини відключення.
До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.
Згідно з пунктом 2.2 Порядку № 4 комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.
При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.
Згідно з підпунктом 2.2.3 цього Порядку якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.
Зі змісту наведених правових норм вбачається, що дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та теплопостачання може бути виданий лише за умови відключення цілого житлового будинку, на підтвердження чого додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. При цьому, можливість відключення окремої квартири (приміщення) Порядком № 4 не передбачена, а заява, що надходить від власника або наймача (орендаря) окремого приміщення житлового будинку, Комісія має право не розглядати.
Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 15 серпня 2019 року у справі №210/2496/15-а, від 27 лютого 2018 року у справі № 234/1116/16-а.
Згідно зі статтею 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд; власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.
Також, відповідно до статті 383 Цивільного кодексу України, власник житлового будинку, квартири має право використовувати помешкання для власного проживання, проживання членів своєї сім'ї, інших осіб і не має права використовувати його для промислового виробництва; власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.
Отже: 1) здійснення прав власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогами, правилами експлуатації будинку, оскільки останні розробляються спеціалістами у галузі теплопостачання з урахуванням відповідних будівельних норм і правил; 2) відключення багатоквартирних житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання проводиться у разі згоди всіх власників квартир у житловому будинку.
Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного суду від 04.04.2018 у справі №826/9835/16 (провадження К/9901/42799/18).
Слід зазначити, що у п. 288 додатку 2 до рішення від 30.03.2018 року №1063-23/VІІ «Про децентралізацію системи теплопостачання правобережної частини міста Кам'янське» будинок по вул. Глаголєва, 27 в якому проживає позивач разом із ОСОБА_2 зазначено як багатоквартирний житловий будинок.
Разом із тим, із заяв позивача, які були скеровані на адресу до ДП «Теплотехнік » КП КМР «Тепломережі», Кам'янської міської ради убачається, що до останніх не було долучено жодних документів, в тому числі й щодо підтвердження згоди всіх власників квартир у зазначеному житловому будинку, то й вказані позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд дійшов висновку, що відповідачем як суб'єктом владних повноважень доведено правомірності своїх дій, у той час як позивач не навів достатньо обставин на підтвердження позовних вимог, а відтак у задоволенні позову ОСОБА_3 необхідно відмовити повністю.
Слід зазначити, що у рішенні ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.
Відповідно до ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» Суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження і всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 242-243, 245-246, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Кам'янської міської ради, за участю третьої особи на стороні позивача - ОСОБА_2 , за участю третьої особи на стороні відповідача - комунальне підприємство Кам'янської міської ради “Тепломережі” про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С. В. Прудник