м. Вінниця
17 грудня 2019 р. Справа № 120/3539/19-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у вінницькій області, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування заявленого позову позивач зазначив, що у період з 1998 року по 28 лютого 2011 року він відряджався для виконання службових обов'язків до органу місцевого самоврядування - Парпуровецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, де обіймав виборну посаду сільського голови. З 1 березня 2011 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугою років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.05.2019 у справі №120/1108/19-а визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо нездійснення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 2081 від 19.11.2018, виданої Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокиринецької об'єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок з 01.06.2018 року та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі вказаної довідки.
Під приводом виконання судового рішення відповідач обрав наступний спосіб перерахунку: оскільки в довідці ОСОБА_2 вказано посадовий оклад 7500 грн., то пенсія після перерахунку повинна становити 64% відповідного грошового забезпечення, що відповідає вислузі років (23 роки), тобто 4800 грн. На підтвердження зазначеного відповідач видав Позивачу копію перерахунку пенсії від 14 серпня 2019 року з його пенсійної справи (додається). Позивач вважаючи, що він має право на включення при обчисленні пенсії також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) відповідно до закону, звернувся до суду з вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Вінницькій області, яка полягає у неврахуванні в пенсійному забезпеченні ОСОБА_1 окладу за спеціальним званням «капітан поліції» в розмірі 1800 грн., надбавки за стаж служби в поліції в розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням і премії в розмірі 20% місячного грошового забезпечення сільського голови.
- зобов'язати ГУ ПФУ у Вінницькій області здійснити з 1.06.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу в розмірі 7500 грн., окладу за спеціальним званням у розмірі 1800 грн., надбавки за стаж служби в поліції в розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та премії в розмірі 20% місячного грошового забезпечення сільського голови.
Ухвалою від 15.11.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику сторін).
02.12.2019 представником відповідача подано до суду відзив на адміністративний позов, зі змісту якого вказав, що ГУ ПФУ у вінницькій області вважає дану позовну заяву необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Відповідач вказав, що відповідно до ст. 10 Закону 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на органи Пенсійного фонду України покладені функції з призначення та виплати пенсій, а функції визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі їх компетенції. Визначення підстав та порядку встановлення розмірів грошового забезпечення належить до виключної компетенції силових міністерств та відомств.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого Постановою правління ПФУ 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Мінюсті 15.02.2007 року за № 135/13402. Пунктом 1 вказаного Порядку визначено, що міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.
Так, з 01.03.2011 позивачу пенсія призначена відповідно до Закону № 2262.
Відповідно до ст. 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 Закону № 2262.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).
Постановою Кабінету Міністрів України № 784 від 21.08.2019 «Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пункт 3 в частині визначення уповноваженого органу який має право видавати довідки про розмір грошового забезпечення змінено, і викладено в такій редакції:
«Особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов'язків».
Згідно витягу з наказу начальника УМВС України у Вінницькій області від 28 лютого 2011 року № 38 о/с, що міститься в його пенсійної справи ОСОБА_1 звільнено з посади капітана міліції, прикомандированого до Парпуровецької сільської ради Вінницького району Вінницької області.
Отже, головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
З огляду на це, на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14.05.2019 та Постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2019 у справі № 120/1108/19-а здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №2081 від 19.11.2018 року, виданої Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокиринецької об'єднаної територіальної громади у Вінницькій області.
У вказаній довідці уповноважений структурний підрозділ вказує складові грошового забезпечення з урахуванням надбавки за посадовий оклад у розмірі 7500,00 грн. інших складових не вказано. Тому, на підставі отриманої довідки, головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.06.2018.
Окрім цього, позивач в своїх позовних вимогах просить зобов'язати головне управління здійснити перерахунок у відповідності до іншої довідки, яка була видана Ліквідаційною комісії УМВС України у Вінницькій області №14741 від 26.03.2018 виходячи з грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, надбавки за стаж служби та премії із врахуванням в поєднанні із довідкою, виданою Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокиринецької об'єднаної територіальної громади у Вінницькій області.
Вказав, що довідки на які посилається позивач видані різними уповноваженими структурними підрозділами.
Зокрема, довідка №2081 від 19.11.2018 року, видана Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокиринецької об'єднаної територіальної громади у Вінницькій області надана в орган Пенсійного фонду України на підставі рішення суду від 14.05.2019 у справі 120/1108/19-а, а довідка, яка видана Ліквідаційною комісії УМВС України у Вінницькій області №14741 від 26.03.2018 р. видана згідно Закону №2262.
За таких умов, зміст даних довідок не є тотожним, а тому складові грошового забезпечення не можуть поєднуватись, оскільки це суперечить чинному законодавству.
Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01 березня 2011 року отримував пенсію за вислугу років, призначено відповідно ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", при визначені якої враховано грошове забезпечення для обчислення пенсії: посадовий оклад 2327,00 грн., оклад за військове звання 120 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 856,45 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 500,38 грн., в т.ч. премія 200% 3803,83 грн.
Рішенням ВОАС від 14.05.2019 у справі №120/1108/19-а, яке набрало законної сили згідно постанови СААС від 25.07.2019, задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо нездійснення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 2081 від 19.11.2018 року, виданої Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокиринецької об'єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області. Зобов'язано ГУ ПФУ у Вінницькій області здійснити перерахунок з 01.06.2018 та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 2081 від 19.11.2018 року, виданої Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокиринецької об'єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області.
Відповідно протоколу про перерахунок пенсії за пенсійною справою №0203005025 , на підставі рішення суду у справі №120/1108/19-а ГУ ПФУ у Вінницькій області здійснено позивачеві перерахунок пенсії, виходячи з грошового забезпечення у розмірі 7500 грн., визначеного на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 2081 від 19.11.2018 року, виданої Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокиринецької об'єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області.
Позивач вважаючи, що він має право на включення при обчисленні пенсії також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) відповідно до закону та на підставі довідки, яка була видана Ліквідаційною комісії УМВС України у Вінницькій області №14741 від 26.03.2018, звернувся до суду з вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Вінницькій області, яка полягає у неврахуванні в пенсійному забезпеченні ОСОБА_1 окладу за спеціальним званням «капітан поліції» в розмірі 1800 грн., надбавки за стаж служби в поліції в розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням і премії в розмірі 20% місячного грошового забезпечення сільського голови.
- зобов'язати ГУ ПФУ у Вінницькій області здійснити з 01.06.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу в розмірі 7500 грн., окладу за спеціальним званням у розмірі 1800 грн., надбавки за стаж служби в поліції в розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та премії в розмірі 20% місячного грошового забезпечення сільського голови.
Визначаючись щодо заявлених вимог в контексті даної спірної ситуації, суд керується та виходить з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (надалі - Закон №2262-ХІІ).
Стаття 51 зазначеного Закону визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Частиною 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).
Пунктом 3 Порядку 45 до 21.08.2019 передбачалось, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
Постановою Кабінету Міністрів України № 784 від 21.08.2019 «Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”» пункт 3 Порядку №45 в частині визначення уповноваженого органу який має право видавати довідки про розмір грошового забезпечення змінено, і викладено в такій редакції.
«Особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов'язків».
Згідно витягу з наказу начальника УМВС України у Вінницькій області від 28 лютого 2011 року № 38 о/с, копія якого міститься в матеріалах адміністративної справи, ОСОБА_1 звільнено з посади капітана міліції, прикомандированого до Парпуровецької сільської ради Вінницького району Вінницької області.
Під час розгляду адміністративної справи №120/1108/19, судом встановлено, що листом від 17.12.2018 року за № 02-051354 Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокринецької об'єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області було направлено Ліквідаційній комісії УМВС України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 2081 від 19.11.2018 року на ім'я позивача, де вказано про розмір посадового окладу сільського голови з 01.06.2018 року у сумі 7500 грн. У свою чергу листом за № 566/22-2018 від 26.12.2018 року Ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області, відповідно до Порядку № 45, було направлено відповідачеві вказану довідку для здійснення перерахунку пенсії позивачу.
Відповідно протоколу про перерахунок пенсії за пенсійною справою №0203005025 , на підставі рішення суду у справі №120/1108/19-а ГУ ПФУ у Вінницькій області у серпні 2019 року здійснено позивачеві перерахунок пенсії з 01.06.2018, виходячи з грошового забезпечення у розмірі 7500 грн., визначеного на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 2081 від 19.11.2018 року, виданої Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокиринецької об'єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого Постановою правління ПФУ 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Мін'юсті 15.02.2007 року за № 135/13402. Пунктом 1 вказаного Порядку визначено, що міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
У відповідності до п.12 зазначеного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10 - денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання.
Зважаючи на заявлені позовні вимоги у даній справі, суд вказує проте, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а лише уповновжений призначати та нараховувати пенсії на підставі поданих уповноваженими органами, заявником (у випадках встановлених законодавством) документів встановленого зразка. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.
Враховуючи наведене Головне управління, як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Таку ж правову позицію висловив Вищий адміністративний суд України у справі №К/800/4242/13 та Верховний Суд у справі К/9901/10401/18 у постанові від 26.06.2018.
Головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу та не наділене повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
У довідці № 2081 від 19.11.2018 року, виданої Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокиринецької об'єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області вказано складові грошового забезпечення з урахуванням надбавки за посадовий оклад у розмірі 7500,00 грн. інших складових не вказано.
Проте, позивач в своїх позовних вимогах просить зобов'язати головне управління здійснити перерахунок у відповідності до іншої довідки, яка була видана Ліквідаційною комісії УМВС України у Вінницькій області №14741 від 26.03.2018 виходячи з грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, надбавки за стаж служби та премії із врахуванням в поєднанні із довідкою, виданою Виконавчим комітетом Хижинецької сільської ради Сокиринецької об'єднаної територіальної громади у Вінницькій області.
В даному випадку є невідповідність у довідках про розміри грошового забезпечення позивача, які останній хоче врахувати при перерахунку пенсії, які на думку суду, повинні бути вирішені шляхом звернення позивача до уповноваженого органу про отримання довідки встановленого зразка, із зазначенням всіх видів грошового забезпечення, що є підставою для відповідача провести відповідні перерахунки, призначеної пенсії у випадках, коли певні види грошового забезпечення не були враховані.
Проаналізувавши наведені норми законодавства в сукупності з обставинами даної справи й наявними у ній доказами, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог, за умови відсутності у органів Пенсійного фонду повноважень самостійно визначати складові грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
Згідно статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України відшкодуванню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 )
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м.Вінниця, код ЄДРПОУ 13322403)
Повний текст рішення складено 17.12.2019
Суддя Томчук Андрій Валерійович