Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про відкриття провадження в адміністративній справі
11 грудня 2019 р. Справа №200/14197/19-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., ознайомившись з матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) через свого представника - адвоката Меламеда Вадима Борисовича (РНОКПП, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ: 42171400, місцезнаходження: 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, буд. 25), в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не поновлення пенсії позивачки,
- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у поновленні пенсії позивачці, викладене в листі відповідача від 30 вересня 2019 року;
- зобов'язати відповідача вчинити певні дії - провести поновлення виплат пенсії позивачці з 7 жовтня 2009 року, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.
Позовна заява підсудна Донецькому окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.
Разом із позовною заявою ОСОБА_1 заявила суду клопотання про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду із даним позовом та поновлення цього строку.
При вирішення питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду із даним позовом суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до норм частин 1 та 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З аналізу наведеної норми вбачається, що зазначена норма є загальною нормою, яка врегульовує строки звернення до адміністративного суду за захистом порушених або оспорюваних прав.
Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення та строки перерахунку пенсій є Закон України № 1058-IV від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").
Згідно ст. 1 цього Закону пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом.
Відповідно до ст. 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії; нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Таким чином, право позивача щодо виплати їй раніше призначеної пенсії є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком.
Відповідно, позивачем не було пропущено строк звернення до суду із даним позовом
Позовна заява відповідає вимогам ст.ст. 160, 161, 172 КАС України.
Позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом, немає.
Зі змісту позовною заяви вбачається, що разом із позовними вимогами позивачем порушено питання щодо розгляду справи за правилами загального провадження у зв'язку зі складністю даної справи та необхідністю надавати пояснення у справі сторонами. Також зазначено, що позивачка у цій справі вважає за необхідне користуватися необмеженим і безпосереднім доступом до правосуддя з метою реалізації всієї повноти прав позивачки через своїх уповноважених представників.
При вирішені питання щодо можливості розглядати справу у порядку загального провадження суд зазначає наступне:
Відповідно до ч. 1 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідно приписів ст. 12, ст. 257 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Відповідно до ч. 1-3 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Згідно з ч. 3 ст. 257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до приписів ч. 5 ст. 5 КАС України ніхто не може бути позбавлений права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку.
Враховуючи наведені вище приписи, суд вважає, що клопотання представника позивача про розгляд справи в загальному позовному провадженні підлягає задоволенню.
Частиною 4 ст. 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За приписами ч. 2 та ч. 3 ст. 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Суд вважає за необхідне витребувати у відповідача письмові докази, які мають значення для повного та всебічного дослідження обставин у справі.
Керуючись ст.ст. 5, 9, 12, 77, 160-161, 171-172, 248, 257, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
1. Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області протиправними та зобов'язання вчинити певні дії та відкрити провадження у справі за даним позовом.
2. Справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.
3. Призначити підготовче засідання у справі на 9 січня 2020 року о 16-45 год в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 1.
4. Позивачу надати оригінали (для огляду) документів, копії яких приєднані до позовної заяви; під час підготовчого судового засідання представнику позивача мати при собі документ, що підтверджує його повноваження та його особу (для огляду в судовому засіданні).
5. Відповідачу надати суду відзив на позовну заяву у строки, передбачені ч. 5ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме - протягом п'ятнадцятиднів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, та всі докази, що підтверджують заперечення проти позову; доказ направлення відзиву та доданих до нього документів позивачу.
6. Попередити відповідача про те, що згідно з ч. 2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства Україниу разі неподання відповідачем відзиву у встановлений строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
7. Позивачу в строк п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву надіслати копію відповіді на відзив та доданих до них документів відповідачу одночасно з надісланням відповіді на відзив до суду з відповідними доказами.
8. Відповідачу в строк п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив надати заперечення на відповідь на відзив та надіслати копію заперечень усім учасникам справи одночасно з надісланням заперечень до суду з відповідними доказами.
9. Адміністративна справа розглядатиметься Донецьким окружним адміністративним судом у складі судді Волгіної Н.П. одноособово.
10. Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає (крім випадків відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності).
Суддя Н.П. Волгіна