Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про зупинення провадження у справі
18 грудня 2019 р. Справа №200/11261/19-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кочанова П.В., при секретарі судового засідання Дяченка А.В., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Донецькій області до Приватного акціонерного товариства “Завод по обробці кольорових металів” про стягнення з платника податків податкового боргу,-
за участі представників сторін:
представник позивача - Ярова С.Е., довіреність
представник відповідача - не з'явився
Позивач, Головне управління ДПС у Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства “Завод по обробці кольорових металів”, в якому просить суд стягнути кошти з рахунків у банківських установах, які обслуговують Приватне акціонерне товариство “Завод по обробці кольорових металів” в рахунок погашення податкового боргу на загальну суму 5 519 304,56 грн.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року у справі № 200/11261/19-а прийнято позовну заяву до розгляду. Відкрито провадження у справі за адміністративним позовом Головного управління ДПС у Донецькій області до Приватного акціонерного товариства «Завод по обробці кольорових металів» про стягнення з платника податків податкового боргу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 17 жовтня 2019 року.
У підготовчому засіданні 17 жовтня 2019 року відкладено розгляд справи до 19 листопада о 10:00 годині.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року зупинено провадження в адміністративній справі № 200/11261/19-а за позовом Головного управління ДПС у Донецькій області до Приватного акціонерного товариства “Завод по обробці кольорових металів” про стягнення з платника податків податкового боргу до отримання відповідачем акту звірки по податкам і зборам до 18 грудня 2019 року. Призначено наступне судове засідання на 18 грудня 2019 року.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року поновлено провадження у справі № 200/11261/19-а за адміністративним позовом Головного управління ДПС у Донецькій області до Приватного акціонерного товариства “Завод по обробці кольорових металів” про стягнення з платника податків податкового боргу.
У підготовче засідання, призначене на 18 грудня 2019 року з'явився повноважний представник позивача, повноважний представник відповідача не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.
Разом з цим, через відділ документообігу та архівної роботи суду засобами електронного зв'язку відповідачем надано клопотання про відкладення (зупинення) підготовчого засідання. В обґрунтування клопотання, відповідачем зазначено про те, що листом № 24866/10/05-99-50-06, датованим 18.11.2019р. та фактично отриманим у грудні 2019р., контролюючий орган відмовив у наданні акту звірки і запропонував скористатися сервісом ДПС України «Електронний кабінет платника податків». Також, відповідач зазначив, що без проведення детальної звірки нарахувань та розрахунків неможливо правильно визначити суму грошового зобов'язання, перевірити ціну позову та скласти відзив на позовну заяву. Крім цього, за платником податків числиться переплата з податку на прибуток у сумі 8 777 647, 54 грн., що виникла в попередніх періодах, якої достатньо для того, щоб погасити заборгованість за заявленими позивачем платежами.
На підставі зазначеного просив суд продовжити строк підготовчого засідання, відкласти розгляд справи та продовжити строк для подання відзиву.
Окрім того, 18 грудня 2019 року через відділ документообігу та архівної роботи суду представником позивача надані копії актів звірки.
З метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін, розглянувши подані документи, суд поставив на обговорення питання про зупинення провадження по справі, з огляду на наступне.
Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Так, згідно з пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України від 17.07.1997, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
Обов'язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору.
Приписами ч. 4 ст. 9 КАСУ визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
Також, суд зазначає, що надані до суду копії актів підписані лише однією стороною, а саме позивачем. Окрім того, як зазначає відповідач у своєму клопотанні, станом на дату розгляду справи акти звірок від податкової служби підприємством ще не отримані.
На думку суду, відсутність належним чином оформлених актів звірок між податковим органом та підприємством становить об'єктивну неможливість розгляду справи без отримання цього доказу.
З урахуванням того, що акт звірки з податків і зборів відповідачем від податкового органу не отримано та його підготовка займе певний час, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, а також надання сторонам можливості бути обізнаними, про докази, які наявні у спірних правовідносинах та не надані відповідачем по справі, як того вимагає закон (ст. 162 КАСУ).
Право на змагальні провадження повинно надаватись у задовільних умовах: сторона у справі повинна мати можливість ознайомитись із доказами у суді, і коментувати їх існування, зміст та достовірність у належній формі у встановлений час ("Krim Бш та інші проти Чеської республіки", § 42; "Іммебль Груп Коссер проти Франції", § 26), за необхідності, отримати відкладення справи ("Івон проти Франції", § 39).
Довіра сторін суду заснована на знанні того, що у них була можливість висловити погляди щодо кожного документа у справі (у тому числі документи, що суд отримав за своїм клопотанням: ("К. С. проти Фінляндії", § 22, "Нідерьост-Хубер проти Швейцарії", §29; "Пеллеґріні проти Італії", § 45).
Принцип "рівності сторін" є складовою більш широкого розуміння поняття справедливого судового розгляду. Умова "рівності сторін" у розумінні "справедливого балансу" між сторонами фактично застосовується як у цивільних, так і у кримінальних провадженнях ("Фелдбрюгге проти Нідерландів", § 44).
Зміст забезпечення "справедливого балансу" між сторонами: рівність сторін передбачає, що кожній стороні має бути надана можливість представляти справу і докази, в умовах, що не є суттєво гіршими за умови опонента: ("Домбо Бегеер Б.В. проти Нідерландів", § 33).
Кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом ("Кресс проти Франції", "Ф.С.Б. проти Італії", "Т. проти Італії" та "Кайя проти Австрії").
Принцип змагальності процесу означає, що кожній стороні повинна бути надана можливість ознайомитися з усіма доказами та зауваженнями, наданими іншою стороною, і відповісти на них. (Рішення у справі "Ruiz-Mateos проти Іспанії", п. 63).
З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення принципу рівності сторін по справі та забезпечення справедливого балансу, суд приходить до висновку про необхідність зупинення провадження по справі.
Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі:
об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Положення цієї норми передбачає обов'язок суду зупинити провадження у разі об'єктивної неможливості розгляду справи.
При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На другій стадії процесу правозастосування - при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено - є прогалина в законодавстві.
Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач - долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.
Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі до отримання відповідачем акту звірки по податкам і зборам на підставі ч.1 ст. 236 КАС України з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін.
Відповідно до частини 5 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.
Відповідно до частини 2 статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
З огляду на викладене, суд вважає за можливе задовольнити клопотання відповідача та продовжити строк для надання відзиву у справі № 200/11261/19-а до 23 січня 2020 року .
Керуючись ст. ст. 44, 121, 162, 236, 166, 248, 256, 295 КАС України, суд, -
Зупинити провадження в адміністративній справі № 200/11261/19-а за позовом Головного управління ДПС у Донецькій області до Приватного акціонерного товариства “Завод по обробці кольорових металів” про стягнення з платника податків податкового боргу - до 23 січня 2020 року.
Призначити наступне судове засідання на 23 січня 2020 року о 14:00 год. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 1, про що повідомити сторін.
Продовжити Приватному акціонерному товариству “Завод по обробці кольорових металів” строк для подання відзиву по справі № 200/11261/19-а до 23 січня 2020 року.
Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтями 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.
Повний текст ухвали складено та підписано 18 грудня 2019 року.
Суддя П.В. Кочанова