№ 207/3682/19
№ 2-а/207/82/19
10 грудня 2019 року м. Кам'янське .
Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі головуючого судді Скиби С.А. , при секретареві Крупновій І.М. , за участю представника позивача Переверзева І.В. , представника відповідача Мішиної Ю.І. , розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кам'янське справу № 207/3682/19 за позовом ОСОБА_1 до начальника Південного районного відділу у м. Кам'янське Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області Пополітова Івана Миколайовича про скасування постанови ,
У листопаді 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до начальника Південного районного відділу у м. Кам'янське Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області Пополітова І.М. про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 30 жовтня 2019 року , оскільки постановою начальника Південного районного відділу у м. Кам'янське Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області Пополітова І.М. від 30 жовтня 2019 року на неї накладено адміністративне стягнення за ст. 205 КпАП України у вигляді штрафу у сумі 340 гривень за те , що 30 жовтня 2019 року о 15.50 годині за адресою : м. Кам'янське , вулиця Затишна , 2А ОСОБА_2 О ОСОБА_3 не вжила заходів до забезпечення своєчасної реєстрації громадянина Російської Федерації ОСОБА_4 , що є порушенням ч. 1 , 3 ст. 9 , ч. 1 ст. 17 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» . Під час складання протоколу заявляла , що потребує правової допомоги і просила розгляд справи відкласти , надавши їй час для звернення до адвоката . Проте , відповідачем не було надано можливості їй скористатися юридичною допомогою адвоката . Посадова особа Державної міграційної служби , скориставшись її необізнаністю лише вказала їй на місце підпису , без роз'яснення змісту документу й взагалі прав особи , яка притягується до адміністративної відповідальності . При складанні протоколу про адміністративне правопорушення не було вказано у чому полягало правопорушення за яке вона притягається до адміністративної відповідальності . Також , протокол про адміністративне правопорушення й оскаржувана постанова були підготовлені завчасно та надані їй для підпису одночасно . ОСОБА_1 не запрошувала в Україну ОСОБА_4 і не надавала житлову площу йому .
У судовому засіданні представник позивачка ОСОБА_5 позовні вимоги підтримав у повному обсязі та пояснив , що 30 жовтня 2019 року постановою начальника Південного районного відділу у м. Кам'янське Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області Пополітова І.М. позивачку ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 205 КпАП України у вигляді штрафу у сумі 340 гривень у зв'язку з тим , що вона нібито не вжила заходів до забезпечення своєчасної реєстрації громадянина Російської Федерації ОСОБА_4 . Позивачка ОСОБА_1 не є особою , яка могла би бути притягнутою за ст. 205 КпАП України , оскільки вона не запрошувала громадянина Російської Федерації до себе додому і до України взагалі . Таких фактів підтвердження того немає та обставини цього не встановлені . У даному випадку позивачка не запрошувала іноземця ОСОБА_4 до України , вона не мала об'єктивної можливості забезпечити реєстрацією іноземця , оскільки ОСОБА_1 не володіє будь-яким житловим приміщенням . У протоколі взагалі не вказано , що позивачка не забезпечила реєстрацію іноземця , не вказані періоди , який саме час . Взагалі у протоколі , який є основним документом не вказано жодних обставин , які були встановлені . Посадовою особою не вказана суть адміністративного правопорушення , не зазначено за яких обставин позивачка не забезпечила реєстрацію іноземця , чи запрошувала його до України , тобто суть адміністративного правопорушення не розкрита повністю . Протокол не відповідає встановленим КпАП України вимогам . У протоколі не зазначено , якими доказами підтверджена вина ОСОБА_1 , речових або письмових доказів взагалі немає , відсутні пояснення свідків . Протокол про адміністративне правопорушення та постанову про накладення адміністративного стягнення складено 30 жовтня 2019 року . Позивачка ніяких пояснень не надавала , протокол та постанова вже були підготовлені та роздруковані 30 жовтня 2019 року заздалегідь , ніякого розгляду не було , позивачка їх тільки підписала і усе . У зв'язку з чим вважає , що постанова про накладення адміністративного правопорушення є протиправною та підлягає скасуванню .
Представник відповідача Південного районного відділу у м. Кам'янське Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області Мішина Ю.І. заявлений позов не визнала і пояснила , що 30 жовтня 2019 року постановою начальника Південного районного відділу у м. Кам'янське Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області Пополітова І.М. , на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення за ст. 205 КпАП України у вигляді штрафу у сумі 340 гривень за те , що вона не вжила заходів до забезпечення своєчасної реєстрації громадянина Російської Федерації ОСОБА_4 . Позивачка ОСОБА_1 не є особою , яка запросила іноземця ОСОБА_4 до України , вона є його дружиною і є для іноземця приймаючою стороною . Свідоцтво про шлюб є основним документом , який дає право іноземцю знаходитися на території України легально на протязі 90 днів згідно чинного законодавства . Позивачка могла вжити заходів щодо своєчасної реєстрації іноземця або не надавати іноземцю житло . Дійсно протокол про адміністративне правопорушення та постанова про накладення адміністративного стягнення складено 30 жовтня 2019 року , протокол та постанова друкуються на підсистемі адміністративних правопорушень за участю правопорушника , вносяться дані друкованими літерами .
Суд , заслухавши представників сторін , вивчивши матеріали справи , вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав .
Постановою начальника Південного районного відділу у м. Кам'янське Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області Пополітова І.М. від 30 жовтня 2019 року на позивачку ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення за ст. 205 КпАП України у вигляді штрафу у сумі 340 гривень за те , що 30 жовтня 2019 року о 15.50 годині за адресою : м. Кам'янське , вулиця Затишна , 2А ОСОБА_1 не вжила заходів до забезпечення своєчасної реєстрації громадянина Російської Федерації ОСОБА_4 .
Доводи представника позивачки про те , що позивачка ОСОБА_1 не запрошувала в Україну іноземця і не надавала йому жилу площу , суд вважає такими , що відповідають дійсності , оскільки до постанови не приєднані інші докази . Не надано таких доказів і у судовому засіданні . При винесені постанови порушені права позивачки , передбачені ст. 268 КпАП України , тому що вона має право : знайомитися з матеріалами справи , давати пояснення , подавати докази , заявляти клопотання , користуватися юридичною допомогою адвоката .
Як зазначає представник позивачки і це підтверджується постановою , розгляд справи відбувся безпосередньо у день складання протоколу про адміністративного правопорушення .
У рішенні Європейського суду з прав людини від 11 квітня 2013 року по справі «Вєренцов проти України» (Заява № 20372/11) суд зазначив , що , незважаючи на відсутність чіткого зазначення точного проміжку часу між складанням протоколів про адміністративні правопорушення та розглядом справи , очевидним є те , що він не перевищував кілька годин . Навіть якщо допустити , що справа заявника не була складною , суд сумнівається в тому , що обставини , за яких проводився розгляд справи заявника , були такими , що надавали йому можливість належним чином ознайомитися з обвинуваченням та доказами проти нього , адекватно оцінити їх і розробити ефективну юридичну стратегію свого захисту .
Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення , крім випадків , встановлених статтею 78 цього Кодексу . В адміністративних справах про протиправність рішень , дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення , дії чи бездіяльності покладається на відповідача .
Відповідач не надав суду доказів правомірності свого рішення , тому суд вважає необхідним скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення .
Керуючись ст. 268 , 269 , 271 , 286 Кодексу адміністративного судочинства України , суд
Скасувати постанову начальника Південного районного відділу у м. Кам'янське Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області Пополітова Івана Миколайовича від 30 жовтня 2019 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ст. 205 КпАП України у вигляді штрафу у сумі 340 гривень , і закрити справу про адміністративне правопорушення .
Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення .
Суддя С.А. Скиба