13 грудня 2019 року справа № 580/2611/19
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Міністерства оборони України, в якій просить:
- визнати протиправними дії щодо відмови у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності 3 групи внаслідок поранення (контузія), отриманого під час виконання обов'язків військової служби відповідно до Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 “Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві”;
- зобов'язати відповідача призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням інвалідності 3 групи внаслідок поранення (контузії), отриманого під час виконання обов'язків військової служби, відповідно до Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей” та постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 “Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві” у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності - 29.12.2015 з урахуванням висновків суду.
Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 10.05.1988 по 26.02.1989 проходив строкову військову службу в Збройних Силах колишнього Радянського Союзу та під час проходження служби брав участь у бойових діях в Демократичній Республіці Афганістан. 08.03.2013 позивачу вперше встановлено інвалідність ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. У зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності позивач отримав одноразову грошову допомогу у сумі 64 512 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2007 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції».
29.12.2015 під час повторного огляду медико-соціальною експертною позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. 03.01.2018 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві». Позивач 05.08.2019 отримав від ІНФОРМАЦІЯ_1 супровідним листом №6/8/6/11332 від 15.07.2019 копію витягу з протоколу №62 від 24.05.2019 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат, згідно якого йому було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги з тих підстав, що заявник у 2013 році отримав одноразову грошову допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №707 від 29.01.2018 та що заявнику було змінено інвалідність у понад дворічний термін після встановлення первинної групи інвалідності. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.
Ухвалою суду від 22.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження та ухвалено розпочати розгляд справи по суті з 21.09.2019 без виклику учасників справи.
Відповідач 27.08.2019 отримав ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі від 22.08.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, однак відзив на позовну заяву не надав.
Вивчивши доводи позивача, викладені у позовній заяві, дослідивши надані позивачем письмові докази, суд встановив наступне.
Згідно копії військового квитка НОМЕР_1 позивач ОСОБА_1 з 28.11.1987 по 20.11.1989 проходив строкову військову службу в Радянській армії, з них з 10.05.1988 по 26.02.1989 в діючій армії в Демократичній Республіці Афганістан.
Згідно копії довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААБ №345516 від 17.07.2013 позивачу з 08.07.2013 встановлено 2 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, безстроково.
З копії довідки №П-87 від 29.01.2018, виданої Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, вбачається, що позивачу виплачено одноразову грошову допомогу у сумі 64 512 грн. у зв'язку із встановленням 2 групи інвалідності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2007 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції» 12.09.2013.
Згідно з Витягом з протоколу №2703 від 06.11.2013 засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв вогнепальні осколкові поранення голови (контузія головного мозку у 1988 році) колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , 1969 року народження, що підтверджено актом судово-медичного обстеження №1390 від 22.10.2013 Черкаського обласного бюро судово-медичної експертизи, в подальшому призвели до розвитку захворювань. За висновком Центральної військової лікарської комісії поранення (контузія) та захворювання, ТАК, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби в країнах, де велись бойові дії.
При повторному огляді позивач з 28.12.2015 був визнаний інвалідом 3 групи, причина інвалідності - поранення, контузія та захворювання, ТАК, пов'язані з військовою службою при перебуванні у країнах, де велись бойові дії, безстроково. Вказана обставина підтверджується копією довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №204762 від 01.08.2016.
03.01.2018 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із настанням інвалідності внаслідок отримання травми під час виконання обов'язків військової служби відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013.
За результатами розгляду поданих позивачем заяви та документів Черкаським об'єднаним військовим комісаріатом було направлено на адресу позивача лист від 15.01.2018 №6/8/5/92 про необхідність надання додаткових документів: документу, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; документу, що свідчить про звільнення з органів внутрішніх справ та довідки про те, що позивач не отримував одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням групи інвалідності.
Не погодившись з вказаною відповіддю, позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 у справі №823/670/18, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2018, адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України висновку щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою КМУ №975 від 25.12.2013 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві». Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_3 подати розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України висновку щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою КМУ №975 від 25.12.2013 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.2019 у адміністративній справі №2340/3782/18 скасовано рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 та прийнято нову постанову, якою визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо нерозгляду заяви та поданих документів позивача про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою КМУ №975 від 25.12.2013 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві». Зобов'язано Міністерство оборони України розглянути направлені Черкаським обласним військовим комісаріатом документи позивача та прийняти відповідне рішення про призначення (відмову у призначенні) ОСОБА_1 , як інваліду 3 111 групи, з 29.12.2015 одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ №975 від 25.12.2013 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» з врахуванням висновків суду.
На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.02.2019 за справою №2340/3782/18 на засіданні комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, повя'заних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення, оформлене протоколом №62 від 24.05.2019, про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги з тих підстав, що:
- Згідно з ч. 6 ст. 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» особам, звільненим з військової служби, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби.
Згідно зі ст. 23 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» фінансове забезпечення витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються у Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи.
Витрати, пов'язані з виплатою одноразової грошової допомоги мають здійснюватись Міністерством внутрішніх справ України.
- Згідно з пунктом 7 статті 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що у разі, якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором. Позивач у 2013 році отримав одноразову грошову допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2007 (довідка управління МВС України в Черкаській області від 29.01.2018 №П-87), тобто скористався своїм правом на отримання допомоги.
- Також згідно з пунктом 4 статті 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пунктом 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів україни від 25.12.2013 №975. У разі зміни групи інвалідності доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбулася протягом 2 років після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності. Заявнику групу інвалідності змінено понад дворічний термін після встановлення первинної групи інвалідності.
Вважаючи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги протиправною, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.
Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII. (далі Закон №2011-XII).
Згідно ст. 1 Закону №2011-Х11 соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Ст. 12 Закону №2011-Х11 передбачає, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №2011-Х11 дія цього Закону поширюється на: військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов'язок за межами України, та членів їх сімей.
Ч. 1 ст. 16 Закону №2011-XII передбачає, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Відповідно до частини 9 статті 163 Закону №2011-Х11 порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 за №975, прийнятою на виконання ст. 163 Закону №2011-Х11, затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок №975).
Пунктом 3 Порядку №975 передбачено, що у разі встановлення групи інвалідності днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, зокрема, дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №750/5074/17.
Судом встановлено, що згідно копії довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №204762 від 01.08.2016 позивачу при повторному огляді встановлено 3 групу інвалідності, причина інвалідності - поранення, контузія та захворювання, ТАК, пов'язані з військовою службою при перебуванні у країнах, де велись бойові дії, з 28.12.2015 безстроково.
Отже, з 28.12.2015 у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги на умовах, передбачених Законом №2011-Х11 в редакції, що діяла на вказану дату.
Згідно п.п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону №2011-XII (в редакції станом на 28.12.2015) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 162 Закону №2011-Х11 (в редакції станом на 28.12.2005) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).
Умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги передбачені ст. 163 Закону №2011-Х11.
Так, згідно з ч. 2 ст. 163 Закону №20-Х11 у випадках, передбачених підпунктами 4 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов'язаним або резервістам.
Разом з цим, згідно з ч. 7 ст. 163 Закону №20-Х11 якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором.
Ч. 6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 №565-Х11 (в редакції станом 17.07.2013 - дату первинного встановлення позивачу 2 групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ) передбачає, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з довідкою Управління Міністерства внутрішніх справ у Черкаській області від 29.01.2018 №П-87 позивач 12.09.2013 отримав грошову допомогу у сумі 64512 грн. у зв'язку з встановленням 2 групи інвалідності відповідно до постанови КМУ від 12.05.2007 №707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції».
Суд враховує, що поранення голови (контузія головного мозку) сталася з позивачем у 1988 році; причинний зв'язок між пораненням (контузією) та захворюваннями, що пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, встановлено згідно з протоколом Центральної військово-лікарської комісії №2703 від 06.11.2013, тобто майже одночасно з первісним встановленням групи інвалідності внаслідок іншої причини, тому вважає, що позивач скористався правом вибору виплати одноразової грошової допомоги саме відповідно до Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 №565-Х11.
За вказаних обставин відмова відповідача у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до ч. 7 ст. 163 Закону №2011-Х11 вчинена на законній підставі.
Разом з цим, суд не погоджується з іншими підставами для відмови у виплаті одноразової грошової допомоги.
Так, згідно з ч. 6 ст. 163 Закону №2011-Х11 одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Позивач на час встановлення 3 групи інвалідності 28.12.2005 не був військовослужбовцем, що проходив службу в органах міліції, тому така виплата повинна здійснюватись саме Міністерством оборони України.
Посилання відповідача на ч. 4 ст. 163 Закону №2011-Х11, яка передбачає призначення одноразової грошової допомоги у більшому розмірі за умови, якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності, суд вважає необгрунтованими, оскільки вказані положення врегульовують умови виплати одноразової грошової допомоги, раніше призначеної за цим же Законом №2011-Х11 і не стосуються спірних правовідносин.
Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, відмова позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги здійснена на законних підставах, тому позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.
Керуючись статями 192, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Міністерства оборони України (просп. Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, код ЄДРПОУ 00034022) відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.
Головуючий суддя А.В. Руденко