17 грудня 2019 року ЛуцькСправа № 140/3112/19
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про стягнення витрат,
Харківський національний університет повітряних сил імені Івана Кожедуба звернувся з позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням під час навчання у розмірі 17 403, 26 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що у зв'язку із небажанням продовжувати навчання відповідачем було подано рапорт про відрахування з числа курсантів Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба. Розірвавши достроково контракт, відповідач зобов'язаний відшкодувати витрати на його утримання у Харківському національному університеті повітряних сил імені Івана Кожедуба у сумі 17 403, 26 грн. Такий обов'язок існує згідно з частиною десятою статті 25 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу”, Порядком відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року №964, що стало підставою для звернення позивача до суду із цим позовом.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 12.11.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач відзив на позов та клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін у встановлений судом строк не подав.
Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є підставними та підлягають до задоволення з огляду на таке.
Судом встановлено, що 05.08.2018 між Міністерством оборони України в особі начальника Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба та старшим солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (а.с.7).
Згідно з пунктом 1 вказаного контракту відповідач зобов'язувався, зокрема, відшкодовувати Міністерству оборони України витрати, пов'язані із його утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу у випадках, визначених ч.10 ст.25 Закону України “ Про військовий обов'язок і військову службу”.
21.08.2019 курсант ОСОБА_1 подав рапорт про відрахування його з числа курсантів Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба, у зв'язку із небажанням продовжувати навчання. Крім того, у даному рапорті відповідач зазначив про свою обізнаність із обов'язком відшкодувати витрати, пов'язані із його утриманням у навчальному закладі, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №964 від 12 липня 2006 року “Про затвердження порядку відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах” та зобов'язався їх відшкодувати. (а.с.16)
Наказом начальника Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба від 02.09.2019 №219 (по стройовій частині) із старшим солдатом ОСОБА_1 , курсантом 0-го курсу факультету радіотехнічних військ протиповітряної оборони університету, розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, відраховано з числа курсантів, у зв'язку з небажанням продовжувати навчання (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем).
Також, наказом начальника Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба від 02.09.2019 №219 (по стройовій частині) старшого солдата ОСОБА_1 з 03.09.2019 виключено зі списків змінного складу Харківського національного університету та всіх видів забезпечення, зобов'язано відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням в Харківському національному університеті повітряних сил імені Івана Кожедуба в сумі 17 403, 26 грн. (а.с.17)
ОСОБА_1 під підпис було ознайомлено із розрахунком коштів №587 від 03.09.2019 на відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням в Харківському національному університеті, в сумі 17 403, 26 грн. (а.с.8)
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 10 квітня 2019 року у справі №705/1664/17, згідно з яким спори щодо проходження публічної служби від моменту прийняття особи на посаду і до її звільнення, зокрема й питання відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що зумовлює відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з публічної служби, підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства.
Положеннями статті 13 Закону України від 06 грудня 1991 року №1934-XII “Про Збройні Сили України” визначено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з'єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.
Як визначено пунктами 1.5, 1.7 Положення про вищі військові навчальні заклади, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 27 травня 2015 року №240, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 червня 2015 року за №706/27151, до вищих військових навчальних закладів належать: військові університети, військові академії, військові інститути, військові коледжі. Вищі військові навчальні заклади входять до структури Збройних Сил України, які перебувають у підпорядкуванні Міністерства оборони України.
Згідно з частиною шостою статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-XII “Про військовий обов'язок і військову службу” (далі - Закон №2232-XII) одним із видів військової служби є військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки.
Відповідно до частини першої статті 25 Закону №2232-XII підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад'юнктів і докторантів. Підготовка громадян України, прийнятих на військову службу за контрактом, може здійснюватися у вищих військових навчальних закладах, навчальних частинах (центрах), військових частинах шляхом навчання на спеціальних курсах підготовки. Порядок та умови направлення, проходження військової служби громадянами України під час такої підготовки визначаються положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Згідно з частиною четвертою статті 25 цього Закону громадяни України, які в установленому порядку зараховані до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів для здобуття певних освітніх та освітньо-кваліфікаційних рівнів і не мають звань офіцерського складу, вважаються курсантами, а ті, що мають такі звання, - слухачами.
Пунктом 3 частини першої, частини другої статті 24 Закону №2232-XII визначено, що початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону (частина п'ята статті 25 Закону №2232-XII).
Таким чином, навчаючись у вищому військовому навчальному закладі Міноборони, особа проходить військову службу, що в розумінні пункту 17 частини першої статті 4 КАС України є публічною службою.
Частиною десятою статті 25 Закону №2232-XII обумовлено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів “д”, “е”, “є”, “з”, “и” пункту 1 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року №964 (далі - Порядок №964). Цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів “е”, “є”, “ж”, “и”, “і” частини шостої статті 26 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу” витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (далі - витрати).
Пунктами 3, 4, 8 Порядку №964 визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних із: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони.
На виконання пункту 3 Порядку №964 спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року №419/831/240/605/537/219/534 затверджено Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30 липня 2007 року за N863/14130), яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання.
Відповідно до пункту 2.3 Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу вищого навчального закладу. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу вищого навчального закладу.
Як вбачається з розрахунку Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба №587 від 03.09.2019 витрати на утримання відповідача у формі грошового забезпечення становлять 11 675, 38 грн., продовольчого забезпечення - 1 361, 28 грн., у формі речового забезпечення - 3 986, 00 грн., у формі медичного забезпечення - 215, 99 грн., спожиті комунальні послуги та енергоносії - 164, 61 грн., що в загальній сумі становить - 17 403, 26 грн.
З даною довідкою відповідача ознайомлено 03.09.2019, про що останнім проставлено підпис. (а.с.8)
У добровільному порядку відповідачем дані витрати не відшкодовано.
Доказів відшкодування витрат пов'язаних із утриманням відповідача в Харківському національному університеті повітряних сил імені Івана Кожедуба в сумі 17 403, 26 грн., суду не надано.
При вирішенні даного спору, суд також звертає увагу, що курсанти, які навчаються в Харківському національному університеті повітряних сил імені Івана Кожедуба перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).
Частинами першою, другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача витрат, пов'язаних з його утриманням у навчальному закладі, натомість відповідач, з ініціативи якої було достроково розірвано контракт через небажання продовжувати навчання, добровільно не відшкодував документально підтверджені витрати, пов'язані з його утриманням в Харківському національному університеті повітряних сил імені Івана Кожедуба в сумі 17 403, 26 грн., а також не надав суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи.
Відтак, позов належить задовольнити повністю.
Відповідно до частини другої статті 139 КАС України підстави для стягнення судових витрат на користь позивача відсутні.
Керуючись статтями 9, 72-77,139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба витрати, пов'язані з утриманням у закладі вищої освіти в сумі 17 403 (сімнадцять тисяч чотириста три) гривні 26 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.
Позивач: Харківський національний університет повітряних сил імені Івана Кожедуба, адреса: 61023, м. Харків, вул. Сумська, 77/79.
Відповідач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 .
Суддя Ю.Ю. Сорока