17 грудня 2019 року Справа № 160/11249/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Захарчук-Борисенко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій противними та зобов'язання вчинити певні дії,-
11.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду у Дніпропетровській області щодо повторного встановлення ОСОБА_1 з 11.08.2018 року розміру пенсії 4087,72 грн. щомісячно замість поновлення виплати пенсії в розмірі 5727,00 грн. щомісячно, передбаченого рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року по справі №804/4174/18;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області забезпечити поновлення виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі 5727, 00 грн. щомісяця з дати набрання цим рішенням законної сили; відшкодувати шкоду, заподіяну ОСОБА_1 протиправними діями, за період з 11 серпня 2018 року до дати поновлення виплати пенсії у розмірі 5727, 00 грн. з розрахунку 1639, 28 грн. щомісяця;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати в сумі 768,40 грн.
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням від 13.08.2018 по справі №804/4174/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд задовольнив позовну заяву та вирішив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії позивачу з 5727,00 грн. щомісячно, що виплачувалась в період з 21.01.2017 року по жовтень 2017 року включно, до розміру 4087,72 грн. щомісячно, що виплачується з листопада 2017 року по день звернення до суду та відновити становище, яке існувало до порушення. Суд також зобов'язав Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області відшкодувати шкоду, заподіяну позивачу протиправними діями, за весь період дії порушення, а саме з листопада 2017 року по 10 серпня 2018 року з розрахунку 1639,28 грн. щомісяця. Дане рішення суду набрало законної сили 17.01.2019.
Оскільки, не зважаючи на рішення суду від 13.08.2018 по справі № 804/4174/18 в частині «відновити становище, яке існувало до порушення», тобто, поновити виплату пенсії в розмірі 5727,00 грн. щомісяця, пенсія позивачу продовжує виплачуватись відповідачем у зменшеному розмірі - 4087,72 грн. щомісяця, 03.04.2019 позивач з відповідною заявою звернувся за роз'ясненням ситуації до Головного управління Пенсійного фонду України.
Листом від 06.05.2019 № 3870/К-06 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача не тільки про те, що «на виконання рішення суду з 01.11.2017 по 10.08.2018 проведено перерахунок пенсії виходячи із розміру пенсії з урахуванням виплачених сум у розмірі 5727,00 грн.», але й про те, що «з 11.08.2018 року розмір пенсії становить 4087,72 грн.».
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду для захисту своїх порушених прав та законних інтересів.
Ухвалою суду від 12.11.2019 було відкритого провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
У судовому засідання 10.12.2019 перед початком розгляду справи позивач надав до суду заяву, в якій просив суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, а розгляд справи №160/11249/19 здійснювати без участі позивача.
Представник відповідача у судове засідання 10.12.2019 не з'явився, був належним чином повідомлений про час, дату та місце судового розгляду справи, що підтверджується розпискою, яка міститься в матеріалах справи. Жодних заяв або клопотань щодо розгляду справи без участі представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду не надходило.
Оскільки представник відповідача 26.11.2019 та 10.12.2019 не з'являвся до суду без поважних причин, хоча і був повідомлений належним чином, суд, задовольняючи заяву позивача, продовжив подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.
16.12.2019 до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі та просив суд відмовити у їх задоволенні.
В обгрунтування своєї правової позиції представник відповідача зазначив, що в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2018 по справі № 804/4174/18 чітко вказано період - зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області відшкодувати шкоду, заподіяну ОСОБА_1 протиправними діями, за весь період дії порушення, а саме з листопада 2017 року по 10 серпня 2018 року з розрахунку 1639,28 грн. щомісяця. Іншого періоди в рішенні не вказано.
Відповідно до ч. 2 ст , 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З урахуванням вищевикладене, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.
Cудом встановлено, що рішенням від 13.08.2018 по справі №804/4174/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд задовольнив позовну заяву та вирішив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії позивачу з 5727,00 грн. щомісячно, що виплачувалась в період з 21.01.2017 року по жовтень 2017 року включно, до розміру 4087,72 грн. щомісячно, що виплачується з листопада 2017 року по день звернення до суду та відновити становище, яке існувало до порушення. Суд також зобов'язав Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області відшкодувати шкоду, заподіяну позивачу протиправними діями, за весь період дії порушення, а саме з листопада 2017 року по 10 серпня 2018 року з розрахунку 1639,28 грн. щомісяця.
Дане рішення суду набрало законної сили 17.01.2019.
Листом від 18.03.2019 №02133/3748 Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області позивачу було направлено копію листа Головного управлння Пенсійного фонду України від 13.03.2019 №5550/08-01/26 (з додатками) для ознайомлення та повідомлено, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суму, має право подавати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Так, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 13.03.2019 №5550/08-01/26 «Про виконання рішення суду» на постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №58497229 від 27.02.2019 Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області було повідомлено про те, що на виконання рішення суду, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 5727,00 грн. замість 4087,72 грн., що становить доплату 1639,28 грн. щомісячно. Нараховано доплату пенсії за період з 01.11.2017 по 10.08.2018 в сумі 15282,32 грн., відповідно до п. 2 Постанови Кабінету міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду».
Зважаючи на викладене, покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо відшкодування шкоди ОСОБА_1 виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області добровільно у повногму обсязі, в порядку, встановленому судовим рішенням, в межах повноважень, покладених на управління Фонду.
03.04.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою, в якій просив вжити заходів щодо забезпечення виконання Головним управлінням Пенсійного фонду у Дніпропетровській області рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2018 по справі №804/4174/18 у повному обсязі.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 06.05.2019 №3870/К-06 на звернення позивача щодо виконання рішення суду було повідомлено ОСОБА_1 про виконання Пенсійним фондом покладеного на нього зобов'язння вчинити дії щодо перерахунку пенсії.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.05.2019 №11786/К-11 на звернення позивача від 03.04.2019, Пенсійний фонд України повідомив ОСОБА_1 про те, що виплату пенсії, визначеної на виконання судового рішення за період з 01.11.2017 по 10.08.2018, буде забезпечено згідно із Порядком №649 (з урахуванням визначеної постановою черговості). Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників визначено постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845.
Враховуючи вищевикладене, виконання судового рішення в частині повернення позивачу судового збору належить до компетенції органу Державної казначейської служби України за місцем проживання.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в Дніпропетровській області листом від 12.06.2019 №4287/К-06 на повторне звернення позивача від 21.05.2019 до урядової «гарячої лінії» з питання виплати пенсії за рішенням суду, позивача було повідомлено, що дане питання потребує більш детального вивчення та після його розгляду позивача буде повідомлено додатково.
Позивач вважає такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправними, а тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Отже, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень (дій) суб'єктів владних повноважень, суд зобов'язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення (дії) на їх відповідність усім зазначеним вимогам.
Як вже було встановлено судом, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2019 у справі №804/4174/18 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було задоволено повністю, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 5 727,00 грн. щомісячно, що виплачувалась в період з 21.01.2017 року по жовтень 2017 року включно, до розміру 4 087,72 грн. щомісячно, що виплачується з листопада 2017 року по сьогодні та відновити становище, яке існувало до порушення; зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області відшкодувати шкоду, заподіяну ОСОБА_1 протиправними діями, за весь період дії порушення, а саме з листопада 2017 року по 10 серпня 2018 року з розрахунку 1 639,28 грн. щомісяця; стягнуто з Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 704, 80 гривень (сімсот чотири гривні 80 коп.).
На виконання вимог зазначеного рішення суду, відповідач листом від 13.03.2019 №5550/08-01-26 повідомив позивача про проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду у розмірі 5727,00 грн. замість 4087,72 грн., що становить доплату 1639,28 грн. щомісяця.
Однак, суд звертає увагу, що відповідно до копії витягу з підсистеми призначення та виплати пенсії, який зазначається в адміністративному позову як додаток 4а, видно, що перерахунок пенсії згідно рішень суду до розміру 5727,00 грн. був здійснений 12.02.2019 о 10:59 год., однак відповідно до копії витягу з підсистеми призначення та виплати пенсії, який зазначається в адміністративному позову як додаток 4б, 12.02.2019 о 12:54 був проведений зворотній перерахунок пенсії у зв'язку з уточненням даних в ЕПС,11.08.2018, яким розмір пенсії знову було зменшено до 4087,72 грн.
Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області після проведення перерахунку було проігноровано доводи по зменшенню розміру пенсії з 5727,00 грн. до 4087,72 грн. щомісячно, викладені в рішенні суду від 13.08.2018 у справі №804/4174/18.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Оцінюючи усі докази, досліджені судом, у їх сукупності, суд приходить до висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду у Дніпропетровській області щодо повторного встановлення ОСОБА_1 з 11.08.2018 року розміру пенсії 4087,72 грн. щомісячно замість поновлення виплати пенсії в розмірі 5727,00 грн. щомісячно, передбаченого рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року по справі №804/4174/18 є протиправними.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з положень ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
З матеріалів справи видно, що при зверненні до суду, з даним адміністративним позовом, позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн., що документально підтверджується платіжним дорученням № 5509958505 від 11.11.2019, оригінал якого міститься в матеріалах справи.
Враховуючи той факт, що адміністративний позов задоволено у повному обсязі, судовий збір у розмірі 704,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. ст. 139, 244, 245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій противними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду у Дніпропетровській області щодо повторного встановлення ОСОБА_1 з 11.08.2018 року розміру пенсії 4087,72 грн. щомісячно замість поновлення виплати пенсії в розмірі 5727,00 грн. щомісячно, передбаченого рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року по справі №804/4174/18.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області забезпечити поновлення виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі 5727, 00 грн. щомісяця з дати набрання цим рішенням законної сили; відшкодувати шкоду, заподіяну ОСОБА_1 протиправними діями, за період з 11 серпня 2018 року до дати поновлення виплати пенсії у розмірі 5727, 00 грн. з розрахунку 1639, 28 грн. щомісяця.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 768,40 грн. відповідно до платіжного доручення № 5509958505 від 11.11.2019, оригінал якого міститься в матеріалах справи.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко