Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про повернення позовної заяви
16 грудня 2019 р. Справа №200/13259/19-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О., вирішуючи питання про наявність підстав для прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі за позовом Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Мирноградського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,
встановив:
15 листопада 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - позивач, Покровське ОУ ПФУ) до Мирноградського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (далі - відповідач, Мирноградський МВ ДВС ГТУЮ у Донецькій області), надісланий на адресу суду 12 листопада 2019 року, в якому позивач просив:
- визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Мирноградського МВ ДВС ГТУЮ у Донецькій області від 31 жовтня 2019 року про накладення штрафу у розмірі 5 100,00 грн, винесену у виконавчому провадженні № 60170906.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви, крім іншого, з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Згідно з ч. 1 ст. 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Ч. 2 ст. 161 КАС України на суб'єкта владних повноважень при поданні адміністративного позову покладений обов'язок додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів.
В переліку додатків до позовної заяви Покровське ОУ ПФУ, крім іншого, зазначає «докази надіслання позовної заяви відповідачу».
Разом з цим, під час розкриття конверта, надісланого Покровським ОУ ПФУ, виявлено, що до позовної заяви від 11 листопада 2019 року № 27534/25 докази надіслання позовної заяви відповідачу не додані, про що посадовими особами відділу документообігу та архівної роботи Донецького окружного адміністративного суду на підставі Інструкції з діловодства в адміністративних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 17 грудня 2013 року № 174, складений акт від 15 листопада 2019 року № 916.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» (далі - Закон № 3674).
В силу приписів абз. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 3674 позовна заява належить до об'єктів справляння судового збору, а особа, яка звернулася з нею до суду, не належить до суб'єктів, яким згідно з нормами ст. 5 Закону № 3674 встановлені пільги щодо його сплати.
Ч. 1 ст. 4 Закону № 3674 передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Згідно з пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону № 3674 за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою, судовий збір становить 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Ст. 7 Закону України від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» установлено, що з 01 січня 2019 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб становить 1 921,00 грн.
Отже, судовий збір за подання суб'єктом владних повноважень або юридичною особою адміністративного позову майнового характеру становить 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 921,00 грн і не більше 19 210,00 грн.
За своєю сутністю позовні вимоги Покровського ОУ ПФУ є майновими.
Таким чином, судовий збір за подання цього позову становить 1 921,00 грн (5 100,00 грн х 1,5% = 76,50 грн, що є меншим за 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб).
Згідно з ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановленому порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Ч. 2 ст. 9 Закону № 3674 на суд покладено обов'язок перед відкриттям (порушенням) провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевірити зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України.
Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 3674 судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.
В порушення вимог ч. 3 ст. 161 КАС України документ про сплату судового збору до позовної заяви не доданий.
Ухвалою від 19 листопада 2019 року у задоволенні клопотання позивача про відстроченні сплати судового збору відмовлено.
Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, що передбачено ч. 1 ст. 169 КАС України.
Відповідно до ч. 2 ст. 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Оскільки позовна заява Покровського ОУ ПФУ не відповідає вимогам ч. ч. 2, 3 ст. 161 КАС України, ухвалою від 19 листопада 2019 року вона залишена без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків шляхом подання суду доказу надіслання відповідачу рекомендованим листом з повідомлення про вручення копії позовної заяви та доданих до неї документів; сплати судового збору у сумі 1 921,00 грн за реквізитами, вказаними у цій ухвалі, та подання суду оригінала документа про сплату судового збору.
Недоліки позовної заяви мали бути усунені в десятиденний строк з дня вручення цієї ухвали особі, яка звернулася з позовною заявою.
Ухвала про залишення позовної заяви без руху вручена Покровському ОУ ПФУ 20 листопада 2019 року, що підтверджено рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
Крім того, 19 листопада 2019 року копії ухвал про відмову у відстроченні сплати судового збору та про залишення позовної заяви без руху були надіслані на електронну адресу Покровського ОУ ПФУ r81@dn.pfu.gov.ua.
Таким чином, відповідно до приписів ст. 120 КАС України, десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви розпочався 21 листопада 2019 року і сплинув 02 грудня 2019 року, (останній день строку - 30 листопада 2019 року припадав на суботу, тобто неробочий день).
Нормативи і нормативні строки пересилання поштових відправлень затверджені наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013 року № 958, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 січня 2014 року за № 173/24950 (далі - Нормативи).
Пунктами 1-2 розділу ІІ Нормативів встановлені такі нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку (без урахування вихідних днів об'єктів поштового зв'язку):
1) місцевої - Д+2, пріоритетної - Д+1;
2) у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2;
3) між районними центрами різних областей України (у тому числі для міст обласного підпорядкування) - Д+4, пріоритетної - Д+3;
4) між іншими населеними пунктами різних областей України - Д+5, пріоритетної - Д+4,
де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об'єкті поштового зв'язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання;
1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення.
При пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені в пункті 1 цього розділу нормативні строки пересилання збільшуються на один день.
22 листопада 2019 року на виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху Покровське ОУ ПФУ разом з супровідним листом від 22 листопада 2019 року № 29022/13/25 надіслало на адресу суду копію поштового реєстру від 11 листопада 2019 року № 357 як доказ відправлення копії адміністративного позову відповідачу.
Ці документи отримані судом 27 листопада 2019 року.
Суд враховує, дату отримання Покровським ОУ ПФУ ухвали про залишення позовної заяви без руху, нормативні строки пересилання поштової кореспонденції у межах області, та констатує, що станом на 16 грудня 2019 року особа, яка подала позовну заяву, не усунула недоліки цієї заяви у спосіб і строк, зазначені судом.
Так, Покровське ОУ ПФУ не надало оригінал документа про сплату судового збору у сумі 1 921,00 грн за реквізитами, зазначеними в ухвалі про залишення позовної заяви без руху.
Покровське ОУ ПФУ не зверталося до суду з заявою про продовження встановленого судом процесуального строку для усунення недоліків позовної заяви.
Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Згідно з ч. 6 ст. 169 КАС України про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу.
Отже, наявні передбачені п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України для повернення позовної заяви.
Враховуючи викладене та керуючись п. 1 ч. 4, ч. ч. 6-8 ст. 169, ст. ст. 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,
ухвалив:
1. Позовну заяву Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Мирноградського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу - повернути позивачеві.
2. Роз'яснити особі, яка подала позовну заяву, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
3. Копію ухвали про повернення позовної заяви разом з позовною заявою та доданими до неї документами не пізніше наступного дня після її постановлення надіслати особі, яка подала позовну заяву.
4. Повне судове рішення складено 16 грудня 2019 року.
5. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
6. Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Т.О. Кравченко