з питань поновлення строку звернення до адміністративного суду
10 грудня 2019 року Справа № 280/5532/19
м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О., розглянувши у м.Запоріжжі матеріали адміністративного позову
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 )
до Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 166; код ЄДРПОУ 39396146)
про визнання протиправною та скасування вимоги,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд: скасувати Податкову вимогу відповідача про сплату боргу (недоїмки) №Ф-103590-56 від 14.08.2019, на стягнення з ОСОБА_2 єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на суму 23785,08 грн., як протиправну та незаконну.
Адміністративний позов подано без додержання вимог, встановлених ст.ст.160, 161 КАС України, з огляду на наступне.
Відповідно до абз.2 ч.14 ст.25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти календарних днів після надходження відповідного рішення. Зазначені суми зараховуються на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування єдиного внеску. При цьому платник у зазначений строк має право оскаржити таке рішення до органу доходів і зборів вищого рівня або до суду з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це територіального органу доходів і зборів, яким прийнято це рішення.
Порядок, строки та процедура оскарження вимоги про сплату єдиного внеску поширюються на оскарження рішень органу доходів і зборів щодо нарахування пені та застосування штрафів (абз.4 ч.14 ст.25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування").
У разі якщо згоди з органом доходів і зборів не досягнуто, платник єдиного внеску зобов'язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом десяти календарних днів з дня надходження рішення відповідного органу доходів і зборів або оскаржити вимогу до органу доходів і зборів вищого рівня чи в судовому порядку (абз.8 ч.4 ст.25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування").
У разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом доходів і зборів, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти календарних днів з дня надходження узгодженої вимоги, орган доходів і зборів надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби вимогу про сплату недоїмки (абз.9 ч.4 ст.25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування").
17.10.2019 рішенням ДПС України №5974/6/99-00-08-06-01 скарга позивача на Вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф-103590-56 від 14.08.2019 залишена без розгляду.
У позові позивачем зазначено, що вказане рішення ДПС України №5974/6/99-00-08-06-01 від 17.10.2019 ним отримано 21.10.2019.
Адміністративний позов з додатками подано на пошту 08.11.2019.
Всупереч вимог ч.6 ст.161 КАС України позивачем у позові не зазначено та не додано до позову доказів поважності причини пропуску строку оскарження Вимоги відповідача про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, встановленого ст.25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування". Заяву про поновлення строку звернення з адміністративним позовом та докази поважності його пропуску - до суду не подано.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2019 позовна заява залишена без руху у зв'язку з невідповідністю вимогам ст.ст.160, 161 КАС України.
В ухвалі суду вказано, що недоліки позовної заяви можуть бути усунуті шляхом подання: заяви та доказів щодо поважності причини пропуску строку оскарження Вимоги відповідача про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, встановленого ст.25 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування”.
Позивачем подано до суду документи на виконання ухвали суду: заяву про поновлення строків звернення до суду. В даній заяві зазначено: "... Відповідно норми ст.56 п.56.18 Податкового Кодексу України, яка передбачена можливість звернутись до суду з позовом про оскарження податкових рішень на протязі 1095 днів. Норма п.56.19 ст.56 Податкового Кодексу України, передбачає можливість звернення до суду з позовом на протязі 30 днів з моменту отримання результатів розгляду скарги в адміністративному порядку. Крім того, норми ст.119-122 КАС України, передбачають 6-ти місячний строк на звернення до суду з адміністративним позовом. Аналізуючи сукупність норм, які регламентують право платника на оскарження податкових вимог, та приймаючи до уваги факт отримання 26.11.2019 р. оновленої Податкової вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-103590-56 від 15.11.2019 р., на стягнення з ОСОБА_2 (код інн. НОМЕР_1 ) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на суму 24703,14 грн, (до складу якої входить попередня нарахована сума), вважаю наявними законні підстави для поновлення строку на оскарження спірної податкової вимоги про нарахування ЄСВ. ...".
Як зазначено у ч.1 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Суд зазначає, що положення Податкового кодексу України не поширюються на відносини щодо порядку сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, як і відповідальність за порушення такого порядку.
Отже, при оскарженні рішення податкового органу, прийнятого в межах Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування”, строк звернення до адміністративного суду визначений приписами п.56.18 ст.56, ст.102 Податкового кодексу України не застосовується, на шо також вказував Верховний Суд в постановах від 31.01.2019 у справі №802/983/18-а, від 17.07.2019 у справі №0740/1050/18.
Положення абз.5 ч.4 ст.25 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” передбачають наступні способи оскарження вимоги: адміністративний або судовий порядок. Втім, правове регулювання, наведене у абз.9 ч.4 ст.25 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування”, свідчить, що навіть у випадку обрання адміністративного способу оскарження, за наслідками якого згоди з органом доходу і зборів не досягнуто (відмова у розгляді або у задоволенні скарги), у особи зберігається право оскаржити вимогу про сплату внеску ще і в суді. Таке право має бути реалізоване протягом 10 днів з дня надходження відповідного рішення органу ДФС України платнику ЄСВ.
Таким чином, платник податків має право оскаржити рішення податкового органу в адміністративному і/або судовому порядку. При цьому оскарження такого рішення в адміністративному порядку, не позбавляє його права на судове оскарження з дотриманням строків, визначених абз.9 ч.4 ст.25 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування”.
При цьому, для висновку, що особа скористалась процедурою адміністративного оскарження вимоги та дотрималась строку звернення до суду, слід дослідити як саму скаргу, так і надану податковим органом відповідь із з'ясуванням дати отримання останньої платником ЄСВ.
Аналогічної думки дійшов і Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду при розгляді справи №480/106/19 (адміністративне провадження №К/9901/16500/19) у постанові від 08.08.2019.
Проте, заява про поновлення строків звернення до суду не містить доказів щодо поважності причини пропуску строку звернення до суду з позовною заявою про скасування вимоги відповідача про сплату боргу (недоїмки) №Ф-103590-56 від 14.08.2019.
Суд, на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів, не знаходить підстав для визнання причин пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду поважними.
Крім того, позивачем надано до суду уточнений позов, в якому позивач просить суд, скасувати оновлену Податкову вимогу Головного управління ДПС у Запорізькій області про сплату боргу (недоїмки станом на 31.10.2019) №Ф-103590-56 від 15.11.2019, на стягнення з ОСОБА_2 єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на суму 24703,14 грн., як протиправну та незаконну.
За вказаних обставин, суд не вбачає за можливе задовольнити заяву позивача про поновлення строків звернення до суду
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.122, 241-243, 248 КАС України, суд,
У задоволенні заяви позивача про поновлення строків звернення до суду - відмовити.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя О.О. Прасов