про заміну відповідача та залучення співвідповідачів в адміністративній справі
10 грудня 2019 року ЛуцькСправа № 140/3254/19
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Андрусенко О. О.,
при секретарі судового засідання Савчук О. І.,
за участю позивача ОСОБА_1 ,
представників відповідача Берези П. П., Ковальчука І. С.,
розглянувши у відкритому судовому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» про визнання бездіяльності протиправною щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та зобов'язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3100,00; оклад за спеціальним званням підполковник - 2200,00; надбавка за стаж служби - 45% - 2385,00; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 465,00; премія - 10,79% - 879,39.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 11.11.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
29.11.2019 року представником відповідача було подано відзив на позовну заяву.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 року ухвалено судовий розгляд справи проводити у судовому засіданні з повідомленням (викликом сторін), призначено у даній справі судове засідання на 11:00 год 10.12.2019 року.
У судовому засіданні 10.12.2019 року судом з власної ініціативи поставлено на вирішення питання щодо заміни відповідача Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» на належного відповідача Департамент персоналу організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України та залучення відповідачів в адміністративній справі - Міністерство внутрішніх справ України та Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області.
Позивач та представники відповідача не заперечили проти заміни та залучення відповідачів.
Суд, заслухавши думку представників сторін, дослідивши письмові докази, дійшов висновку про необхідність заміни відповідача та залучення співвідповідачів з огляду на наступне.
Відповідно до частин третьої - сьомої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Суд зазначає, що Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» є неналежним відповідачем, оскільки відповідно до абзацу 8 пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, довідки про розмір грошового забезпечення на осіб, які звільнені зі служби з органів і підрозділів Міністерства внутрішніх справ України, видаються Міністерством внутрішніх справ України.
У свою чергу, на виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року №878, та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 року №787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС», при територіальних медичних об'єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях та місту Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань, в тому числі у Волинській області, який оперативно підпорядковується Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.
Згідно Положення про сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО», затвердженого наказом ДУ «ТМО від 18.02.2019 року №19-о/д, повноваження сектору в частині нарахування та перерахунку пенсій колишніх співробітників органів внутрішніх справ полягають виключно у підготовці документів та направленні матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС до уповноваженого структурного підрозділу МВС України, яким є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.
Разом з тим, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року №760 «Про затвердження інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань», в частині третій розділу І визначено, що функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів виконують уповноважені структурні підрозділи, визначені МВС.
У пункті 2 розділу ІІІ Інструкції зазначено, що при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.
У свою чергу, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25.02.2019 року «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» таким уповноваженим структурним підрозділом визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.
Відповідно до пунктів 1, 3 та 4 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 грудня 2015 року № 1570 Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України є самостійним структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ. Основним завданням Департаменту є, зокрема загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишніми працівниками міліції, службовцями апарату МВС, територіальних закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільненим зі служби, роботи, та членами їх сімей. Департамент відповідно до покладених на нього завдань, зокрема оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» службовцям апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС; спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС та Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України розв'язує питання визначення розмірів грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Таким чином, зі змісту наведених положень слідує, що Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України уповноважений здійснювати підготовку та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, в тому числі виготовляти та направляти відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій.
У свою чергу, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України не має статусу окремої юридичної особи, а є структурним підрозділом апарату МВС України.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що належним відповідачем у цій справі є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, крім того, оскільки Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України є структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України суд, з метою своєчасного розгляду справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення, вважає за доцільне залучити до участі у справі в якості співвідповідачів Міністерство внутрішніх справ України та Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області.
Керуючись статтями 48, 49, 243 ч. 3, 248 КАС України, суд
Замінити відповідача у справі - Державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» на належного - Департамент персоналу організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.
Залучити до участі у справі співвідповідачів - Міністерство внутрішніх справ України (01024, місто Київ, вулиця Богомольця, будинок 10, ідентифікаційний код юридичної особи 00032684) та Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 11, ідентифікаційний код юридичної особи 08592112).
Про прийняте рішення повідомити відповідачів.
У зв'язку із заміною відповідача та залученням співвідповідачів судове засідання відкласти на 11:00 год. 24 грудня 2019 року.
Встановити відповідачам строк для подання відзиву на позов, який визначений частиною п'ятою статті 162 КАС України.
Встановити позивачу дводенний строк з дня отримання копії відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив
Повідомити сторонам, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.
Головуючий-суддя О. О. Андрусенко
Повний текст ухвали складено 12.12.2019 року.