вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63
10.12.2019 м. ДніпроСправа № 904/4516/19
За позовом Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпроенерго", м. Запоріжжя
до Дніпровської міської ради, м. Дніпро
третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Коменергосервіс" Дніпровської міської ради, м. Дніпро
третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Теплоенерго" Дніпровської міської ради, м. Дніпро
про визнання протиправним та скасування рішення
Суддя Євстигнеєва Н.М.
Представники:
Від позивача: не з'явився
Від відповідача: Максименко С.М., начальник управління нормативно-правової роботи департаменту правового забезпечення
Від третьої особи-1: Шестіріков В.В., адвокат, діє на підставі посвідчення адвоката №2100
Від третьої особи-2: Булгакова Ю.М., адвокат
Акціонерне товариство "ДТЕК Дніпроенерго" звернулося до Господарського суду із позовом, яким просить:
- визнати протиправними дії Дніпровської міської ради щодо прийняття рішення від 24.07.2019 № 32/47 "Про надання дозволу на передачу з балансу КП "Коменергосервіс" на баланс КП "Теплоенерго" котелень, теплових розподільчих пунктів, насосних станцій, мереж теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, вузлів обліку теплової енергії та інших активів".
- визнати протиправним та скасувати рішення Дніпровської міської ради щодо прийняття рішення від 24.07.2019 № 32/47 "Про надання дозволу на передачу з балансу КП "Коменергосервіс" на баланс КП "Теплоенерго" котелень, теплових розподільчих пунктів, насосних станцій, мереж теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, вузлів обліку теплової енергії та інших активів".
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що спірне рішення прийняте відповідачем без дотримання вимог чинного законодавства України щодо його прийняття, а саме, з порушенням ч.3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації". За змістом цієї статті проект рішення Дніпровської міської ради від 24.07.2019 № 32/47 мав бути оприлюднений не пізніше як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття, тобто - до 25.06.2019. Проте проект рішення Дніпровської міської ради від 24.07.2019 № 32/47 не було оприлюднено на офіційному веб-сайті відповідача. Цим рішенням відповідач надав дозвіл Комунальному підприємству "Коменергосервіс" Дніпровської міської ради на передачу на баланс КП "Теплоенерго" котелень, теплових розподільчих пунктів, насосних станцій, мереж теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, вузлів обліку теплової енергії та інших активів, чим порушені права, свободи та інтереси:
- Комунального підприємства "Коменергосервіс", основним видом діяльності якого є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря населенню, юридичним особам, державним установам та організаціям шляхом експлуатації котелень, теплових розподільчих пунктів, насосних станцій, мереж теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, вузлів обліку теплової енергії та інших активів. Рішенням міської ради від 15.07.2009 №39/48 Підприємство визначено виконавцем послуг з централізованого теплопостачання та гарячого водопостачання споживачів лівобережної частини міста Дніпра. Тому, виконання КП "Коменергосервіс" спірного рішення в частині передачі КП "Теплоенерго" перелічених у Переліку об'єктів, приведе до неможливості ведення основного виду діяльності та виконання договірних зобов'язань перед ДТЕК Придніпровська ТЕС, населенням та юридичними особами АНД, Індустріального та Самарського районів м. Дніпра, при наявності діючих на протязі з 04.01.2016 по 31.12.2019 договорів постачання теплової енергії.
- порушені права Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпроенерго" в частині належного виконання з боку КП "Коменергосервіс" договірних зобов'язань за діючими на теперішній час трьома договорами постачання теплової енергії у вигляді гарячої води від 04.01.2016 №317-Д3-ПрТЗС, №318-ДЗ-ПрТЗС, № 319-ДЗ-ПрТЗС. Станом на 31.05.2019 сума заборгованості Підприємства за вищезазначеними
договорами складає 143 267 232,51 грн.;
- порушені права інших фізичних та юридичних осіб, розташованих в Амур-Нижньодніпровському, Індустріальному та Самарському районах м. Дніпра, які на теперішній час знаходяться у договірних відносинах з КП "Коменергосервіс" щодо отримання послуг на постачання теплової енергії, які являються кінцевими споживачами по вищезазначеним 3-м договорам постачання теплової енергії у вигляді гарячої води.
Правовою підставою своїх вимог позивач зазначає частину третю статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", частину п'яту статті З Регламенту Дніпровської міської ради VII скликання, ст. ст. 509, 526, 629 Цивільного кодексу України, ст. ст. 173, 174, 193 Господарського кодексу України, рішення Конституційного Суду України від 29.09.2010 № 17-рн/2010.
26 листопада 2019 року від Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпроенерго" до господарського суду надійшла заява про забезпечення позову, в якій просить:
- зупинити дію рішення Дніпровської міської ради від 24.07.2019 № 32/47 "Про надання дозволу на передачу з балансу КП "Коменергосервіс" на баланс КП "Теплоенерго" котелень, теплових розподільчих пунктів, насосних станцій, мереж теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, вузлів обліку теплової енергії та інших активів";
- заборонити Комунальному підприємству "Коменергосервіс" Дніпровської міської ради вчиняти будь-які дії направлені на передачу з балансу котелень, теплових розподільчих пунктів, насосних станцій, мереж теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, вузлів обліку теплової енергії, інших активів будь-яким третім особам.
Ухвалою господарського суду від 10.12.2019 у задоволенні заяви Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпроенерго" про забезпечення позову відмовлено.
04 грудня 2019 року до господарського суду надійшло клопотання позивача про відкладення підготовчого судового засідання у зв'язку з зайнятістю уповноваженого представника позивача у іншому судовому засіданні в Господарському суді Луганської області.
06 грудня 2019 року до господарського суду надійшли письмові пояснення КП "Коменергосервіс" мотивовані тим, що оскаржуване рішення Дніпровської міської ради не порушує прав, свобод та законних інтересів КП "Коменергосервіс", позивача, населення та юридичних осіб, розташованих в Амур-Нижньодніпровському, Індустріальному та Самарському районах м. Дніпро, які на теперішній час знаходяться у договірних відносинах з КП "Коменергосервіс" щодо отримання послуг постачання теплової енергії.
Разом з тим третя особа-1 зазначає, що позивач взагалі не має повноважень та прав на представництво споживачів КП "Коменергосервіс". Ніяких доказів наявності таких повноважень позивачем не надано. Поточний опалювальний сезон розпочато КП "Коменергосервіс" вчасно та без технічних проблем. Споживачі стабільно отримують послуги постачання теплової енергії.
Позивач не зазначає, в чому полягає або може полягати ймовірне порушення прав споживачів КП "Коменергосервіс" в результаті наявності оскаржуваного рішення. Ніхто із споживачів КП "Коменергосервіс" наразі не оскаржує рішення відповідача. Про наявність таких судових проваджень КП "Коменергосервіс" не відомо.
На думку третьої особи-1, позовні вимоги АТ "ДТЕК Дніпроенерго" є безпідставними, необґрунтованими і задоволенню не підлягають.
09 грудня 2019 року до господарського суду надійшов відзив Дніпровської міської ради мотивований тим, що Дніпровська міська рада, приймаючи рішення від 24.07.2019 № 32/47, яким надала дозвіл одному комунальному підприємству на передачу доручила цим комунальним підприємствам здійснити таку передачу майна, забезпечити документальне її оформлення та вжити організаційно-технічні заходи щодо забезпечення збереження та обслуговування активів, діяла в межах своїх повноважень, пункти рішення узгоджуютьсяз нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про теплопостачання", Господарського та Цивільного кодексів України та принципами Європейської хартії місцевого самоврядування. Позивач, зазначаючи в позові про відсутність оприлюднення проекту спірного акта, використав недостовірні дані, що виключає їх застосування на підтвердження правомірності позовних вимог. Проект рішення Дніпровської міської ради від 24.07.2019 № 32/47 було опубліковано на сайті міської ради - 25.06.2019. АТ "ДТЕК Дніпроенерго" не наведено переконливих даних про те, що рішенням Дніпровської міської ради від 24.07.2019 № 32/47 порушено його права та інтереси; не наведено жодної норми закону чи підзаконного нормативного акта, якій оскаржуване рішення суперечить. Приписи оскаржуваного рішення не зачіпають право власності позивача, оскільки, відповідно до рішення надано дозвіл на передачу майна, що є комунальною власністю.
Враховуючи вищезазначене, відповідач просить відмовити Акціонерному товариству "ДТЕК Дніпроенерго" в задоволенні позову в повному обсязі.
Разом із відзивом відповідачем було подано заяву про поновлення пропущеного процесуального строку на подання відзиву. Заява мотивована тим, що документи, які містять інформацію про обставини, встановлення яких необхідно для спростування доводів позивача, знаходяться в різних структурних підрозділах відповідача, збір зазначених документів зайняв тривалий час, який припав на відпустку представника міської ради, яка здійснює представництво інтересів міської ради в суді у даній справі, позивач просить поновити пропущений процесуальний строк на подачу відзиву на позовну заяву Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпроенерго" у справі № 904/4516/19.
Ухвалою про відкриття провадження у справі №904/4516/19 від 23.10.2019 судом було встановлено строк відповідачу для подачі відзиву на позов, а саме 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, ця ухвала була отримана відповідачем 30.10.2019, тобто строк для подання відзиву сплив 14.11.2019.
Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 119 Господарського процесуального кодексу України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подані заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк.
Оскільки, відповідачем у заяві наведені поважні причини та обставини такого пропуску, суд вважає за можливе, задовольнити заяву відповідача про поновлення пропущеного процесуального строку на подання відзиву та визнати причини його пропуску поважними.
09 грудня 2019 року до господарського суду надійшли пояснення Комунального підприємства "Теплоенерго" Дніпровської міської ради якими зазначає, що позивач не довів те, що його права та інтереси були якимось чином порушені через прийняття оскаржуваного рішення Дніпровської міської ради та не вказав до яких саме правових наслідків призвело виконання даного рішення, а тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Відповідно до частини 2 статті 183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу; залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
З огляду на обставини справи, а також з метою правильного і своєчасного розгляду справи по суті, суд вважає за можливе відкласти підготовче засідання на 19.12.2019.
Керуючись статями 177-185, 202, 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -
1. Поновити Дніпровській міській раді строк для подання відзиву.
2. Відкласти підготовче засідання у справі на 19 грудня 2019 року о 10:30 год., яке відбудеться у приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в кабінеті № 3-208 за адресою: 49600, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення - 10.12.2019 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Повний текст ухвали складений 12.12.2019
Інформацію про дату та час розгляду справи можна отримати за електронною адресою суду: http://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/spisok/csz\
Суддя Н.М. Євстигнеєва