11 грудня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4058/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
24 жовтня 2019 року ОСОБА_1 (далі за текстом-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі за текстом-відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області) про визнання протиправними дій щодо відмови у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати державної пенсії та зобов'язання здійснити розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати державної пенсії, яка була нарахована та виплачена на підставі постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука від 16.09.2014 у справі № 524/6104/14-а за період з 04.01.2014 по 02.08.2014 та яка визначається як різниця між розміром пенсії, яка була нарахована та виплачена 11.09.2019 на підставі вказаної постанови суду та розміру фактично сплаченої пенсії, починаючи з 04.01.2014 по день фактичної виплати тобто по 11.09.2019.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку із порушенням термінів їх виплати він має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із несвоєчасною виплатою йому пенсії за період з 04.01.2014 по 02.08.2014 та по день її фактичної виплати, а саме 11.09.2019. Зазначав, що пенсія йому перерахована на підставі постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 16.09.2014 по справі №524/6104/14-а, та з вини відповідача фактично виплачена лише 11.09.2019.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 відкрито провадження у справі за цим позовом, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с.2-3/.
18.11.2019 відповідач надав відзив на позов, у якому просив суд відмовити у задоволенні позову посилаючись на те, що управління не є безпосереднім розпорядником коштів на виплату особам, постраждалим від катастрофи на ЧАЕС, отже і не може відповідати за їх несвоєчасну сплату цих коштів /а.с. 26-27/.
Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.
Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 16.09.2014 у справі №524/6104/14-а позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області задоволено, визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії (основної та додаткової) у розмірах, передбачених ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області відповідно до вимог ст.ст. 54, 67 Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячної основної державної пенсії як інваліду ІІ групи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи і з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року з урахуванням фактично виплачених сум, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області відповідно до вимог ст.ст. 50, 67 Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленого ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 з урахуванням фактично виплачених сум /а.с. 13-15/.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, апеляційну скаргу УПФУ в м. Кременчуці Полтавської області задоволено частково, постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 16.09.2014 по справі № 524/6104/14-а скасовано в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячної основної державної пенсії як інваліду II групи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи і з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 01.01.2014 року по 03.01.2014 з урахуванням фактично виплачених сум, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, у частині позовних вимог, що стосуються періоду з 01.01.2014 року по 03.01.2014 року - залишено без розгляду. У іншій частині постанова Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 16.09.2014 у справі №524/6104/14-а залишена без змін /а.с.16-21/.
На виконання постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 16.09.2014 у справі №524/6104/14-а, відповідно до розпорядження органу пенсійного фонду від 24.12.2014 №140028, ОСОБА_1 здійснено відповідний перерахунок пенсії по 2 групі інвалідності /а.с.47/. Проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 підтверджується також протоколом за період з 01.01.2014 по 31.08.2014 /а.с.29/.
Згідно з випискою ПАТ КБ "ПриватБанк" за період з 11.09.2019 по 11.09.2019 на виконання постанови суду 11.09.2019 на рахунок ОСОБА_1 зараховано кошти в сумі 35 959,20 грн /а.с.59/.
Нарахування та виплата пенсії на підставі постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 16.09.2014 у справі №524/6104/14-а не заперечується відповідачем, що підтверджується листом №872/08.4 від 28.11.2019 /а.с.55/.
16.09.2019 позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Полтавській області із заявою щодо проведення нарахування і виплати компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно з постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 16.09.2014 у справі №524/6104/14-а /а.с. 8/.
Листом від 15.10.2019 №5074/М-02 Головне управління ПФУ в Полтавській області повідомило позивача про те, що в зазначеному позивачем рішенні суду відсутні зобов'язання щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", також цим Законом та постановою Кабінетом Міністрів України 21.02.2001 №159 не передбачено нарахування компенсації втрати частини доходів на суми, що виплачуються за минулий час за рішенням суду /а.с.9/.
Позивач вважає, що зазначена відмова не ґрунтується на вимогах закону, а тому звернувся з відповідним позовом до суду.
Вирішуючи цей спір, суд виходить із такого.
Згідно із частиною 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Відповідно до статей 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Із наведеного слідує, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).
З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" Кабінетом Міністрів України 21.02.2001 прийнято постанову №159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Пунктом 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.
Відповідно до абзацу 1 пункту 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв'язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 18 листопада 2014 року у справі № 21-518а14, від 11 липня 2017 року у справі № 21-2003а16, Верховним Судом у постановах від 06 лютого 2018 року у справі № 681/423/15-а, від 20 лютого 2018 року у справі № 522/5664/17, від 21 червня 2018 року у справі № 523/1124/17, від 03 липня 2018 року у справі № 521/940/17, від 05 жовтня 2018 року у справі № 127/829/17.
На виконання постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 16.09.2014 у справі №524/6104/14-а пенсійним фондом винесено розпорядження від 24.12.2014 №140028, яким ОСОБА_1 здійснено відповідний перерахунок пенсії по 2 групі інвалідності /а.с.47/. Проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 підтверджується також протоколом за період з 01.01.2014 по 31.08.2014 /а.с.29/.
Судом встановлено, що на виконання постанови суду 11.09.2019 на рахунок ОСОБА_1 зараховано кошти в сумі 35 959,20 грн /а.с.59/.
Оскільки пенсія позивачу виплачена не своєчасно, пенсійний орган повинен був при її виплаті нарахувати компенсацію втрати частини доходів за відповідний період, проте таких дій не вчинив, та безпідставно відмовив в задоволенні заяви позивача щодо здійснення цих виплат.
Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не довів суду правомірності відмови у розрахунку, нарахуванні та виплати компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно з постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 16.09.2014 у справі №524/6104/14-а, а відтак, суд констатує, що права позивача щодо отримання належної йому компенсації є порушеними.
Отже, позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії.
Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З огляду на викладене, а також враховуючи, що правові наслідки для позивача має саме відмова управління, а не його дії щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії згідно рішення суду, суд дійшов до висновку ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною та скасування відмови Головного управління ПФУ в Полтавській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії згідно з постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 16.09.2014 у справі № 524/6104/14-а у справі №2-981/10, оформлену листом від 15.10.2019 №5074/М-02; зобов'язання Головного управління ПФУ в Полтавській області здійснити розрахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати державної пенсії, яка була нарахована та виплачена на підставі постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука від 16.09.2014 у справі № 524/6104/14-а за період з 04.01.2014 по 02.08.2014 та по день її фактичної виплати, а саме 11.09.2019.
Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності,66, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії згідно з постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 16.09.2014 у справі № 524/6104/14-а у справі №2-981/10, оформлену листом від 15.10.2019 №5074/М-02.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності,66, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) здійснити розрахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати державної пенсії, яка була нарахована та виплачена на підставі постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука від 16.09.2014 у справі № 524/6104/14-а за період з 04.01.2014 по 02.08.2014 та по день її фактичної виплати, а саме 11.09.2019.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.
Суддя С.С. Бойко