Справа № 420/6339/19
10 грудня 2019 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Левчук О.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" Андронова Олега Борисовича, третя особа, що не заявляє самостійних вимог - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" Андронова Олега Борисовича, третя особа, що не заявляє самостійних вимог - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправним не включення Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" Андроновим О.Б. кредиторських вимог ОСОБА_1 в сумі 285836,88 грн. до Реєстру акцептованих вимог кредиторів АБ "Порто-Франко"; зобов'язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" Андронова Олега Борисовича включити кредиторські вимоги ОСОБА_1 в сумі 285836,88 грн. до Реєстру акцептованих вимог кредиторів АБ "Порто-Франко" та подати їх на затвердження до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; зобов'язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" Андронова Олега Борисовича подати додаткову інформацію до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо ОСОБА_1 , як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в АБ "Порто-Франко" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (в межах граничного розміру відшкодування коштів).
Ухвалою суду від 04 листопада 2019 року зазначена позовна заява була залишена без руху та позивачу наданий десятиденний строк з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків шляхом приведення позовної заяви у відповідність до вимог ст. ст 160, 161 КАС України, а саме шляхом надання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із даним адміністративним позовом із доказами поважності причин пропуску.
Ухвала суду від 04.11.2019 року була отримана позивачем 08.11.2019 року, про що свідчить підпис в повідомленні про вручення поштового відправлення.
18 листопада 2019 року засобами електронного зв'язку на виконання ухвали суду від 04.11.2019 року до суду надійшла заява про усунення недоліків.
19 листопада 2019 року засобами поштового зв'язку на виконання ухвали суду від 04.11.2019 року до суду надійшла заява про усунення недоліків.
Ухвалою суду від 25 листопада 2019 року продовжено строк для усунення недоліків адміністративного позову та позивачу наданий п'ятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків шляхом приведення позовної заяви у відповідність до вимог ст. ст 160, 161 КАС України, а саме шляхом надання доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду, з урахуванням зауважень, викладених в ухвалі суду.
05 грудня 2019 року від позивач надійшла заява про усунення недоліків, до якої додано копії документів на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
До заяви про усунення недоліків (від 19.11.2019 року вхід. № 43360/19) позивачем додано уточнену позовну заяву, в якій позивач просить суд визнати протиправним невключення Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" Андроновим О.Б. кредиторських вимог ОСОБА_1 в суму 285836,88 грн. до реєстру акцептованих вимог кредиторів АБ «ПОРТО-ФРАНКО», стягнути на користь ОСОБА_1 з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб завдані збитки у розмірі 200000,00 грн.
Також, до заяви про усунення недоліків (від 19.11.2019 ркоу вхід. № 43360/19) додано заяву про поновлення строку звернення до суду, в якій позивач вказує, що позивачу достовірно було відомо про не включення його до переліку осіб, які мають право на відшкодування коштів за вкладами з 29.06.2016 року. При цьому, несвоєчасне звернення обумовлене тим, що він тяжко хворів, тривалий час перебував в лікарнях, визнаний інвалідом 1 групи та потребує постійного догляду. Після отримання відмови від уповноваженої особи, він неодноразово в період з 2016 року по 2018 рік звертався до судів в порядку цивільного, господарського та адміністративного судочинства, проте по суті позовні вимоги розглянуті не були. На сьогоднішній день він продовжує лікування, що підтверджується доказами від відповідних медичних закладів. Крім того, позивач вказує, що не є особою яка має відповідні знання у сфері права та знання законодавства. Таким чином, на думку позивача, існують підстави для визнання пропущення строку з поважних причин.
Згідно ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач просить суд, зокрема, визнати протиправним не включення Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" Андроновим О.Б. кредиторських вимог ОСОБА_1 в сумі 285836,88 грн. до Реєстру акцептованих вимог кредиторів АБ "Порто-Франко" та зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" Андронова Олега Борисовича включити кредиторські вимоги ОСОБА_1 в сумі 285836,88 грн. до Реєстру акцептованих вимог кредиторів АБ "Порто-Франко" та подати їх на затвердження до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
При цьому, в уточненій позовній заяві позивач просить, зокрема, визнати протиправним невключення Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" Андроновим О.Б. кредиторських вимог ОСОБА_1 в суму 285836,88 грн. до реєстру акцептованих вимог кредиторів АБ «Порто-Франко».
Статтею 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Подія - це обставина, яка не залежить від волі особи, та обставина, що від неї залежить, тобто дія або бездіяльність.
Тому, у разі бездіяльності суб'єкта владних повноважень перебіг строку починається з наступного дня, після останнього встановленого законом для здійснення необхідної дії, прийняття рішення.
Відповідно до ст. 27 ЗУ "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" уповноважена особа Фонду протягом 15 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку формує: перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню; переліки рахунків, за якими вкладники на індивідуальній основі отримують від банку відсотки за договорами, укладеними на умовах, що не є поточними ринковими умовами відповідно до статті 52 Закону України "Про банки і банківську діяльність", або мають інші фінансові привілеї від банку та осіб, які використовують вклад як засіб забезпечення виконання іншого зобов'язання перед цим банком, що не виконане.
Виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку рахунків, за якими вкладник має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду. Фонд не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку розміщує оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам на офіційному веб-сайті Фонду. Фонд також оприлюднює оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам у газеті "Урядовий кур'єр" або "Голос України".
Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 30.01.2015 № 67 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію публічного акціонерного товариства акціонерного товариства "Порто-Франко" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 30.01.2015 № 19 "Про початок процедури ліквідації АБ "Порто-Франко" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку".
Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Публічного акціонерного товариства Акціонерного банку " Порто-Франко " (код ЄДРПОУ 13881479) містяться відомості - стан суб'єкта: припинено, дата запису: 18.10.2019 року, номер запису 15561110049003068.
22.10.2019 року на офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (http://www.fg.gov.ua) оприлюднено повідомлення, що відповідно до статті 53 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" 18 жовтня 2019 року внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 15561110049003068 про державну реєстрацію припинення публічного акціонерного товариства акціонерного банку " Порто-Франко " як юридичної особи, а отже, ліквідація банку вважається завершеною, а банк ліквідованим. Згідно зі статтею 52 Закону вимоги кредиторів до банку, що були незадоволені за недостатністю його майна, вважаються погашеними. Таким чином, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб як ліквідатора публічного акціонерного товариства акціонерного банку " Порто-Франко " припинено.
В позовній заяві позивач вказує, що при першій можливості звернувся до відповідача із заявою щодо включення його до переліку осіб, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, проте 29.06.2016 року йому відмовлено.
Таким чином, позивачу достовірно було відомо про не включення його до переліку осіб, які мають право на відшкодування коштів за вкладами з 29.06.2016 року.
Тобто, строк звернення до суду з даним позовом сплинув 29.12.2016 року.
Разом з тим, позовна заява з вимогами про визнання протиправним не включення кредиторських вимог ОСОБА_1 в сумі 285836,88 грн. до Реєстру акцептованих вимог кредиторів АБ "Порто-Франко" та зобов'язання Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" Андронова Олега Борисовича включити кредиторські вимоги до Реєстру акцептованих вимог кредиторів АБ "Порто-Франко" та подати їх на затвердження до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та зобов'язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" Андронова Олега Борисовича подати додаткову інформацію до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо ОСОБА_1 , як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в АБ "Порто-Франко" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (в межах граничного розміру відшкодування коштів), надійшла до суду - 28.10.2019 року, а згідно поштового штемпелю на конверті, в якому надійшла позовна заява, до поштового відділення вона була подана 23.10.2019 року.
Тобто, позивачем дана позовна заява подана до суду більше ніж через три роки після того, як йому достовірно було відомо про не включення його до переліку осіб, які мають право на відшкодування коштів за вкладами.
З доданих до позовної заяви копій документів вбачається, що з липня 2016 року по травень 2018 року позивач неодноразово звертався до суду з позовними вимогами до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" про зобов'язання включити кредиторські вимоги ОСОБА_1 в сумі 285836,88 грн. до Реєстру акцептованих вимог кредиторів АБ "Порто-Франко", проте позовні вимоги ОСОБА_1 по суті розглянуті не були.
Останнє звернення позивача до суду відбулось 15.12.2017 року до Приморського районного суду м. Одеси, проте ухвалою від 16.05.2018 року по справі № 522/23772/17 провадження за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ АБ «Порто-Франко» Андронова О.Б., за участю третьої особи на боці відповідача без самостійних вимог щодо предмету спору - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, Публічне акціонерне товариство Акціонерний банк «Порто-Франко» про включення до реєстру акцептованих вимог кредиторів та поновлення строку звернення до суду - закрито та роз'яснено право на звернення до суду з відповідними вимогами в порядку адміністративного судочинства.
При цьому, будь-яких доказів на підтвердження оскарження позивачем ухвали суду в апеляційному порядку позивачем суду не надано. Відсутні такі дані і в Єдиному державному реєстрі судових рішень.
Разом з тим, неодноразові звернення позивача до судів різних юрисдикцій свідчать про поважність причин пропуску звернення до суду в період з липня 2016 року по травень 2018 року.
Проте, починаючи з травня 2018 року та до 23.10.2019 року (дата подання позовної заяви до відділення поштового зв'язку) позивач, ОСОБА_1 , не звертався до відповідача чи до суду щодо включення його кредиторських вимог в сумі 285836,88 грн. до Реєстру акцептованих вимог кредиторів АБ "Порто-Франко".
При цьому, належних доказів того, що починаючи з 16 травня 2018 року по 23.10.2019 року (дата подання позовної заяви до відділення поштового зв'язку) існували непереборні обставини, які перешкоджали позивачу звернутися з цим позовом до суду, в позовній заяві та в заяві про поновлення строку звернення до суду позивач не зазначає та до суду не надає.
Суд критично оцінює доводи позивача щодо неможливості звернення до суду через хворобу та лікування в період з 16 травня 2018 року по 23 жовтня 2019 року, оскільки додані до заяви про усунення недоліків та заяви про поновлення строку звернення до суду копії документів щодо результатів аналізів та консультацій лікарів за вказаний період не свідчать про наявність безумовних перешкод для своєчасного звернення до суду із даним позовом.
При цьому, відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. До суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.
Згідно ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Таким чином, у разі неможливості в період з 16 травня 2018 року по 23 жовтня 2019 року самостійно звернутися до суду позивач мав право звернутися до суду через представника.
При цьому, приписами Закону України «Про безоплатну правову допомогу» передбачено право осіб з інвалідністю, які отримують пенсію або допомогу, що призначається замість пенсії, у розмірі, що не перевищує двох прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб на безоплатну вторинну правову допомогу та на всі види правових послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону, зокрема, захист; здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами та складення документів процесуального характеру.
Загальним правилом обчислення строків є їх обчислення з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав та інтересів.
Дотримання строків розгляду адміністративних справ одна з обов'язкових передумов ефективності адміністративних проваджень, оскільки захист прав, свобод та інтересів осіб безпосередньо залежить від меж їх реалізації у часі. Провадження в адміністративних судах, як спосіб захисту цих прав, базується на процесуальних принципах та забезпечується чітко регламентованими строками. Дотримання цих строків впливає на права та обов'язки учасників адміністративних правовідносин, спонукаючи їх до своєчасного здійснення наданих їм прав чи виконання покладених на них обов'язків.
Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини набувають статусу стабільних.
Поважними причинами пропуску строку звернення до суду визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається до суду, та пов'язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.
Рішенням Конституційного Суду України № 17-рп/2011 від 13 грудня 2011 року визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.
Європейський суд з прав людини в рішенні від 7 липня 1989 року у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» зазначив, що заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов'язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.
Також, у справі "Gradescolo S.R.L. проти Молдови" Суд послався на прецедентне право щодо дотримання вимог стосовно допустимості застосування процесуального закону, як важливого аспекту права на справедливий судовий розгляд. Роль позовної давності має велике значення під час інтерпритації преамбули конвенції, відповідна частини якої проголошує верховенство закону, що є обовязком для країн, які підписали Конвенцію. Дотримання строку звернення є однією з умов реалізації права на позов і тісно пов'язано з реалізацією права на справедливий суд. Наявність такої умови запобігає зловживанням і погрозам звернення до суду. Її відсутність призводила б до постійного збереження стану невизначеності у правовідносинах.
Відповідно до п. 9 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Згідно ч. 2 ст. 123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
За таких підстав, суд приходить до висновку, що позовну заяву ОСОБА_1 подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, та у суду відсутні підстави для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними, а тому позовну заяву ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" Андронова Олега Борисовича, третя особа, що не заявляє самостійних вимог - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, - слід повернути позивачу.
Керуючись ст. ст. 123, 169, 171, 243, 248 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" Андронова Олега Борисовича, третя особа, що не заявляє самостійних вимог - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправним не включення Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" Андроновим О.Б. кредиторських вимог ОСОБА_1 в сумі 285836,88 грн. до Реєстру акцептованих вимог кредиторів АБ "Порто-Франко"; зобов'язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" Андронова Олега Борисовича включити кредиторські вимоги ОСОБА_1 в сумі 285836,88 грн. до Реєстру акцептованих вимог кредиторів АБ "Порто-Франко" та подати їх на затвердження до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; зобов'язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" Андронова Олега Борисовича подати додаткову інформацію до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо ОСОБА_1 , як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в АБ "Порто-Франко" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (в межах граничного розміру відшкодування коштів), - повернути позивачеві.
Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.
Суддя О.А. Левчук