Справа № 266/1/17
Провадженя№ 2/266/41/19
05 грудня 2019 року м. Маріуполь
Приморський районний суд м. Маріуполя Донецької області в складі головуючого судді Пантелєєва Д.Г. за участю секретаря Циганкової М.М., представника позивача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , представника відповідача Шутенко О ОСОБА_3 В ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , відповідача ОСОБА_5 , розглянувши в порядку загального провадження у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Маріупольської міської ради до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Юридичного департаменту Маріупольської міської ради, Реєстраційної служби Першотравневого районного управління юстиції Донецької області, державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_6 , ОСОБА_5 про скасування свідоцтва про право власності,
Позивач в особі Маріупольської міської ради звернувся з позовом до відповідачів про скасування свідоцтва про право власності серія та номер 41575383, яке видано 31.07.2015 року Реєстраційною службою Першотравневого районного управління юстиції Донецької області на ім'я ОСОБА_5 на нежитлове приміщення загальною площею 11,2 кв. м., яке розташовано за адресою: АДРЕСА_1 , скасування рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 31.07.2015 року, стягнення з відповідачів судових витрат.
03.02.2017 року та 03.07.2018 року позивач уточнив свої позовні вимоги, в яких остаточно просив скасувати про право власності серія та номер 41575383, яке видано 31.07.2015 року Реєстраційною службою Першотравневого районного управління юстиції Донецької області на ім'я ОСОБА_5 на нежитлове приміщення загальною площею 11,2 кв. м., яке розташовано за адресою: АДРЕСА_1 , стягнувши з відповідача ОСОБА_5 судові витрати по справі.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 14.09.2016 року спеціалістами відділу землеустрою та охорони земель управління земельних відносин Маріупольської міської ради встановлено, що ОСОБА_5 використовується земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 під розміщення нежитлового приміщення загальною площею 0,0011 га. на підставі свідоцтва про право власності на майно серія та номер 41575383, яке видано 31.07.2015 року Реєстраційною службою Першотравневого районного управління юстиції Донецької області. ОСОБА_7 П.В. направлялась вказівка для усунення порушень земельного законодавства. Під час перевірки 25.10.2016 року встановлено, що ОСОБА_5 порушення земельного законодавства не усунув, земельна ділянка ним використовується без оформлення документів. На вказаній земельній ділянці ОСОБА_5 використовує нежитлове приміщення для здійснення підприємницької діяльності. Вказані дії ОСОБА_5 порушують права Маріупольської міської ради, як власника земель територіальної громади, тому просив суд скасувати про право власності серія та номер 41575383, яке видано 31.07.2015 року Реєстраційною службою Першотравневого районного управління юстиції Донецької області на ім'я ОСОБА_5 на нежитлове приміщення загальною площею 11,2 кв. м., яке розташовано за адресою: АДРЕСА_1 , стягнувши з відповідача ОСОБА_5 судові витрати по справі.
В судовому засіданні представник позивача, ОСОБА_1 , позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві.
В судовому засіданні представник позивача, ОСОБА_2 , позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві.
Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні вирішення справи по суті залишила на розсуд суду, пояснивши, що при отриманні пакету документів для проведення реєстрації права власності в повноваження державного реєстратора не входить перевірка законності видачі вказаних документів.
Відповідач ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Суду пояснив, що позивач в особі Маріупольської міської ради зробив хибний висновок, ухвалюючи акти про порушення ним земельного законодавства, оскільки вважав, що торговий павільйон не є капітальною спорудою. Однак, з висновку експерта встановлено, що належний йому торговий павільйон є капітальною спорудою, він був придбаний як тимчасова споруда, потім був реконструйований в капітальну. Також пояснив, що здійснює допомогу КСН та населенню. В наданні земельної ділянки не відмовлено, але й земельна ділянка не надана. Правовстановлюючі документи ним отримано в встановленому законом порядку, тому вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та просив відмовити в їх задоволенні.
Представник відповідача ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , позовні вимоги не визнала. Свої заперечення обґрунтувала тим, що наказом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Маріупольської міської ради № 80 від 10.12.2018 р. скасовано декларацію про початок виконання будівельних робіт, зареєстровану 14.05.2014 р. за № ДЦ 082141340427 «Будівництво нежитлового приміщення» за адресою: АДРЕСА_1 та декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстровану 21.05.2014 р. за № ДЦ 142141480867 на об'єкт «Будівництво нежитлового приміщення» за адресою: АДРЕСА_1 . Зазначила, що зменшивши позовні вимоги та виключивши скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, позивач втратив можливість задоволення позовних вимог в частині скасування свідоцтва про право власності. ОСОБА_5 було надано всі необхідні документи, визнано його право власності на об'єкт нерухомого майна, а вказаний позов є порушенням закріпленого в рішення ЄСПЛ принципу «належного урядування», оскільки є способом необґрунтовано відступивши від своїх власних процедур позбавити ОСОБА_5 належного його майна та реалізації прав на нього. Просила в позові відмовити в повному обсязі.
Дослідивши письмові матеріали справи, заслухавши пояснення сторін по справі, в процесі встановлення обставин справи та перевірки їх доказами, судом встановлено наступні юридичні факти та відповідні їм правовідносини.
31.07.2015 року державним реєстратором Першотравневого районного управління юстиції Донецької області Джереновим Є.С. було зареєстровано право власності ОСОБА_5 на нерухоме майно - нежитлове приміщення загальною площею 11,2 кв. м. за адресою: АДРЕСА_1 (т. 1, а. с. 11-13)
14.09.2016 року спеціалістами відділу контролю за використанням земель Маріупольської міської ради складено акт перевірки дотримання вимог змеленого законодавства (т. 1, а. с. 14)
Актом встановлено, що ОСОБА_5 використовується земельна ділянка АДРЕСА_1 під розміщення нежитлового приміщення на підставі свідоцтва про право власності №41575383 від 31.07.2015 року площею 0,0011 га. без правовстановлюючих документів на земельну ділянку.
На підставі акту перевірки 14.09.2016 року було складено вказівку (попередження) про необхідність усунення порушень вимог земельного законодавства (т. 1, а. с. 15)
25.10.2016 року спеціалістами відділу контролю за використанням земель Маріупольської міської ради складено акт перевірки дотримання вимог змеленого законодавства ( т.1, а. с. 16)
За результатами повторної перевірки встановлено, що вимоги, зазначені в вказівці від 14.09.2016 року не виконано, реєстрація дозвільних документів на використання земельної ділянки не здійснювалась (т. 1, а. с. 17-18, 60-61)
Висновком експертного дослідження №19 за результатами проведення будівельно - технічної експертизи встановлено, що нежитлове приміщення - торгівельний павільйон, розташований по АДРЕСА_1 є нерухомим майном та не може бути переміщений без нанесення йому шкоди шляхом демонтування бетонного фундаменту (т. 1, а. с. 163-167)
14.04.2014 року ОСОБА_5 отримано технічній паспорт на нежитлове приміщення АДРЕСА_1 (т.1, а. с. 182-184)
Будівельні роботи проводились ОСОБА_5 на підставі декларації про початок виконання будівельних робіт від 14.05.2014 року (т.1, а. с. 188-189)
28.05.2014 року інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю зареєстровано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації (т. 1, а. с. 185 - 187)
Відповіддю на запит суду, наданою 02.10.2018 року, встановлено що станом на 27.09.2018 року заява ОСОБА_5 про отримання адміністративної послуги «Рішення міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду» не розглянута (т. 1, а. с. 201)
Відповідачем ОСОБА_5 сплачуються послуги вивезення ТБО згідно укладеного ним договору з КП «Комунальник» від 06.04.2017 року (т. 1, а. с. 204-208)
Вказаний договір свідчить про провадження ОСОБА_5 підприємницької діяльності в нежитловому приміщення, розташованому по АДРЕСА_1 .
Згідно ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання прав.
Статтею 81 ЗК України визначені підстави набуття у власність земельних ділянок громадянами України: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
Відповідно до ст. 116 ЗК України підставами для набуття права на землю із земель державної та комунальної власності є:
1. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.
2. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
3. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:
а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;
б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;
в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
За приписами ст. 124 ЗК України Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Згідно ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ч.ч.2,3 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної шості», тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції України)
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
З аналізу вказаних норм вбачається, що Маріупольська міська рада є органом, який представляє та діє в інтересах територіальної громади м. Маріуполь, здійснюючи зокрема надання в користування або передачу у власність земельних ділянок.
За положеннями Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №868 від 17.10.2013 року в редакції від 18.03.2015 року, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, за правилами п. 49 передбачено:
у разі проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заінтересованою особою є замовник будівництва, крім випадків, передбачених цим Порядком.
Для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудований об'єкт нерухомого майна заявник подає:
документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку;
документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.
Для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на реконструйований об'єкт нерухомого майна (в тому числі в результаті переведення об'єкта нерухомого майна з житлового у нежитловий або навпаки) заявник, крім документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, подає:
документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку (крім випадків реконструкції об'єктів нерухомого майна без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані);
документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта;
технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна.
Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідачем ОСОБА_5 не надано суду належних доказів, якими б було доведено наявність в нього документів що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 .
Аналізуючи вказані вимоги Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, суд зазначає, що для проведення реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудований об'єкт нерухомого майна необхідно надати документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку та документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта в сукупності, відсутність будь - якого з них виключає законність проведення реєстрації права власності, а документи, видані з вказаними порушеннями слід вважати незаконними та такими, що підлягають скасуванню.
Задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі, суд, керуючись ст. 141 ЦПК України, стягує з відповідача ОСОБА_5 на користь Маріупольської міської ради судовий збір в сумі 1378 грн. 00 коп.
Керуючись ст. ст. 81, 116, 123, 124, 125, 152 ЗК України, ст. ст. 10, 12, 81, 141, 263, 264, 265, 268, 273, 354 ЦПК України, суд,
Позов Маріупольської міської ради до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Юридичного департаменту Маріупольської міської ради (пр. Миру, 114, м. Маріуполь, 87548), Реєстраційної служби Першотравневого районного управління юстиції Донецької області (вул. Леніна, 70, смт. Мангуш, Мангушський район, Донецька область, 87400), державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_6 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про скасування свідоцтва про право власності - задовольнити повністю.
Скасувати свідоцтво про право власності серія та номер 41575383, яке видано 31.07.2015 року Реєстраційною службою Першотравневого районного управління юстиції Донецької області на імя ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на нежитлове приміщення загальною площею 11,2 кв. м., яке розташовано за адресою: АДРЕСА_1 .
Стягнути з ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Маріупольської міської ради витрати по сплаті судового збору в сумі 1378 грн. 00 коп.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Донецького апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Маріуполя Донецької області в 30-денний строк з дня проголошення рішення.
Повний текст рішення складено 11.12.2019 року.
Суддя: Пантелєєв Д. Г.