Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
10 грудня 2019 р. № 520/12075/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Зінченко А.В. ,
розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Шевченківського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (вул. Ромена Ролана, буд. 13,м. Харків,61022) про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії ,-
Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила суд визнати противоправною відмову Шевченківського районного відділу у м. Харкові Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області щодо вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім'я позивача, нову фотокартку, у зв'язку з досягненням 45 років відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №25 03-XII, Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" із змінами, внесеними згідно Постанови КМУ № 398 від 03.04.2019р., наказу МВС України від 06.06.2019 №456 “ Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України” та зобов'язати Шевченківський районний відділ у м. Харкові Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області повторно розглянути заяву та вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім'я ОСОБА_1 , нової фотокартки у зв'язку з досягненням 45 років, відповідно до п.2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим Наказом МВС України від 06.06.2019 №456.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 , 29.10.2019 року звернулась до Шевченківського районного відділу у м. Харкові Головного правління Державної міграційної служби України в Харківській області із заявою № Я-81-19 від 29.10.2019 р. вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року, нову фотокартку, у зв'язку з досягненням 45 років. Від обміну паспорта громадянина України зразка 1994 року на паспорт з безконтактним електронним носієм (біометричний паспорт ID-1) позивач відмовилась.
Листом 6311-4760/6311-19 від 06.11.2019 р., позивач отримала відповідь від Шевченківського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, де в наданні адміністративної послуги «вклеювання фотокартки по досягненню віку» їй було відмовлено.
Позиція відповідача полягає у тому, що відповідно до вимог пп.6 п.6 загальної частини Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, на підставі Постанови КМУ № 302 від 25.03.2015 р., зі змінами затвердженими Постановою КМУ № 795 від 03.10.2018р., якщо особа досягла 25- річного чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку - не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток, здійснюється обмін паспорта.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Матеріалами справи підтверджено, що дійсно, 29.10.2019 року позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Шевченківського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області із заявою вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року, нову фотокартку, у зв'язку з досягненням 45 років.
Листом 6311-4760/6311-19 від 06.11.2019 р., Шевченківський районний відділ у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області повідомив ОСОБА_1 про відмову в наданні адміністративної послуги «вклеювання фотокартки по досягненню віку».
Положеннями абзацу 6 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 (в редакції з доповненнями постановою КМУ № 398 від 03.04.2019) «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» встановлено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
На виконання вказаної норми Міністерством внутрішніх справ України прийнято наказ № 456 від 06.06.2019, яким затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.
Відповідно до положень п. З розділу І Тимчасового порядку оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС):
1) особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.
Заява є згодою на обробку персональних даних згідно із Законом України «Про захист персональних даних». Під час заповнення заяви особою або її законним представником (далі - заявник) працівник територіального підрозділу ДМС інформує заявника про вимоги Закону України «Про захист персональних даних».
Положенням п. 6 Постанови КМУ № 302, визначено, що обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.
Позивачка народилась 11 ІНФОРМАЦІЯ_2 . Отже, 11 січня 2019 року їй виповнилось 45 років. Таким чином, враховуючи вимоги Постанови КМУ № 302, Положення ВРУ № 2503, у позивачки був 1 місяць для звернення за здійсненням вклеювання фотокартки до паспорта у зв'язку із досягненням 45- річного віку (тобто з 11 січня 2019 року по 11 лютого 2019 року).
Однак, вказаний строк позивачка пропустила, оскільки звернулась лише 29.10.2019. Можливості продовження чи поновлення такого строку не передбачено. Таким чином, Позивачці необхідно було звернутись не за вклеюванням фотокартки, за обміном паспорта громадянина України.
Згідно з пунктом 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі Порядок № 302), обмін паспорта здійснюється у разі: 1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); 2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням); 3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; 4) закінчення строку дії паспорта;5) непридатності паспорта для подальшого використання; 6) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток; 7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).
Суд зазначає, що пунктом 2 розділу V Тимчасового порядку для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцяти денного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.
У зв'язку із відсутністю у заявниці такого рішення суду на момент надання відповіді у Шевченківського РВ були відсутні правові підстави для вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Положеннями пунктів 2, 3 Тимчасового порядку визначено, що під час розгляду заяви працівник територіального підрозділу ДМС здійснює перевірку факту оформлення довідки про реєстрацію особи громадянином України за обліками територіального органу ДМС.
Відомості про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання, подані заявником, перевіряються за даними обліку територіального органу ДМС.
Згідно з п.п. 5) п. 1 Розділу IX Тимчасового порядку територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта.
Керуючись вказаною нормою та у зв'язку із відсутністю повного переліку документів, поданих 29.10.2019 заявницею до Шевченківського РВ у місті Харкові ГУДМС України в Харківській області, громадянці ОСОБА_1 було повідомлено про відсутність підстав для вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року.
Також, згідно наданої відповіді, позивачу було запропоновано для вирішення питання стосовно обміну паспорта громадянина України звернутись до Шевченківського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області за адресою: м. Харків, вул. Р.Роллана, буд. 13, каб. № 1 або до територіального підрозділу ЦНАП Шевченківського району м. Харкова.
Таким чином, відповідач, зазначаючи про відсутність підстав для вклеювання до паспорта позивача фотокартки у зв'язку з досягненням 45-річного віку, діяв добросовісно, розсудливо, обґрунтовано, на підставі та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Вказане повністю узгоджується з практикою суду апеляційної інстанції по аналогічним спорам (справа №520/4560/19 , № 520/7853/19).
Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є не обґрунтованими, не підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Шевченківського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (вул. Ромена Ролана, буд. 13,м. Харків,61022) про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Зінченко А.В.