10 грудня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4334/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
07 листопада 2019 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - третя особа, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), про: визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 18.09.2019 №12/2672/фп.71722 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 18.09.2019 №12/2672/фп.71722 з 01 січня 2018 року з урахуванням посадового окладу, що відповідає 32 тарифному розряду, встановленому у додатку 9 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", у розмірі 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що обов'язок відповідача щодо перерахунку пенсії на підставі нової довідки передбачений частиною 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, а тому ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі нової довідки, яка видана ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 у справі №440/1736/19.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/4334/19, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), клопотання позивача про витребування доказів задоволено, витребувано докази.
18 листопада 2019 року до суду надійшли пояснення третьої особи Полтавського ОВК /а.с. 31/, у яких зазначено, що при прийнятті рішення третя особа покладається на розсуд суду. Вказано, що Полтавським ОВК на виконання рішення суду по справі №440/1736/19 складено та направлено до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 від 18.09.2019 з урахуванням посадового окладу, що відповідає 32 тарифному розряду, встановленому у додатку 9 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України". Проте відповідач відмовився здійснити перерахунок пенсії позивачу за вказаною довідкою.
19 листопада 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 51-53/, у якому представник ГУ ПФУ в Полтавській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з урахуванням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі № 826/3858/18 визнано нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі яких позивачу було здійснено перерахунок пенсії. ГУ ПФУ в Полтавській області зазначає, що з 05.03.2019 також скасовано додаток 2 постанови Кабінету Міністрів №45, якою затверджено форму довідки про розмір грошового забезпечення. На момент складання та направлення до органу пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення на виконання рішення суду ОСОБА_1 положення пункту 1 Постанови №103 та пункту 5 Порядку №45 не були чинними, затверджена форма довідки була скасована, тому відповідач вважає, що положення вказаних нормативно-правових актів не підлягають застосуванню.
Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" з 22.12.2005 у розмірі 90% грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком на пенсію за вислугу років ОСОБА_1 , копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 37/.
На підставі постанови Кабінету Міністрів України №704, постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 ОСОБА_1 перераховано пенсію з 01.01.2018 з урахуванням довідки Полтавського ОВК від 23.04.2018 /а.с. 44/, в якій зазначено, що розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою ОСОБА_1 з 01 березня 2018 року, за посадою старший штурман 215 авіабази становить: посадовий оклад - 5780,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 3595,00 грн., всього - 10785,00 грн., що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії, копія якої наявна у матеріалах справи /а.с. 45/.
На підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року у справі №1640/2871/18 /а.с. 12-14/ ГУ ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням 90% грошового забезпечення (вислуга років 42), що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії від 07.12.2018, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 46/.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 у справі №440/1736/19, яке набрало законної сили 09.09.2019, позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 про зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ; АДРЕСА_2 ), що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням посадового окладу, що відповідає 32 тарифному розряду, визначеному у додатку №9 до наказу Міністерства оборони України від 1.03.18 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України". Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ; АДРЕСА_2 ) судові витрати у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) /а.с. 15-18/.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 у справі №440/1736/19 Полтавським ОВК виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 18 вересня 2019 року, в якій визначено, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 березня 2018 року, за посадою старший штурман 215 авіабази становить: посадовий оклад - 6200,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 3805,00 грн., всього - 11415,00 грн. та направлено цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку пенсії, що не заперечується відповідачем /а.с. 20,32/.
Листом Полтавського ОВК від 18.09.2019 №12/3672/фп71722 ГУ ПФУ в Полтавській області повідомлено, що раніше надана довідка про грошове забезпечення на суму 10785,00 грн. підлягає скасуванню та не застосовується /а.с. 19/.
03 жовтня 2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою (вх. №5213/Б-03 від 03.10.2019) /а.с. 23/, в якій просив здійснити перерахунки пенсії, суми боргу з 01.01.2018 згідно уточнюючої довідки ФП71722/2672 Полтавського ОВК, поданої до ГУ ПФУ в Полтавській області, про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, з урахуванням посадового окладу, що відповідає 32 тарифному розряду.
Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 23.10.2019 №5213/Б-02 позивача повідомлено, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, скасовано пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Враховуючи, що бюджетні асигнування з Державного бюджету України Пенсійному фонду не збільшувались, інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій урядом не приймалось, то виплата пенсій продовжується в розмірах, що склалися станом на день набрання законної сили судовим рішенням, з урахуванням бюджетних асигнувань визначених на цю мету. Водночас зазначено, що до законодавчого врегулювання вказаного питання підстави для проведення перерахунку пенсії у зв'язку з надходженням уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення відповідно до Постанови №103 відсутні /а.с. 24/.
Не погоджуючись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (надалі - Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Отже, у разі зміни (підвищення) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців перерахунок пенсії здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
24 лютого 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21 лютого 2018 року /далі - Постанова №103/.
Відповідно до пунктів 1, 2 та 7 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Міністерству оборони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.
Цією ж постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року (надалі - Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 3 та 4 вказаного Порядку передбачено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Таким чином, у зв'язку з набранням чинності 01 березня 2018 року постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у позивача виникло право на перерахунок його пенсії, починаючи з 01 січня 2018 року.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов'язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.
Відповідно до частини 2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.
Як встановлено судом, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 у справі №440/1736/19, яке набрало законної сили 09.09.2019, позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 про зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ; АДРЕСА_2 ), що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням посадового окладу, що відповідає 32 тарифному розряду, визначеному у додатку №9 до наказу Міністерства оборони України від 1.03.18 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України". Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ; АДРЕСА_2 ) судові витрати у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) /а.с. 15-18/.
Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Таким чином, рішенням суду у іншій адміністративній справі №440/1736/19, яке набрало законної сили, встановлено, що посадовий оклад ОСОБА_1 має визначатись за типовою посадою "старший штурман", передбаченою у додатку 9, виходячи з 32 тарифного розряду, у зв'язку з чим зобов'язано Полтавський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням посадового окладу, що відповідає 32 тарифному розряду, визначеному у додатку №9 до наказу Міністерства оборони України від 1.03.18 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України".
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 у справі №440/1736/19 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 18 вересня 2019 року, в якій визначено, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 березня 2018 року, за посадою старший штурман 215 авіабази становить: посадовий оклад - 6200,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 3805,00 грн., всього - 11415,00 грн. та направлено цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку пенсії, що не заперечується відповідачем /а.с. 20, 32/.
Листом Полтавського ОВК від 18.09.2019 №12/3672/фп71722 ГУ ПФУ в Полтавській області повідомлено, що раніше надана довідка про грошове забезпечення на суму 10785,00 грн. підлягає скасуванню та не застосовується /а.с. 19/.
Таким чином, нова довідка від 18.09.2019 №ФП71722/2672, яка на виконання рішення суду виготовлена та направлена Полтавським ОВК до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії, містить посадовий оклад позивача, із врахуванням якого і повинен був здійснюватися відповідачем перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року.
Згідно з частиною 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Враховуючи те, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 01 січня 2018 року та вказаний перерахунок пенсії проведений відповідачем у неналежному розмірі з вини Полтавського обласного військового комісаріату, є підстави стверджувати, що відповідно до частини 3 статті 51 та частини 3 статті 63 Закону №2262-XII у ГУ ПФУ в Полтавській області є обов'язок перерахувати позивачу пенсію з 01 січня 2018 року з урахуванням грошового забезпечення, встановленого у довідці Полтавського ОВК про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 18.09.2019 №ФП71722/2672.
Суд не бере до уваги доводи представника відповідача, що у нього відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії за новою довідкою Полтавського ОВК від 18.09.2019 №ФП71722/2672 з посиланням на те, що пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року, оскільки факт визнання нечинними вказаних норм не впливає на правовідносини щодо виготовлення довідки із зазначенням належного посадового окладу, що склались між позивачем та Полтавським ОВК до 05 березня 2019 року, та не позбавляє права позивача на перерахунок його пенсії з 01 січня 2018 року у зв'язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 18.09.2019 №ФП71722/2672.
Аргумент відповідача стосовно того, що органом ПФУ на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року вже здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року на підставі довідки про грошове забезпечення від 23 квітня 2018 року, суд вважає безпідставним з огляду на те, що вказаний перерахунок пенсії проведений позивачу з урахуванням неналежного розміру грошового забезпечення (а саме: розміру посадового окладу), що встановлено рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року у справі №440/1736/19, та Полтавським ОВК виготовлено та направлено нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 18.09.2019 №ФП71722/2672 з урахуванням належного розміру грошового забезпечення (а саме: розміру посадового окладу).
Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 04 квітня 2006 року N 3591-IV частину другу у статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" викладено в такій редакції: "Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів".
Відповідно до частини 2 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VІ від 08.07.2011, який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема, змінено у відсотках розмір грошового забезпечення.
Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у редакції Закону № 3668-VІ, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
Законом України від 27 березня 2014 року № 1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності в цій частині 01 травня 2014 року, статтю 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" викладено в наступній редакції: "Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів".
Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.
Внесені Законами № 3668-VІ та № 1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80%, а згодом 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).
Відповідно до пункту 4 цього Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Пунктом 5 згаданого Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.
У подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.
Таким чином, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.
Аналогічний висновок щодо застосування норм права сформовано Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" з 22.12.2005 у розмірі 90% грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком на пенсію за вислугу років ОСОБА_1 , копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 37/.
На підставі постанови Кабінету Міністрів України №704, постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 ОСОБА_1 перераховано пенсію з 01.01.2018 з урахуванням довідки Полтавського ОВК від 23.04.2018 /а.с. 44/, в якій зазначено, що розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою ОСОБА_1 з 01 березня 2018 року, за посадою старший штурман 215 авіабази становить: посадовий оклад - 5780,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 3595,00 грн., всього - 10785,00 грн., що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії, копія якої наявна у матеріалах справи /а.с. 45/.
На підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року у справі №1640/2871/18 /а.с. 12-14/ ГУ ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням 90% грошового забезпечення (вислуга років 42), що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії від 07.12.2018, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 46/.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року у справі №1640/2871/18 /а.с. 12-14/, яке набрало законної сили 28.11.2019, адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36029) про зобов'язання вчинити певні дії) задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року, виходячи із розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в загальному розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 у справі №1640/2871/18, яке набрало законної сили 28.11.2018, встановлено, що дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року виходячи з розміру пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення вчинені не на підставі, не у межах повноважень та у не спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Підсумовуючи все вищевикладене, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне з метою ефективного захисту прав позивача, визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року з урахуванням грошового забезпечення, встановленого у довідці Полтавського обласного військового комісаріату від 18 вересня 2019 року №ФП71722/2672 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 січня 2018 року з урахуванням грошового забезпечення, встановленого у довідці Полтавського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 18 вересня 2019 року №ФП71722/2672, у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.
Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.
Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 768 грн. 40 коп., що підтверджується квитанцією №3112 від 07.11.2019 /а.с. 6/ та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду державного бюджету України /а.с. 27/.
Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, при задоволенні адміністративного позову, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768 грн. 40 коп. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 139, 243-245, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ), про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року з урахуванням грошового забезпечення, встановленого у довідці Полтавського обласного військового комісаріату від 18 вересня 2019 року №ФП71722/2672.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) пенсію з 01 січня 2018 року з урахуванням грошового забезпечення, встановленого у довідці Полтавського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 18 вересня 2019 року №ФП71722/2672, у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768 грн. 40 коп. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.
Суддя С.С. Сич