Справа № 560/1635/19
іменем України
05 грудня 2019 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С.
за участю:секретаря судового засідання Данилюк К.Б. представника позивача представника відповідача
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ЗМІСТ ПОЗОВУ.
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити зарахування періоду з 01.01.1998 року по березень 2016 року у страховий стаж відповідно до п. 3-1 розділу ХV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.05.2019 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 01.01.1998 року по 31 березня 2016 року він займався підприємницькою діяльністю у формі фізичної особи-підприємця, перебуваючи на загальній, а також у окремі періоди на спрощеній системі оподаткування, будучи платником єдиного податку, з якого проводились відрахування страхових внесків до Пенсійного фонду. Проте, оскільки у органу Пенсійного фонду відсутні відомості про сплату ним страхових внесків за деякі періоди, останній відмовляється зарахувати йому вказаний період до страхового стажу, з чим позивач категорично не погоджується.
Покликається на те, що сплата позивачем податків а також страхових внесків у відповідному, встановленому на той час розмірі, підтверджується не лише довідками податкового органу та персональними відомостями про застраховану особу, але і самим відповідачем, який у своїх листах зазначає про наявність підстав для часткового зарахування позивачу стажу за окремі періоди підприємницької діяльності.
ХІД СПРАВИ.
Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. 13.06.2019 року надійшли матеріали пенсійної справи позивача.
У поданому відзиві відповідач вказує на незгоду з позовними вимогами, посилаючись на те, що період заняття підприємницькою діяльністю до страхового стажу включається за умови сплати страхових внесків та наявності інформації про період, за який їх було сплачено, у Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Згідно з інформацією, наявною у Головного управління, ОСОБА_1 сплачено страхові внески до Пенсійного фонду України за періоди з 01.10.1995 року по 31.03.1996 року, з 01.07.1996 року по 31.03.1998 року (загальна система оподаткування) та з 01.04.1998 року по 31.12.1999 року, з 01.04.2004 року по 31.03.2005 року, з 01.07.2005 року по 31.12.2010 року (спрощена система оподаткування) Також в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування відображена інформація про сплату страхових внесків за періоди підприємницької діяльності позивача з липня 2010 року по липень 2011 року. Однак, у зв'язку з тим, що відсутня інформація за період з 01.01.2000 року по 31.12.2003 року про сплату внесків, підстав для зарахування вказаного періоду до страхового стажу немає.
Вважає, що заявлені позовні вимоги є передчасними, оскільки позивачу необхідно звернутись з відповідною заявою за встановленою Порядком формою, після чого питання може бути вирішене. Просить у задоволенні позову відмовити.
Позивачем подана відповідь на відзив, де він посилається на те, що сплата страхових внесків за період з 01.01.1999 року по 30.06.2000 року підтверджена довідкою ГУ ДФС у Хмельницькій області від 06.03.2019 року №9106/10/22-01-58-06. Інформація щодо сплати страхових внесків за період з 01.01.2004 року по 01.12.2014 року міститься у відомостях персоніфікованого обліку та перебуває у розпорядженні Пенсійного фонду України, зважаючи на що період з 01.01.1998 року по 01.12.2014 року повинен бути включений до страхового стажу відповідно до п. 3-1 розділу ХV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в повному обсязі.
24.09.2019 року надійшли додаткові пояснення ОСОБА_1 , до яких позивачем доданий лист Головного управління ДПС у Хмельницькій області №2183/10/22-01-58-06 від 18.09.2019 року, з якого вбачається інформація про підтвердження періодів здійснення позивачем підприємницької діяльності та сплати відповідних податкових платежів.
26.09.2019 року в судовому засіданні представник відповідача вказав на те, що існує механізм та можливість зарахування відповідних періодів до страхового стажу ОСОБА_1 та проведення перерахунку пенсії у разі, якщо позивач подасть до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заяву та усі наявні у нього документи (у тому числі нові документи), які підтверджують його страховий стаж.
Ухвалою від 26 вересня 2019 року суд надав сторонам у справі строк для примирення - до вирішення питання про зарахування стажу роботи ОСОБА_1 на підставі висновків перевірки, у зв'язку з чим зупинив провадження у справі.
23 жовтня 2019 року від позивача надійшла заява про те, що врегулювати спір шляхом примирення та вирішити питання про зарахування стажу роботи на підставі висновків перевірки сторонам не вдалось.
28 жовтня 2019 року суд поновив провадження у адміністративній справі та призначив до розгляду в судовому засіданні на 19.11.2019 р.
18.11.2019 року від відповідача надійшов лист про те, що 04.10.2019 року проведено позапланову перевірку додержання ОСОБА_1 вимог законодавства у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування як фізичною особою-підприємцем за період з 01.01.2004 року по 31.12.2009 року. Відповідно до акту перевірки № 580 від 04.10.2019 року та наказу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 399 від 04.10.2019 року звітність стосовно приватного підприємця ОСОБА_1 (РНОКІІП НОМЕР_1 ) за 2004-2009 роки внесено 04.10.2019 року до інформаційної бази системи персоніфікованого обліку. Вказану інформацію відображено в індивідуальних відомостях про застраховану особу (Форма ОК-5). Одночасно з цим, зарахування страхового стажу позивачу відповідач не проводив.
04.12.2019 року позивач надав суду докази того, що він повторно звертався до відповідача про зарахування до страхового стажу відповідних періодів, а також подав нову заяву на перерахунок пенсії, однак йому знову було відмовлено.
В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, покликаючись на доводи, викладені у попередньо адресованих суду заявах, доповненнях до позову, додаткових поясненнях. Вважають, що відповідач безпідставно відмовляє у зарахуванні періодів його підприємницької діяльності до страхового стажу, незважаючи на пряму вказівку закону на можливість врахування такого стажу. Посилаються на те, що відповідач частково визнає можливість зарахування окремих періодів до страхового стажу, однак з незрозумілих причин цього не робить, зважаючи на що просять позов задоволити.
Представник відповідача позов не визнає, покликаючись на доводи відзиву та вважаючи, що оскільки сплата позивачем страхових внесків за окремі періоди його діяльності не відображена у системі персоніфікованого обліку, відсутні підстави для врахування такого стажу у повному обсязі. Просить у позові відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.
ЗАКОНОДАВСТВО. ВСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ ТА ОЦІНКА,
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.
Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 24 Закону страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до п. 3-1 розділу ХV ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:
- з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб'єкта підприємницької діяльності;
- з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску)
Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 07.07.1999 року як особа з інвалідністю 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримує пенсію по інвалідності, відповідно до норм статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з врахуванням норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно з інформацією, наявною в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, ОСОБА_1 сплачено страхові внески до Пенсійного фонду України за періоди з 01.10.1995 року по 31.03.1996 року, з 01.07.1996 року по 31.03.1998 року, що вбачається з листа Управління від 15.05.2019 року (а. с. 9, 10) та підтверджується довідкою Головного управління ДФС України у Хмельницькій області від 06.03.2019 року ( а. с. 8) про те, що у вказані періоди позивач перебував на загальній системі оподаткування, сплачуючи відповідні податки та збори.
У період з 01.01.2000 року по 31.12. 2003 року позивач перебував на загальній системі оподаткування, сплачуючи відповідні страхові внески, що підтверджується довідкою ГУ ДФС у Хмельницькій області від 06.03.2019 року (а. с. 8) Як вбачається з довідки Головного управління ДФС України у Хмельницькій області від 18.09.2019 року № 2183/10/22-01-58-06, у період з 01.01.2004 року по 31.03.2004 року позивач перебував на загальній системі оподаткування.
Відповідно до інформації, наявної в Головному управлінні, ОСОБА_1 сплачено страхові внески до Пенсійного фонду України за періоди з 01.04.1998 року по 31.12.1999 року, з 01.04.2004 року по 31.03.2005 року, з 01.07.2005 року по 31.12. 2010 року, що вбачається з листа Управління від 15.05.2019 року (а. с. 9, 10)
Зазначене підтверджується і довідками Головного управління ДФС України у Хмельницькій області від 06.03.2019 року № 9106/10/22-01-58-06 ( а. с. 8) та від 18.09.2019 року № 2183/10/22-01-58-06 про те, що у вказані періоди позивач перебував на спрощеній системі оподаткування, сплачував фіксовану суму податку ( фіксований патент). Згідно з довідкою Головного управління ДФС України у Хмельницькій області від 18.09.2019 року № 2183/10/22-01-58-06 у період з 06.04.2004 року по 31.12.2010 року позивач сплачував фіксовану суму (фіксований патент), а з 01.01.2012 року по 31.03.2016 року перебував на спрощеній системі оподаткування в групі 1 за ставкою 10%, сплачуючи єдиний податок.
Суд критично оцінює посилання представника відповідача на те, що перерахунок стажу позивача ніяк не вплине на розміри призначеної та виплаченої йому пенсії, обґрунтоване тим, що позивач отримує інший вид пенсії.
Відповідачем належними доказами не доведено, що позивач не має права на врахування йому страхового стажу зважаючи лише на ту обставину, що на даний час він одержує пенсію іншого виду.
Крім того, як стало відомо під час розгляду справи, у матеріалах пенсійної справи є так званий "умовний розрахунок страхового стажу", який складає більше 26 років, не дивлячись на те, що відповідач офіційно визнає за позивачем лише 21 рік страхового стажу.
Як вбачається зі змісту листа відповідача від 15.05.2019 року (а. с. 8) позивачу рекомендовано повторно звернутись до підрозділу Пенсійного фонду для проведення перерахунку пенсії, що і було зроблено позивачем під час судового провадження.
Також відповідач повідомив позивача про те, що зарахувати стаж за період з 01.04.2004 року по 31.12.2009 року можливо за результатами перевірки, здійсненої за заявою особи. З метою надання можливості такого звернення до органу ПФУ позивач заявляв відповідне клопотання під час розгляду справи, а суд зупинив провадження, надавши можливість вирішити спір шляхом примирення.
Відповідно до акту перевірки № 580 від 04.10.2019 року звітність за 2004-2009 року було внесено до інформаційної бази системи персоніфікованого обліку та відображено у індивідуальних відомостях про застраховану особу, хоча зарахування страхового стажу за цей період також не здійснене.
У той же час, як вбачається з матеріалів справи, причини не зарахування до страхового стажу позивача періоду з 01.08.2011 року по 31.03.2016 року відповідачем не наводяться, однак сплата позивачем страхових внесків за цей період ним не спростована.
Відтак, відповідач не довів того, що позивач з 01 січня 1998 по 31 березня 2016 року не здійснював сплату страхових внесків, перебуваючи на загальній або на спрощеній системі оподаткування, а тому не має права на врахування йому страхового стажу за вказаний період.
Крім того, відповідачем не доведено, що відомості про сплату позивачем страхових внесків за окремі періоди були відсутні в системі персоніфікованого обліку саме з вини особи, а не через їх невнесення самим органом, за що застрахована особа не несе відповідальності.
Зважаючи на це суд вважає необхідним зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу періоди здійснення підприємницької діяльності з 01 січня 1998 по 31 березня 2016 року, враховуючи п. 3-1 розділу 15 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов задоволити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи ( у тому числі періоду здійснення ним підприємницької діяльності ) з 01 січня 1998 року по 31 березня 2016 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 з 01.05.2019 року до страхового стажу у повному обсязі періоди роботи, у тому числі періоди здійснення підприємницької діяльності з 01 січня 1998 по 31 березня 2016 року відповідно до п. 3-1 розділу 15 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 09 грудня 2019 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя І.С. Козачок