Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
09 грудня 2019 р. № 520/10208/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" (вул. Полтавський шлях, буд. 192, м. Харків, 61098, код ЄДРПОУ 07905262) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі,-
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Військовий інститут танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут", з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просить суд стягнути з гр. ОСОБА_1 на користь Військового інституту танкових військ НТУ "ХПІ" суму у розмірі 215565,31 грн на відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням під час навчання.
Ухвалою суду від 07.10.2019 прийнято цю справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_1 проходив навчання та військову службу у Військовому інституті танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" у період з 21.07.2017 по 13.05.2019. Наказом від 13.05.2019 № 101 через недисциплінованість відповідач був відрахований зі списків особового складу, у зв'язку з чим відповідач повинен відшкодувати по контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчання підрозділу вищого навчального закладу.
На адресу відповідача була надіслана ухвала про відкриття провадження у цій справі та отримана ним 18.10.2019.
Відповідач правом подання відзиву не скористався.
Відповідно до ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.
Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
ОСОБА_1 проходив навчання та військову службу у Військовому інституті танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" у період з 21.07.2017 по 13.05.2019.
Судом встановлено, що наказом начальника Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" від 21.07.2017 № 408 відповідача зараховано на навчання на перший курс Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут".
30 серпня 2017 року наказом ТВО начальника факультету військової підготовки Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" № 202 відповідача зараховано в списки особового складу та на всі види забезпечення Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут".
30 серпня 2017 року на виконання вимог Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" та Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України між ОСОБА_2 та Міністерством оборони України в особі ТВО начальника факультету військової підготовки НТУ "ХПІ" укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу.
Абзацом 6 пункту 1 вказаного контракту передбачено, що курсант зобов'язаний відшкодовувати Міністерству оборони України витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованості чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу у випадках, визначених частиною 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
31 серпня 2018 року наказом ТВО начальника Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" № 126 відповідача зараховано на навчання на другий курс Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут".
Наказом начальника Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" від 13.05.2019 № 101 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу інституту та усіх видів забезпечення з 13.05.2019.
Судом встановлено, що підставою для прийняття наказу від 13.05.2019 № 101 стали наказ начальника інституту (по особовому складу) від 13.05.2019 №14-К, протокол Вченої ради інституту від 19.04.2019 № 15, дозвіл командувача Сухопутних військ ЗС України, довідки-розрахунки витрат, пов'язаних з навчанням, рапорт солдата ОСОБА_1 про добровільне відшкодування витрат, пов'язаних з навчанням.
Як вбачається із довідок-розрахунків витрат, пов'язаних з навчанням ОСОБА_1 , загальна сума витрат, пов'язаних з утриманням під час навчання, складає 215565,31 грн.
Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 17 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 24 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", початком проходження військової служби вважається: день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних.
Положеннями статті 3 Закону України "Про Збройні Сили України" визначено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.
Відповідно до частини 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Пунктами 3 та 4 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964, визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної відпустки та у зворотному напрямку оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.
Згідно пункту 6 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання.
На виконання вказаного пункту 3 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964, виданий спільний наказ Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, яким затверджений Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах", яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання).
Водночас, відповідно до пункту 7 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.
Згідно з абзацом 6 пункту 1 контракту від 30.08.2017 про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, укладеного між Міністерством оборони України, в особі ТВО начальника факультету військової підготовки НТУ "ХПІ" та відповідачем, останній взяв на себе зобов'язання відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу у випадках, визначених частиною 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
Відповідно до пункту 2.3. Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, у разі дострокового розірвання контракту, остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення здійснюється на підставі довідок-розрахунків, складених відповідними службами забезпечення навчального процесу.
З огляду на вищевикладені норми, суд зазначає, що у даному випадку відповідач перебуває на посаді публічної служби, від моменту його прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, а отже питання відшкодування відповідачем витрат на навчання, пов'язане із питаннями реалізації правового статусу особи.
Відтак, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвело до відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після звільнення особи з державної служби, належить до питання проходження публічної служби такою особою.
Також суд зазначає, що у рамках цивільного процесу суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному процесі в силу приписів статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення.
Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постановах від 30.01.2019 по справі № 810/2610/16 та від 13.03.2019 по справі № 723/18/17, а також Верховного Суду, викладеною в постановах від 12.12.2018 по справі № 804/285/16, яка є обов'язковою для врахування в силу частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом встановлено, що загальна сума витрат на утримання відповідача склала 215565,31 грн, що підтверджується відповідними довідками-розрахунками, які наявні у матеріалах справи.
Суд зазначає, що особи, які навчаються у даному вищому навчальному закладі, перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).
Також судом встановлено, що відповідач є обізнаним як про необхідність відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, так і про їх розмір, оскільки дані зобов'язання визначені у підписаному відповідачем з позивачем контракті про навчання та відповідному рапорті, проте, вказану суму витрат, пов'язаних з утримання під час навчання у навчальному закладі, станом на час звернення позивача із позовом та на час розгляду справи відповідачем не відшкодовано.
Таким чином, сума заборгованості відповідачем не сплачена та складає 215565,31 грн.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи вищенаведене, беручи до уваги відсутність добровільної сплати відповідачем коштів на його утримання в Військовому інституті танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут", та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність у відповідача обов'язку відшкодувати витрати на його утримання під час навчання.
З огляду на те, що відповідачем не надано до суду належні та допустимі докази на підтвердження факту погашення заборгованості у розмірі 215565,31 грн, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням під час навчання є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Щодо строків звернення до суду з цим позовом, суд зазначає про таке.
Представником позивача надано клопотання про поновлення строку звернення, обґрунтоване зміною юрисдикції, відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду, відсутністю достатнього бюджетного фінансування.
Відповідно до ч. ст. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.
Відповідач підписав аркуш бесіди від 03.07.2019, відповідно до якого відповідачу доведено порядок відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням.
Позивач звернувся до суду з цим позовом 01.10.2019, тобто в межах тримісячного строку звернення до суду.
З огляду на наведене, суд приходить до висновку про дотримання позивачем строку звернення до суду із цим позовом.
Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа судові витрати з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" (вул. Полтавський шлях, буд. 192, м. Харків, 61098, код ЄДРПОУ 07905262) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі - задовольнити.
Стягнути з гр. ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) на користь Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" (вул. Полтавський шлях, буд. 192, м. Харків, 61098, код ЄДРПОУ 07905262) суму у 215565,31 грн (двісті п'ятнадцять тисяч гривень 31 копійка) на відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням під час навчання.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення виготовлено 09 грудня 2019 року.
Суддя Білова О.В.