Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
06 грудня 2019 р. № 520/10258/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіної Ю.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , іпн. НОМЕР_2 ) до Головного Управління Державної казначейської служби України у Харківській області (вул. Бакуліна, буд. 18, м. Харків, 61066, код ЄДРПОУ 37874947) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом та просить суд :
1.)визнати протиправною бездіяльність Головного територіального управління юстиції у Харківській області щодо невиконання вимог Порядку погашення заборгованості за рішенням суду виконання яких гарантується Державою затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року № 440 та не здійснення належної перевірки відповідного пакету документів; не передавання постанови суду № 520/1243/19 від 11 березня 2019 року та № 646/6985/18 від 31.01.2019 року з відповіднім пакетом документів актом приймання-передачі до органу, що здійснює казначейське обслуговування у визначені Порядком строки; неповідомлення заявника про передачу рішення до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, із зазначенням реквізитів акту приймання-передачі з часу передачі рішення суду на виконання, та не здійснення дій щодо виконання вимог Порядку №440 про усунення недоліків і не надсилання належних документів до органу, що здійснює казначейське обслуговування;
2.)визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області щодо невиконання вимог Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою затвердженою Кабінетом Міністрів України від 03.09.2014 р. №440 та не здійснення належної перевірки відповідного пакету документів; не передавання постанови суду від № 520/1243/19 від 11 березня 2019 року та № 646/6985/18 від року з відповідним пакетом документів актом приймання-передачі до органу, що здійснює казначейське обслуговування України і не повідомлення щодо цього заявника у визначені Порядком №440 строки а також не здійснення дій щодо виконання вимог Порядку №440;
3.)зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Харківській області виконати вимоги Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 р. №440 усунути виявленні недоліки та витребувати з головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області Довідку та Розрахунок пенсійної виплати, а саме державної пенсії та передати рішення суду з відповідним пакетом документів актом приймання-передачі до органу, що здійснюють казначейське обслуговування;
4.)зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області виконати вимоги Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 р.№440; прийняти від Головного територіального управління юстиції у Харківській області постанови Харківського окружного адміністративного суду № 520/1243/19 від 11 березня 2019 року та № 646/6985/18 від 31.01.2019 р. про зобов'язання Слобожанське об'єднане управління Пенсійного Фонду України м. Харкова виплатити заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .
Ухвалою суду від 30.09.2019 року по справі № 520/10004/19 роз'єднано у самостійні провадження позовні вимоги ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до Головного управління державної казначейської служби України у Харківський області, Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії ухвалено розглядати в межах провадження адміністративної справи № 520/10004/19.
Позовні вимоги ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області щодо невиконання вимог Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою затвердженою Кабінетом Міністрів України від 03.09.2014 р. №440 та не здійснення належної перевірки відповідного пакету документів; не передавання постанови суду від № 520/1243/19 від 11 березня 2019 року та № 646/6985/18 від року з відповідним пакетом документів актом приймання-передачі до органу, що здійснює казначейське обслуговування України і не повідомлення щодо цього заявника у визначені Порядком №440 строки, а також не здійснення дій щодо виконання вимог Порядку №440 та зобов'язання виконати вимоги Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 р.№440; прийняти від Головного територіального управління юстиції у Харківській області постанови Харківського окружного адміністративного суду № 520/1243/19 від 11 березня 2019 року та № 646/6985/18 від 31.01.2019 р. про зобов'язання Слобожанське об'єднане управління Пенсійного Фонду України м. Харкова виплатити заборгованість з виплати пенсії, виділені у самостійне провадження.
В обґрунтування позовних вимог представник позивачів зазначив, що нездійснення належних дій відповідачем щодо погашення заборгованості по виплаті пенсії призвело до порушення прав позивачів.
28.10.2019 року від відповідача надійшов відзив, відповідно до якого відповідач просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, зауважив, що виконавчі документи за вказаними рішеннями не передавались до Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області, отже будь-які правовідносини між позивачами та Головним управлінням Державної казначейської служби відсутні.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України. Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
По суті позовних вимог суд зазначає наступне.
Відповідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Рішеннями Харківського окружного адміністративного суду: від 11.03.2019 у справі 520/1243/19 позовні вимоги ОСОБА_2 до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди задоволено частково: зобов'язано посадових осіб Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова виплатити ОСОБА_2 заборгованість по пенсії, що утворилась за період з 01.05.2018 року по 28.02.2019 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено; від 31.01.2019 у справі 646/6985/18 позовні вимоги ОСОБА_1 до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди задовольнено частково: зобов'язано Слобожанське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова виплатити заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 по 31.08.2018, в іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Вказані судові рішення набули законної сили та 17.05.2019 видано виконавчі листи, які пред'явлені до примусового виконання.
Положеннями частини 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» передбачено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Порядком погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженою постановою КМУ від 03.09.2014 № 440 (далі Порядок), визначено механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", інвентаризації та погашення заборгованості за ними.
Положеннями п.13-18 Порядку передача рішень до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, здійснюється окремо щодо кожної черги щокварталу до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом. Передача органам, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, рішень зобов'язального характеру здійснюється після отримання від боржника, його правонаступника або органу державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника - юридичної особи, документів про здійснення нарахування виплат за таким рішенням. До органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, передаються рішення, які надійшли до 1 числа місяця, що настав за звітним періодом. До рішень зобов'язального характеру додаються оригінали документів про здійснення нарахування виплат за цим рішенням, підписані уповноваженою особою боржника, його правонаступника або органу державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника - юридичної особи, і завірені гербовою печаткою. Передача рішень здійснюється відповідальною особою на підставі акта приймання-передавання .У разі коли органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, виявлено невідповідність переданих органом державної виконавчої служби рішень або документів вимогам цього Порядку після підписання акта приймання-передавання, орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, надсилає органу державної виконавчої служби повідомлення про усунення недоліків. У разі коли неможливо усунути виявлені недоліки, орган державної виконавчої служби повідомляє про це органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, після чого рішення або документи повертаються органу державної виконавчої служби. Орган державної виконавчої служби повертає такі рішення заявникові з відповідними роз'ясненнями.
Виходячи зі змісту вказаних норм, слід дійти висновку, що дії по виконанню рішень органами державної казначейської служби вчиняються після отримання відповідних документів від державної виконавчої служби.
Проте, як з'ясовано під час судового розгляду, виконавчі документи за вказаними рішеннями до Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області не передавились, отже, суд не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Державної казначейської служби України у Харківській області та як наслідок зобов'язання вчинити дії.
Відповідно до ст.ст.7,9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На підставі викладеного вище, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є такими, що не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 139, 242 246, 295 КАС України, суд, -
вирішив:
Адміністративний позов залишити без задоволення.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або через Харківській окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 КАС України.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Зоркіна Ю.В.