Справа № 500/2243/19
05 грудня 2019 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баранюка А.З. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, в якому просить:
- визнати протиправною відмову Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;
- зобов'язати Кременецький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулася до Кременецького районного відділу Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області із заявою від 22.08.2019р. з проханням оформити і видати їй паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503 - XII, у зв'язку із недійсністю раніше виданого. Однак, листом №В-37/6/6119-19/6119/13356-19 від 21.09.2019 відповідач відмовив у видачі паспорта у формі книжечки, посилаючись на Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 «Про внесення зміни до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 №302 (набрала чинність з 07.06.2019) до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, якою передбачено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Ухвалою судді від 10.10.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №500/2243/19 за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
25.10.2019 представник третьої особи подав до суду пояснення щодо позову, в якому вказав, що позивачці виповнилося 25 років, тому вона повинна була звернутися до територіального підрозділу Державної міграційної служби України з відповідною заявою про вклейку фотокартки протягом одного місяця. Однак із вказаною заявою позивачка не зверталася, паспорт та відповідні фотокартки для вклеювання не надавала, натомість звернулася до Кременецького районного відділу Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області із заявою, в якій повідомила про пропуск місячного строку для вклеювання фото і просила оформити і видати паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки, у зв'язку із недійсністю раніше виданого.
29.10.2019 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказує, що видача (обмін) нового паспорта громадянина України, у зв'язку із пропущенням місячного строку для вклеювання фото до паспорта при досягненні громадянином 25- і 45- річного віку, тобто недійсного паспорта, чинним законодавством не передбачено. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 №795 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, відповідно до яких з 05.10.2018 здійснюється обмін паспорта, якщо особа досягла 25- і 45- річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. Зазначає, що паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку вважається недійсним. Для вклєювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку подає до територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5х4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Вказує, що позивач до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області щодо вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку протягом 30 календарних днів та після сплаву такого строку не зверталася та необхідні документи не подавала.
Відповідно до довідки секретаря судового засідання, судове засідання 11.11.2019 не проводилося у зв'язку із перебуванням головуючого судді у відпустці. Судове засідання відкладене.
Ухвалою суду від 27.11.2019 в судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати розгляд справи було відкладено.
Позивач в судове засідання не прибула, у позовній заяві просить проводити розгляд справи без її участі.
Представник відповідача та третьої особи в судове засідання також не прибув, подав до суду клопотання про розгляд даної справи в письмовому провадженні.
У відповідності до ч.3 ст.194 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), учасник справи має право заяви клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Суд, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали, що містяться у справі, встановив наступні факти.
Судом встановлено, що 22.08.2019 позивачка звернулася до Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області із заявою, в якій вказала, що при досягненні нею 25-річного віку вона не звернулася вчасно, в місячний строк, до територіального підрозділу міграційної служби для вклеювання фото до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 31.07.2012 року Чечельницьким РВ УМВС України у Вінницькій області, у зв'язку з чим її паспорт зразка 1994 року є недійсним. Також у даній заяві позивач вказала, що не має наміру оформляти паспорт у формі пластикової картки типу ID-1, згоду на обробку персональних даних не дає. Просить оформити та видати їй паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, у зв'язку із недійністю раніше виданого паспорта.
До вказаної заяви позивачкою додано: заяву про видачу паспорта згідно додатку №1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України; копію паспорта громадянина України; копію свідоцтва серії НОМЕР_1 ; копію свідоцтва про народження; копію свідоцтва про шлюб; оригінал довідки про реєстрацію місця проживання особи; копії свідоцтв про народження дітей 3 шт.; дві фотокартки розміром 3,5х4,5 см для оформлення бланку паспорта.
Листом від 21.09.2016 №В-37/6/6119-19/6119/13356-19 Кременецький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області відмовив у видачі паспорта у формі книжечки.
Не погодившись із вказаною відмовою, позивач звернулася до суду із відповідним позовом.
У відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України №2503-ХІІ від 26.06.1992, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України (п.1). Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України (п.3). Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним (п.8). Для вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку (п.18).
Крім того, правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи визначено Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20 листопада 2012 року №5492-VI.
Відповідно до ч.2 Закону №5492-VI кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частинами 1, 2, 4, 5 ст. 14 Закону №5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.
На виконання вимог Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок №302).
За змістом п. 2 Постанови № 302 із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:
- з 1 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII;
- з 1 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.
До завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів ДМС матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки; прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 року припиняється (п. 3 Постанови № 302).
В подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 №795 внесено зміни до вищевказаної постанови, згідно яких, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток здійснюється обмін паспорта (п.п.6 п.6 Порядку №302).
Поряд із цим, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок). Розділом V визначено порядок та процедуру вклеювання фотокарток.
Так, згідно вказаного розділу третя і п'ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років (п.1).
Для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім'я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку.
Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток (п.2).
Суд зазначає, що позивачка зверталася до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області із заявою, в якій повідомила останнього, що при досягненні нею 25-річного віку вона не звернулася вчасно в місячний строк до територіального підрозділу міграційної служби для вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 31.07.2012 року Чечельницьким РВ УМВС України у Вінницькій області, у зв'язку з чим її паспорт зразка 1994 року є недійсним. Проте просила оформити та видати їй паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, у зв'язку із недійністю раніше виданого паспорта.
В свою чергу, відповідач розглядаючи її звернення надаючи відмову виходив із того, що позивачка просить оформити і видати новий паспорт у вигляді книжечки взамін викраденого, а не через те, що нею пропущено тридцятиденний строк на звернення для вклеювання фотокартки. Відтак Кременецький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області у своєму листі №В-37/6/6119-19/6119/13356-19 від 21.09.2019 роз'яснив порядок та механізм звернення для оформлення паспорта замість втраченого, а не механізм і порядок звернення для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку після спливу тридцятиденного строку.
Отже, фактично відповідач не розглянув звернення ОСОБА_1 по суті, відтак суд приходить до переконання, що відмова Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області оформлена листом №В-37/6/6119-19/6119/13356-19 від 21.09.2019 є протиправною.
Поряд із цим, суд зазначає, що оскільки позивачка зверталася до відповідача із заявою в якій вказувала, що пропустила тридцятиденний строк для вклеювання фотокартки при досягненні нею 25-річного віку, а тимчасовим порядком передбачено процедуру вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку після спливу тридцятиденного строку за наявності, зокрема, відповідного рішення суду, суд приходить до висновку, що належним способом захисту прав позивачки, буде зобов'язання Кременецький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області вклеїти до паспорта громадянина України ОСОБА_1 у формі книжечки зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , який виданий 31 липня 2012 року Чечельницьким РВ УМВС України у Вінницькій області, нову фотокартку у зв'язку з досягненням нею 25 років.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання чинити певні дії - задовольнити.
Визнати відмову Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області оформлену листом №В-37/6/6119-19/6119/13356-19 від 21.09.2019 протиправною.
Зобов'язати Кременецький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області вклеїти до паспорта громадянина України ОСОБА_1 у формі книжечки зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , виданий 31 липня 2012 року Чечельницьким РВ УМВС України у Вінницькій області, нову фотокартку у зв'язку з досягненням нею 25 років відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ з урахуванням Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованим у міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп. судового збору, сплаченого згідно квитанції №13 від 01.10.2019.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Реквізити учасників справи:
позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 31 липня 2012 року Чечельницьким РВ УМВС України у Вінницькій області;
відповідач - Кременецький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, місцезнаходження: вул.Драгоманова, 9, м.Кременець, Тернопільська обл., код ЄДРПОУ 37839038;
третя особа - Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, місцезнаходження: бул.Шевченка, 10, м.Тернопіль, код ЄДРПОУ 37839038.
Головуючий суддя Баранюк А.З.
копія вірна
Суддя Баранюк А.З.