02 грудня 2019 р. Справа № 480/4313/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп'яненка О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що отримує пенсію за вислугу років. у березні 2018 року відповідач здійснив перерахунок пенсії. Сума перерахованих коштів за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 склала 43 084,08 грн. Фактично виплачено 8975,90 грн. Вказана сума не виплачувалась з підстав, визначених пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 - у зв'язку з розстроченням виплати підвищення пенсії. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, скасовано відповідні положення постанови КМУ №103. З 05.03.2019 положення пункту 2 постанови № 103 не можуть бути застосовані відповідачем у своїй діяльності. Проте відповідач протиправно не вчиняє дій, спрямованих на виплату решти перерахованої пенсії позивачу.
Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неперерахування на картковий рахунок заборгованості з пенсії в розмірі 34 108,18 грн., зобов'язати відповідача вчинити дії відповідно до п.п. 12,13,14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, а саме: скласти список та опис списку для зарахування пенсії в сумі 34 108,18 грн. на картковий рахунок ОСОБА_1 .
Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечував проти позову. Пояснив, що оскільки інший порядок виплати пенсій, перерахованих на виконання постанови №103 відсутній, то відсутні підстави для виплати 100% суми підвищеної пенсії. За аналогічними позовними вимогами відкрито провадження у зразковій справі №160/3586/19, судове рішення у якій не набрало законної сили. Посилання на порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 є необгрунтованим, оскільки згідно цього особа має звернутися із заявою про виплату пенсії з підстав, визначених пунктами 8-11 Порядку. Порядком визначаються дискреційні повноваження відповідача, у які суд не має втручатись. Просить відмовити в задоволенні позову.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено та не заперечується сторонами у справі, що позивач отримує пенсію за вислугу років та перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Сумській області. У 2018 році позивачу на виконання постанови Кабінету Vіністрів України №103 було здійснено перерахунок пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017. Перерахована сума склала 43 084,08 грн. З січня 2019 року по жовтень 2019 року з вказаної суми позивачу виплачено 8975,90 грн. Станом на 01.11.2019 сума перерахованих на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 коштів, які підлягають виплаті, становить 34 108,18 грн. Не здійснивши виплату одним платежем, відповідач керувався положеннями пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 10З.
Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 10З «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.0З.2019 у наведеній справі, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно із частиною третьою статті 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.
Згідно із частиною другою статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Таким чином, законодавець розмежував наступні поняття «строки перерахунку пенсії», «строки виплати пенсії» та «порядок перерахунку пенсії».
Системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону № 2262-ХІІ свідчить, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати «порядок перерахунку пенсії» не є тотожним праву встановлювати «строки перерахунку пенсії», «строки виплати пенсії». За таких обставин, після набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними положення постанови КМУ №103 в частині розстрочення суми підвищення пенсії, у відповідача не було підстав для виплати 75% підвищення пенсії. Отже, з 05 березня 2019 року заборгованість з перерахованої пенсії підлягає виплаті одним платежем.
Відповідач безпідставно не виплатив позивачу заборгованість за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в розмірі 34 108,18 грн.
Відповідно до пунктів 12-14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:
списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;
опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.
Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів.
Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення.
Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.
Органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення протягом місяця, за який виплачується пенсія та грошова допомога, можуть складати і подавати додаткові списки на зарахування пенсій та грошової допомоги одержувачам, які з різних причин не були внесені до основних списків, а також у разі перерахунків пенсій та грошової допомоги.
На підставі складених документів органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки одержувачів.
Для забезпечення своєчасної виплати пенсій та грошової допомоги органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення перераховують кошти не пізніше ніж за один операційний день до встановленої дати виплати.
Таким чином, належним та ефективним способом захисту буде зобов'язання відповідача вчинити дії, передбачені наведеними положеннями Порядку. Безпідставними є доводи відповідача щодо неможливості зобов'язання відповідача вчинити дії, передбачені Порядком№ 1596. Дискреційними повноваженнями є надання можливості представникові влади здійснювати вибір варіанта рішення відповідно до власних міркувань, не обмежуючись чітко визначеним варіантом вирішення для конкретної ситуації. В даному пимадку повноваження щодо виплати нарахованої пенсії не є дискреційними.
Відповідно до п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії (пункт 4). У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Судом встановлено, що відповідач станом на 01.01.2019 має заборгованість з виплати перерахованої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 пенсії в сумі 34 108,18 грн. Будь-яких підстав для нездійснення такої виплати судом не встановлено. За таких обставин, для ефективного захисту порушених прав позивача, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача скласти список та опис списку для зарахування пенсії в сумі 34 108,18 грн., перерахованої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, на картковий рахунок ОСОБА_1 , відкритий у АТ "Ощадбанк".
На підставі ст. 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в розмірі 768,40 грн., сплачений при зверненні до суду.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неперерахування на картковий рахунок ОСОБА_1 заборгованості з пенсії, перерахованої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, в розмірі 34 108,18 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (код ЄДРПОУ 21108013) вчинити дії відповідно до п.п. 12,13,14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, а саме: скласти список та опис списку для зарахування пенсії, перерахованої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 34 108,18 грн., на картковий рахунок ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), відкритий в АТ "Ощадбанк".
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 768,40 грн., сплачений при зверненні до суду.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.В. Соп'яненко