Справа № 420/5812/19
05 грудня 2019 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соколенко О.М., розглянувши адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
02 жовтня 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування позивачу грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки за 2016-2019 роки, виходячи із розміру грошового забезпечення на день звільнення - 15 липня 2019 року;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати позивачу грошову компенсацію за всі невикористані дні додаткової відпустки за 2016-2019 роки, виходячи із розміру грошового забезпечення на день звільнення - 15 липня 2019 року;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 виплатити позивачу нараховану грошову компенсацію за всі невикористані дні додаткової відпустки за 2016-2019 роки, виходячи із розміру грошового забезпечення на день звільнення - 15 липня 2019 року.
Ухвалою суду від 07.10.2019 року судом відкрито провадження в адміністративній справі №420/5812/19, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ст.262 КАС України, встановлено сторонам строки для надання заяв по суті справи.
30 жовтня 2019 року засобами поштового зв'язку від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву разом із доказами його направлення позивачу.
18 листопада 2019 року засобами поштового зв'язку від позивача надійшла відповідь на відзив, яка не підписана позивачем, у зв'язку із чим повернута позивачу ухвалою суду від 05.12.2019 року.
02 грудня 2019 року засобами поштового зв'язку від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких, окрім іншого, міститься клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.
Інших заяв по суті справи станом на 05.12.2019 року до суду не надходило.
Суд зазначає, що предметом позову у даній справі є бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування позивачу грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки за 2016-2019 роки, виходячи із розміру грошового забезпечення на день звільнення - 15 липня 2019 року, та зобов'язання військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за всі невикористані дні додаткової відпустки за 2016-2019 роки, виходячи із розміру грошового забезпечення на день звільнення - 15 липня 2019 року.
При цьому, в позовній заяві позивач посилається на наказ командира в/ч НОМЕР_2 №5-РС від 26.01.2016 року, згідно якого її переведено на військову службу за контрактом, зараховано до списків особового складу військової частини ПП НОМЕР_2 , поставлено на всі види забезпечення та допущено до прийняття справ, однак, позивачем не додано до позовної заяви копії наказу командира в/ч НОМЕР_2 №5-РС від 26.01.2016 року.
Крім того, позивачем додано до позовної заяви витяг №150 від 15.07.2019 року з наказу №18-РС від 12.07.2019 року, однак, копії самого наказу №18-РС від 12.07.2019 року позивачем до суду не надано.
Як вбачається з позовної заяви, позивач стверджує, що під час звільнення військова частина не провела з нею розрахунок (компенсацію) за невикористану протягом всієї служби додаткову (соціальну) відпустку), однак, позивачем не надано будь-яких доказів щодо звернення її до військової частини щодо надання їй додаткової відпустки або нарахування компенсації за її невикористання з моменту отримання відповідного права позивачем на додаткову відпуску.
Вказаних наказів, а також відповідних доказів звернення позивача, також не було надано і відповідачем разом із заявами по суті справи.
Крім того, як вбачається з копії військового квитка позивача, позивач проходила військову службу, в тому числі:
- з 26.01.2016 року згідно наказу №5РС, з 30.01.2016 згідно наказу №7РС у військовій частині НОМЕР_2 на посаді медичної сестри;
- з 30.05.2019 року по 15.07.2019 року згідно наказів №14-РС та №150 у військовій частині НОМЕР_1 на посаді лаборанта.
Однак, позивачем до позовної заяви не надано копій зазначених вище наказів, не зазначено про їх відсутність у позивача та не зазначено про необхідність їх витребування у відповідача.
Крім того, суд зазначає, що у відзиві на позовну заяву відповідач посилається на відсутність рапорту позивача щодо виплати грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку. Разом з цим, відповідачем жодним чином не зазначено чи надавалась така відпустка позивачу в період проходження позивачем військової служби або відповідна компенсація за невикористану додаткову відпустку у 2016, 2017, 2018 та 2019 роках.
Крім того, як вбачається з матеріалів справи, позивач з 2016 року проходила військову службу у військовій частині ПП НОМЕР_2 , а з 30.05.2019 року по 15.07.2019 року у військовій частині НОМЕР_1 , проте, ні позивачем, ні відповідачем не зазначено жодних відомостей про період проходження служби позивачем у військовій частині НОМЕР_1 та чи надавалась додаткова відпустка позивачу у військовій частині ПП НОМЕР_2 або її компенсація, а також не зазначено інформації та не надано доказів того, чи є військова частина НОМЕР_1 правонаступником військової частини ПП НОМЕР_2 , або чи є військова частина ПП НОМЕР_2 відокремленим підрозділом військової частини НОМЕР_1 або окремою юридичною особою, тощо.
Таким чином, станом на 05.12.2019 року існує необхідність у з'ясуванні вищезазначених обставин у справі.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Водночас, з офіційного з'ясування обставин справи як принципу адміністративного судочинства, закріпленого приписами частини 4 статті 9 КАС України, вбачається обов'язок суду встановити дійсні обставини справи при розгляді адміністративного позову безвідносно до позиції сторін.
Відповідно до ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Згідно з ч.ч.1,2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
З метою повного та всебічного з'ясування обставин у справі, суд вважає за необхідне:
1) витребувати з Військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчені копії наказів №14-РС від 30.05.2019 року, №18-РС від 12.07.2019 року, №150 від 15.07.2019 року, а також письмову інформацію (разом із доказами, засвідченими належним чином):
- чи проходила позивач військову службу у військовій частині НОМЕР_1 за контрактом та з якого періоду (з наданням відповідного копії відповідного наказу та контракту (у разі наявності)
- щодо зарахування позивача до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та постановлення позивача на всі види забезпечення;
- чи надавалась позивачу як учаснику бойових дій додаткова відпустка у 2016, 2017, 2018 та 2019 роках під час проходження військової служби у Військові частині НОМЕР_1 або відповідна компенсація за невикористану у 2016, 2017, 2018 та 2019 роках додаткову відпустку;
- у разі наявності відповідної інформації, чи надавалась позивачу додаткова відпустка у 2016, 2017, 2018 та 2019 роках під час проходження військової служби у Військові частині ПП НОМЕР_2 або відповідна компенсація за невикористану у 2016, 2017, 2018 та 2019 роках додаткову відпустку
- чи зверталась позивач до військової частини НОМЕР_1 про надання їй як учаснику бойових дій додаткової відпустки за 2016, 2017, 2018 та 2019 роки або виплати відповідної компенсації до або після звільнення позивача;
- чи є військова частина НОМЕР_1 правонаступником військової частини ПП НОМЕР_2 , або чи є військова частина ПП НОМЕР_2 відокремленим підрозділом військової частини НОМЕР_1 або окремою юридичною особою, тощо (із наданням відповідних доказів).
2) запропонувати позивачу надати до суду (у разі їх наявності) або зазначити про їх наявність в іншої особи:
- копію наказу командира в/ч НОМЕР_2 №5-РС від 26.01.2016 року та №7РС від 30.01.2016
- докази звернення позивача до військової частини ПП НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_1 щодо надання їй додаткової відпустки або нарахування компенсації за її невикористання за період 2016-2019 років.
Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Відповідно до ч.8 ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Згідно з ч.9 ст. 80 КАС України у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
Водночас, як вже зазначено судом, відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, яке міститься у запереченнях, що надійшли до суду засобами поштового 02.12.2019 року.
Розглянувши зазначене клопотання відповідача, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
З урахуванням відкриття провадження у справі № 420/5812/19 за правилами ст. 262 КАС України, строк для розгляду даної справи спливає 06.12.2019 року, враховуючи приписи ч.1 та ч.6 ст.120 КАС України.
Згідно ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Відповідно до ч.7 ст.262 КАС України клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву.
Вказане клопотання відповідача, в свою чергу, надійшло 02.12.2019 року, тобто із пропуском встановленого законом строку для його подання.
Таким чином, зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання представника відповідача про розгляд справи у відкритому судовому засіданні з повідомленням сторін відповідно до ст. 262 КАС України.
Водночас, зважаючи на сплив строку розгляду справи в порядку спрощеного провадження 06.12.2019 року, враховуючи відсутність вищезазначеної інформації та доказів, які суд витребовує у відповідача та пропонує надати позивачу для повного та всебічного розгляду справи, суд зазначає наступне.
Згідно ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Відповідно до ч. 5 ст. 12 КАС України, умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.
Згідно з частиною 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.
Згідно з положеннями ст. 179 КАС України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій.
Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.
Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Відповідно до п.2, п.7 ч.2 ст. 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд, зокрема, у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви, з'ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання.
Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи № 420/5812/19 в порядку загального позовного провадження.
Разом з цим, суд зазначає, що всі подані учасниками справи до 05.12.2019 року письмові докази та заяви по суті справи будуть враховані судом при постановленні рішення по справі.
Керуючись ст.ст. 12, 120, 173, 179-181, 248, 257, 260, 262 КАС України, суддя, -
У задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи у відкритому судовому засіданні з повідомленням сторін відповідно до ст. 262 КАС України - відмовити.
Розгляд справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії проводити в порядку загального позовного провадження.
Розпочати розгляд справи спочатку - зі стадії відкриття провадження у справі.
Призначити підготовче засідання на 08.01.2019 року о 14:00 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №2 (1-й поверх).
Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі необхідності його подання) протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі, якщо необхідність подання (повторно, додатково) відзиву на позовну заяву відсутня, суд зазначає відповідачу про необхідність письмово повідомити суд про відсутність такої необхідності.
Витребувати в порядку ст. 80 КАС України у відповідача - Військової частини НОМЕР_1 :
1) належним чином засвідчені копії наказів №14-РС від 30.05.2019 року, №18-РС від 12.07.2019 року, №150 від 15.07.2019 року;
2) письмову інформацію (разом із доказами, засвідченими належним чином):
- чи проходила позивач військову службу у військовій частині НОМЕР_1 за контрактом та з якого періоду (з наданням відповідного копії відповідного наказу та контракту (у разі наявності)
- щодо зарахування позивача до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та постановлення позивача на всі види забезпечення;
- чи надавалась позивачу як учаснику бойових дій додаткова відпустка у 2016, 2017, 2018 та 2019 роках під час проходження військової служби у Військові частині НОМЕР_1 або відповідна компенсація за невикористану у 2016, 2017, 2018 та 2019 роках додаткову відпустку;
- у разі наявності відповідної інформації, чи надавалась позивачу додаткова відпустка у 2016, 2017, 2018 та 2019 роках під час проходження військової служби у Військові частині ПП НОМЕР_2 або відповідна компенсація за невикористану у 2016, 2017, 2018 та 2019 роках додаткову відпустку
- чи зверталась позивач до військової частини НОМЕР_1 про надання їй як учаснику бойових дій додаткової відпустки за 2016, 2017, 2018 та 2019 роки або виплати відповідної компенсації до або після звільнення позивача;
- чи є військова частина НОМЕР_1 правонаступником військової частини ПП НОМЕР_2 , або чи є військова частина ПП НОМЕР_2 відокремленим підрозділом військової частини НОМЕР_1 або окремою юридичною особою, тощо (із наданням відповідних доказів).
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 надати до Одеського окружного адміністративного суду витребувані судом докази протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.
Запропонувати позивачу надати до суду належним чином засвідчені копії (у разі їх наявності) або зазначити про їх наявність в іншої особи наступних документів та інформації:
- доказів звернення позивача до військової частини НОМЕР_1 щодо надання додаткової відпустки або відповідної компенсації за 2016, 2017, 2018 та 2019 роки;
- доказів звернення позивача до військової частини ПП НОМЕР_2 щодо надання додаткової відпустки або відповідної компенсації за 2016, 2017, 2018 та 2019 роки;
- наказів військової частини ПП НОМЕР_2 №5РС від 26.01.2016 року, №7РС від 30.01.2016 року;
Зазначити сторонам, що надання доказів відбувається в порядку ст. 79 КАС України.
Копію ухвали направити сторонам.
Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.
Справа розглядатиметься суддею одноособово.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя О.М.Соколенко