05 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/12183/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Багрія В. М.,
суддів Качмара В. Я., Старунського Д. М.,
з участю секретаря судового засідання Болюк Н. В.,
розглянувши у судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2019 року (рішення ухвалено у м. Рівне судом у складі головуючого судді Дудар О. М., повний текст рішення виготовлений 09 вересня 2019 року) у справі № 460/1801/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, стягнення компенсації за заподіяну моральну шкоду,
У серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, стягнення компенсації за заподіяну моральну шкоду.
Позивач просив визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо неподання списку за формою згідно з додатком № 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 (далі - Порядок № 45), до якого включено ОСОБА_1 , як перебуваючого з 30.12.2002 на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати відповідно до вимог абзацу 2 пункту 2 Порядку № 45, з урахуванням вже отриманої від Пенсійного фонду України інформації, у десятиденний строк з моменту прийняття рішення суду, список за формою згідно з додатком 1, до якого включено ОСОБА_1 , як такого, що з 30.12.2002 перебуває на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та у десятиденний термін після отримання відповідної довідки провести такий перерахунок;
стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області компенсацію за заподіяну моральну (немайнову) шкоду в розмірі 25000 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не вживає заходів з приводу виконання судового рішення. Зокрема, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, володіючи інформацією про ліквідацію Державної установи «Полицька виправна колонія № 76» та про наявність правонаступника вказаної установи, не скеровує відповідний список, до якого включено ОСОБА_1 , до органу, який уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03.09.2019 позивачу у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1 , подавши на нього апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі зазначає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з'ясування усіх обставин, що призвело до неправильного вирішення справи. Суд першої інстанції не дав належної оцінки тій обставині, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2018 Головним управління Пенсійного фонду України в Рівненській області було скеровано відповідний список, до якого включено його, ОСОБА_1 , до Державної установи «Полицька виправна колонія № 76» для отримання довідки про розмір грошового забезпечення позивача та перерахунку пенсії на підставі такої довідки. Державна установа «Полицька виправна колонія № 76» листом повідомила відповідача про те, що територіальні органи Державної пенітенціарної служби були ліквідовані як юридичні особи, а правонаступником визначено міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. Крім того, відповідача повідомлено, що уповноваженим структурним підрозділом Міністерства юстиції України для підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення пенсій згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України. Враховуючи наведене, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не надсилання відповідного списку до органу, який уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, є протиправною, чого безпідставно не врахував суд першої інстанції.
Апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі заявлених вимог.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд доходить висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що підстави та предмет позову у даній справі спрямовані на встановлення контролю за виконанням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2018 у справі № 817/1381/18, тому бездіяльність відповідача, з приводу якої заявлено даний позов, не є самостійним предметом спору.
Апеляційний суд не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, враховує таке.
У справі встановлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2018 у справі № 817/1381/18, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинення певних дій задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, яка полягала в неповідомленні Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, відповідно до абзацу 2 пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від Державної пенітенціарної служби України (лист від 12.01.2017 №4/4-83-Тл/2-17) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Зобов'язано Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, згідно з інформацією Державної пенітенціарної служби України (лист від 12.01.2017 №4/4-83-Тл/2-17) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку починаючи з 01.01.2017 і по 31.12.2017, із включенням до такого списку ОСОБА_1
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вчинити дії, а саме: у разі надходження інформації скласти список, згідно з додатком № 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, із включенням до нього ОСОБА_1 як перебуваючого з 30.12.2002 на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; включити ОСОБА_1 як перебуваючого з 30.12.2002 на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в список згідно з додатком № 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008; подати до Державної установи «Полицька виправна колонія (№76)» для отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії список згідно з додатком № 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, із включенням до нього ОСОБА_1 як перебуваючого з 30.12.2002 на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
16.08.2018 на виконання рішення суду Пенсійний фонд України листом № 26658/02-23 повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про підстави проведення перерахунку пенсії та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на ім'я ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294» (а. с. 35).
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення суду та листа Пенсійного фонду України було сформовано список згідно з додатком № 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, із включенням до нього ОСОБА_1 як такого, що перебуває з 30.12.2002 на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (а. с. 37).
Зазначений список Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було направлено до Державної установи «Полицька виправна колонія (№76)» листом від 07.11.2018 № 10261/04 (а. с. 36).
Листом від 17.12.2018 № 20/11/3027 Державна установа «Полицька виправна колонія (№76)» повідомила Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про те, що територіальні органи Державної пенітенціарної служби були ліквідовані як юридичні особи, а правонаступником визначені міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. Крім того, повідомлено, що уповноваженим структурним підрозділом Міністерства юстиції України для підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення пенсій згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України. Тому для отримання довідки та інформації Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області необхідно звертатися до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.
В справі встановлено, що надалі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області жодних дій з приводу направлення списку за формою згідно з додатком № 1 до Порядку № 45, із включенням до нього ОСОБА_1 , не вчинялося, в зв'язку з чим розмір пенсії позивача перерахований не був.
Тобто, спірні правовідносини у даній справі виникли не з приводу встановлення контролю за виконанням рішення суду від 03.08.2018 у справі № 817/1381/18, а у зв'язку з бездіяльністю відповідача щодо ненадсилання відповідного списку до уповноваженого органу після отримання інформації від Державної установи «Полицька виправна колонія (№76)» про те, що уповноваженим структурним підрозділом Міністерства юстиції України для підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення пенсій згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін'юсті) - Мін'юстом.
У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.
Враховуючи наведене, відповідач після отримання інформації про те, що Державна установа «Полицька виправна колонія (№76)» ліквідована як юридична особа, повинен був направити список за формою згідно з додатком № 1 до Порядку № 45, до якого включено ОСОБА_1 , до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України як правонаступника Державної установи «Полицька виправна колонія (№76)».
У зв'язку з цим, апеляційний суд доходить висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області допущено протиправну бездіяльність щодо неподання списку за формою згідно з додатком № 1 до Порядку № 45, до якого включено ОСОБА_1 як такого, що перебуває з 30.12.2002 на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Тому позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо неподання списку за формою згідно з додатком № 1 до Порядку № 45, до якого включено ОСОБА_1 , органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та зобов'язання відповідача подати такий список відповідним органам, й після отримання відповідної довідки здійснити перерахунок пенсії слід задовольнити.
Щодо позовних вимог про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області компенсації за заподіяну моральну (немайнову) шкоду в розмірі 25000 грн, то апеляційний суд підстав для їх задоволення не знаходить.
Статтею 56 Конституції України передбачено, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
Відповідно до статті 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.
Моральна шкода полягає: у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.
Згідно з підпунктами 1, 2 пункту 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди», відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювана, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.
Позивачем не надано жодних доказів того, що внаслідок неправомірної бездіяльності відповідача йому завдано моральної шкоди, не зазначено, в чому проявились наслідки такої шкоди, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправною бездіяльністю відповідача, а тому відсутні передбачені законом підстави для стягнення компенсації за моральну шкоду.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що сам факт визнання судом протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень не може бути безумовною (автоматичною) підставою для задоволення вимоги про відшкодування моральної шкоди, оскільки така має встановлюватись на підставі наданих позивачем доказів, які б підтверджували моральні чи фізичні страждання, або інші негативні явища, заподіяні фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.
Крім того, позивач просив стягнути з відповідача на його користь витрати, пов'язані з розглядом справи - витрати на професійну правничу допомогу в орієнтовному розмірі 15 000 грн та суму сплаченого судового збору.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Частиною 7 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв'язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).
Оскільки позивачем зазначено лише орієнтовний розмір витрат на професійну правничу допомогу без підтвердження таких витрат відповідним договором, рахунком, іншими доказами, тому такі витрати не можуть бути стягнуті з відповідача відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Щодо судового збору, який сплачений позивачем за подання позовної заяви та апеляційної скарги, то з врахуванням кількості заявлених вимог майнового та немайнового характеру, такий підлягає стягненню з відповідача в розмірі 1921 грн (768, 40 грн +1152, 60 грн).
За таких обставин, рішення суду першої інстанції прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, без урахування усіх обставин справи, що є підставою для його скасування та прийняття постанови про часткове задоволення позову з наведених вище підстав.
Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2019 року у справі № 460/1801/19 скасувати та прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо неподання списку за формою згідно з додатком № 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, до якого включено ОСОБА_1 як такого, що з 30.12.2002 перебуває на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, тобто Західному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з урахуванням отриманої від Пенсійного фонду України інформації подати список за формою згідно з додатком № 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, до якого включено ОСОБА_1 як такого, що з 30.12.2002 перебуває на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (Західному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України) та у десятиденний термін після отримання відповідної довідки провести перерахунок пенсії.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (код ЄДРПОУ 21084076, поштова адреса: вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , поштова адреса: АДРЕСА_1 ) судові витрати у розмірі 1921 (тисяча дев'ятсот двадцять одна) грн.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя В. М. Багрій
судді В. Я. Качмар
Д. М. Старунський
Повний текст постанови виготовлений 05.12.2019.