Іменем України
04 грудня 2019 року
м. Київ
справа №338/829/17
адміністративне провадження №К/9901/24263/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області
на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 06.09.2017 (головуючий суддя Битківський Л.М.) та
ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017 (колегія суддів у складі головуючого судді Качмара В.Я., суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.)
у справі № 338/829/17
за позовом ОСОБА_1
до Тисьменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області
про визнання протиправними дій відповідача при нарахуванні та виплаті пенсії, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,
I. РУХ СПРАВИ
1. У серпні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Тисьменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, у якому просив суд:
- визнати протиправними дії Богородчанського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області при нарахуванні пенсійного забезпечення;
- зобов'язати Богородчанський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести уточнення загального трудового стажу та перерахунок основної пенсії позивача від моменту її призначення відповідно до статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-XII) пропорційно необхідному трудовому стажу 20 років, а не 35 років;
- зобов'язати Богородчанський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повернути недонараховані пенсійні виплати із дня призначення пенсії та виплачувати в подальшому державну та додаткову виплату.
2. Позов обґрунтовував тим, що відповідач безпідставно не виконує вимоги, встановлені ст. 56 Закону №796-XII, яка передбачає, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни віднесені до 1, 2, 3, 4 категорії за умови стажу роботи не менше як 20 років для чоловіків із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж роботи, але не вище 75 % заробітку.
3. Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 06.09.2017 позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Тисьменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад 20 років відповідно до положень ч.2 ст.56 Закону №796-XII.
- зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату позивачу державної (основної) пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.56 Закону №796-XII із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років стажу, з врахуванням виплачених сум, починаючи з 12.02.2017.
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017 рішення суду першої інстанції залишено без змін.
5. У касаційній скарзі відповідач, із посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення судів попередніх інстанцій, і прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії і набув пенсійного віку, що підтверджується відповідними посвідченнями, і отримує пенсію на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).
7. 04.08.2017 відповідач у відповідь на заяву ОСОБА_1 щодо обчислення розміру пенсії листом №2519/03, повідомив останнього, що сума пенсійної виплати, яку той отримує станом на 01.07.2017, становить 2395,22 грн та виплачується згідно чинного законодавства.
8. Не погоджуючись із зазначеним, позивач звернувся до суду.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що право позивача на одержання пенсії ліквідатора наслідків Чорнобильської катастрофи відповідачем не оспорюється, а тому при проведенні перерахунку його пенсії відповідач зобов'язаний був керуватись вимогами Закону №796-ХІІ, та для розрахунку понаднормового стажу зобов'язаний був обчислювати стаж роботи виходячи з величини 20 років для чоловіків і за кожен рік роботи понад встановлений 20-ти річний строк збільшувати пенсію на 1% заробітку, але не вище 75 % заробітку.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
10. Відповідач у касаційній скарзі вказує, що Закон України № 1058-IV не передбачає нарахування збільшення до пенсії за віком на 1 % заробітку при наявності трудового стажу більше як 20-ти років.
11. Позивач заперечень на касаційну скаргу не подав.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.
13. Законом № 796-XII визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.
14. Відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України вказаного Закону право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.
15. У зв'язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в пункті 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ.
16. Аналіз викладеного положення Закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадянам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.
17. Відповідно до абзацу другого частини першої статті 28 Закону № 1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.
18. Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону № 796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.
19. Отже, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік та такий перерахунок, із врахуванням положень ст. 99 КАС України (у редакції до 15.12.2017) необхідно здійснити з 12.02.2017.
20. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 17.07.2018 (справа № 539/1099/17).
21. Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
22. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. 341, 345, 350, 356 КАС України, Суд -
Касаційну скаргу Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 06.09.2017 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017 у справі № 338/829/17 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач В.М. Кравчук
Суддя А.А. Єзеров
Суддя О.П. Стародуб