Іменем України
05 грудня 2019 року
Київ
справа № 398/993/16-а
адміністративне провадження № К/9901/44472/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області у складі судді Ковальової О.Б. від 13 лютого 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шлай А.В., Прокопчук Т.С., Чабаненко С.В. від 11 травня 2017 року,
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, в якому, з урахуванням уточнень, просив:
- визнати протиправними дії військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невключення у грошовий атестат №7 від 7 серпня 2015 року та до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням) № 7 від 7 серпня 2015 року щомісячної додаткової винагороди за льотну роботу в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені протягом 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням та з яких утримувався і був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;
- зобов'язати військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України включити у грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням) щомісячну додаткову винагороду за льотну роботу в розмірі до 100 відсотків місячного грошового забезпечення, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, що були фактично виплачені за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням та при виплаті яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;
- зобов'язати військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України у термін, передбачений пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» направити вищезазначені документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 13 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправними дії військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невключення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці № 7 від 7 серпня 2015 року сум щомісячної додаткової винагороди за льотну роботу в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та сум матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені ОСОБА_1 протягом 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням.
Зобов'язано військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України видати уточнені грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення, в яких зазначити щомісячну додаткову винагороду за льотну роботу в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені ОСОБА_1 , протягом 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням.
У задоволенні решти вимог відмовлено.
3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач під час проходження служби фактично отримував щомісячну додаткову грошову винагороду за льотну роботу, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальну допомогу на оздоровлення і матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, з яких утримувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому дані виплати мають бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, військова частина № НОМЕР_1 Національної гвардії України звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 13 лютого 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою ОСОБА_1 відмовити у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом командира Національної гвардії України від 30 червня 2015 року № 106 о/с ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас Збройних Сил України відповідно до статті 26 підпункту «б» пункту 1 частини 8 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
Після звільнення з військової служби він ОСОБА_1 був взятий на облік у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 8 серпня 2015 року йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70 % грошового забезпечення станом на 8 серпня 2015 року.
При призначенні пенсії не була включена відповідачем до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці № 7 від 7 серпня 2015 року суми щомісячної додаткової винагороди за льотну роботу у розмірі до 100 відсотків місячного грошового забезпечення, сума винагороди в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, як учаснику антитерористичної операції та суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
На письмову заяву щодо подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці, військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України листом від 19 лютого 2016 року № 466 надана відповідь про те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка виплачується на підставі наказу Міністра внутрішніх справ України від 23 січня 2015 року № 72, не відноситься до основних винагород, які входять до складу грошового забезпечення та підстави включення її до грошового атестату відсутні.
6. Вважаючи такі дії (бездіяльність) відповідача неправомірними, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що щомісячна додаткова винагорода за льотну роботу, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань мають непостійний характер, а тому не підлягають включенню до складових грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.
8. Відзиву на касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 13 лютого 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2017 року ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не подано.
9. Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
10. Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
11. Частиною 1 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
12. Згідно із частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
13. Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції
14. Аналіз статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» дає підстави для висновку про те, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
15. Таким чином, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
16. Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
17. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.
18. Ураховуючи наведене, висновки судів першої та апеляційної інстанції про наявність підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, ґрунтується на не правильному застосуванні норм матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» переліку видів грошового забезпечення.
19. Отримувана щомісячна додаткової винагороди за льотну роботу має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
20. Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 6 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, в якій здійснено відступ від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15).
21. Згідно правової позиції висловленої Верховним Судом у постанові від 18 квітня 2019 року у справі № 431/703/17 винагорода за участь в антитерористичній операції не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому висновок судів попередніх інстанції про наявність підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, виплата якої не має систематичний (щомісячний) характер, ґрунтується на не правильному застосуванні норм матеріального права.
Висновки за результатами розгляду касаційної скарги
22. Відповідно до статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частин.
23. З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню. Рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції - зміні.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України задовольнити частковою.
Ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2017 року скасувати.
Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 13 лютого 2017 року змінити, виклавши другий та третій абзаци резолютивної частини в наступній редакції:
«Визнати протиправними дії військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невключення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці № 7 від 7 серпня 2015 року сум щомісячної додаткової винагороди за льотну роботу в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення.
Зобов'язати військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України видати уточнені грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення, в яких зазначити щомісячну додаткову винагороду за льотну роботу в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення».
В іншій частині постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 13 лютого 2017 року залишити без змін.
Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Н.В. Коваленко
судді Я.О. Берназюк
І.В. Желєзний