про витребування доказів
29 листопада 2019 рокум. Ужгород№ 260/885/19
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Скраль Т.В.
при секретарі Стенавській А.М.,
за участю:
позивача: Державна авіаційна служба України - представник Бєлічко Дарина Андріївна,
відповідач 1: ТзОВ "Хім-Каскад" - представник не з'явився,
відповідача 2: Виконавчий комітет ужгородської міської ради (управління державного архітектурно-будівельного контрою) - представник не з'явився,
відповідач 3: Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради - представник не з'явився,
третьої особи: Закарпатське обласне комунальне підприємство "Міжнародний аеропорт Ужгород" - представник не з'явився,
розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання представника позивача про витребування доказів в адміністративній справі за позовом Державної авіаційної служби України в особі представника Авдєєва Віктора Сергійовича до Товариства з обмеженою відповідальністю «Хім-Каскад», Виконавчого комітету Ужгородської міської ради (Управління державного архітектурно-будівельного контрою), Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт Ужгород» про визнання дій, бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 29 листопада 2019 року було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Ухвалу в повному обсязі було складено 03 грудня 2019 року.
20 червня 2019 року, Державна авіаційна служба України, в особі представника Авдєєва Віктора Сергійовича звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Хім-Каскад», Державної архітектурно - будівельної інспекції України, Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт Ужгород», якою просить: 1) зобов'язати ТОВ «Хім-Каскад» виконати рішення Державіаслужби від 14.03.2019 № 164; 2) зобов'язати ТОВ «Хім-Каскад» знести самочинне будівництво за адресою: м. Ужгород, вул. Митна, б/н; 3) визнати протиправною бездіяльність Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради в частині не погодження об'єкта будівництва за адресою: м. Ужгород, вул. Митна, б/н, та зобов'язати вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва; 4) визнати протиправними дії Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради щодо видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 40/03-01/18 затверджених наказом Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради від 06.06.2018 № 39-М та скасувати їх; 5) визнати протиправними дії Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області щодо видачі дозволу на будівельні роботи № ЗК 112182260989 та скасувати його.
15 липня 2019 року, ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено підготовче судове засідання.
03 жовтня 2019 року, судом замінено первісного відповідача 2 - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України на належного - Виконавчий комітет Ужгородської міської ради (Управління державного архітектурно-будівельного контролю).
Разом з позовною заявою позивачем було подано клопотання про витребування доказів, а саме: 1) витребувати в Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області копію дозволу на початок будівельних робіт № ЗК 112182260989; 2) витребувати у ТОВ «Хім-Каскад» копії дозвільних документів на початок будівельних робіт та копії містобудівних умов та обмежень земельної ділянки .№ 40/03-01/18, що затверджені наказом від 06.06.2018 № 39-М за адресою: м. Ужгород, вул. Митна, б/н.; 3) витребувати в Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради копії містобудівних умов та обмежень земельної ділянки № 40/03-01/18, що затверджені наказом від 06.06.2018 № 39-М за адресою: м. Ужгород, вул. Митна, б АДРЕСА_1 н. (а.с. 66-68).
Клопотання мотивовано тим, що до повноважень органів виконавчої влади згідно зі статтею 79 Повітряного кодексу України, зокрема, належить дотримання вимог щодо використання приаеродромної території. Разом з тим, відповідно до інформації з відкритих джерел за адресою: м. Ужгород, вул. Митна, б/н, Управлінням містобудування та архітектури Ужгородської міської ради видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 40/03-01/18, що затверджені наказом від 06.06.2018 № 39-М, а Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області видано дозвіл на початок будівельних робіт № ЗК 112182260989, які не погодженні з Державіаслужбою, що свідчить порушення вимог чинного законодавства України. У зв'язку з тим, що дозвіл на будівельні роботи відсутній у відкритому доступі, а Державіаслужба володіє лише інформацією з мережі Інтернет, через що відсутня можливість надати копію останнього до суду.
Відповідачі та третя особа в підготовче засідання не з'явилися та не забезпечили явку представників, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином та не повідомили суд про причини неявки.
Відповідно до статті 205 частини 9 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Таким чином, суд вважає за можливе провести дане підготовче судове засідання без участі відповідачів та третьої особи.
Представник позивача під час підготовчого судового засідання заявлене клопотання підтримала з підстав наведених у ньому.
Розглянувши клопотання представника позивача про витребування доказів, суд приходить висновку про його часткове задоволення.
З метою повного та всебічного з'ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати від Виконавчого комітету Ужгородської міської ради докази, які можуть підтверджувати чи спростовувати обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Відповідно до статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Відповідно до статті 77 частини 3 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з частиною 1 статті 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів.
Для отримання даних доказів, позивач до подання даного адміністративного позову звернувся з листом від 04.04.2019 № 4/258/-19 до Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради з проханням надати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по об'єкту за адресою: м. Ужгород, вул. Митна, б/н, у відповідь на який, Управлінням містобудування та архітектури Ужгородської міської ради копії останніх надано не було (а.с. 31-32) .
Разом з тим, листом від 04.04.2019 № 4/255-19, позивач звернувся до Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради з проханням надати до 03.05.2019 копії документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт та/або засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів (а.с. 35-38).
06 травня 2019 року, Виконавчий комітет Ужгородської міської ради на звернення позивача надав відповідь 1210/03-06, в якій зазначає, що наданий позивачем пошук критеріїв не дозволяють в достатній мірі чітко та без помилок надати саме запитувані дозвільні документи, крім того зазначили, що на сайті ДАБІ України в єдиному реєстрі міститься вся інформація по об'єктах містобудування, згідно переліку наведеному у запиті, (а.с. 39-43).
Відповідно до статті 80 частини 3 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Статтею 80 частинами 6-8 КАС України передбачено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, які витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
З огляду на вищевикладене, з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, з метою забезпечення права на судовий захист, суд вважає за необхідне витребувати від Виконавчого комітету Ужгородської міської ради (Управління державного архітектурно-будівельного контролю) належним чином засвідчені копії дозволу про початок будівельних робіт № ЗК 112182260989 та містобудівних умов та обмежень земельної ділянки № 40/03-01/18, що затверджені наказом № 39-М від 06.06.2018 р. за адресою: м. Ужгород, вул. Митна б/н, що видавались Товариству з обмеженою відповідальністю Хім-Каскад.
Таким чином, заявлене клопотання в частині витребування у ТОВ «Хім-Каскад» копій дозвільних документів на початок будівельних робіт та копії містобудівних умов та обмежень земельної ділянки № 40/03-01/18, що затверджені наказом від 06.06.2018 № 39-М за адресою: м. Ужгород, вул. Митна, б/н не підлягає задоволенню, оскільки судом дані докази витребування від Виконавчого комітету Ужгородської міської ради.
Керуючись ст.ст. 79, 80, 149, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Клопотання представника позивача про витребування доказів - задовольнити частоково.
2. Витребувати в якості доказів:
- від Виконавчого комітету Ужгородської міської ради належним чином засвідчену копію дозволу про початок будівельних робіт № ЗК 112182260989;
- від Виконавчого комітету Ужгородської міської ради (Управління державного архітектурно-будівельного контролю) - належним чином завірену копію містобудівних умов та обмежень земельної ділянки № 40/03-01/18 що затверджені Наказом № 39 06.06.2018 р. за адресою м. Ужгород, вул. Митна б АДРЕСА_2 , що видавались Товариству з обмеженою відповідальністю Хім-Каскад.
3. Витребувані докази надати до канцелярії Закарпатського окружного адміністративного суду (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, 30) в строк до 13 грудня 2019 року.
4. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також на неподання таких доказів без поважних причин, суд застосує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені ст. 149 КАС України.
Ухвала окремому оскарженню не підлягає. Відповідно до ч.3 ст. 293 КАС України заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Т.В.Скраль