про відмову у задоволенні клопотання
29 листопада 2019 рокум. Ужгород№ 260/885/19
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Скраль Т.В.
при секретарі Стенавській А.М.,
за участю:
позивача: Державна авіаційна служба України - представник Бєлічко Дарина Андріївна,
відповідач 1: ТзОВ "Хім-Каскад" - представник Шпуганич Василь Петрович,
відповідача 2: Виконавчий комітет ужгородської міської ради (Управління державного архітектурно-будівельного контрою) - представник не з'явився,
відповідач 3: Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради - представник не з'явився,
третьої особи: Закарпатське обласне комунальне підприємство "Міжнародний аеропорт Ужгород" - представник не з'явився,
розглянувши у підготовчому судовому засіданні подане клопотання представника відповідача 3 адвоката Ільницького М.П. про витребування доказів в адміністративній справі за позовом Державної авіаційної служби України в особі представника Авдєєва Віктора Сергійовича до Товариства з обмеженою відповідальністю «Хім-Каскад», Виконавчого комітету Ужгородської міської ради (Управління державного архітектурно-будівельного контрою), Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт Ужгород» про визнання дій, бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 29 листопада 2019 року було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Ухвалу у повному обсязі було складено 04 грудня 2019 року.
20 червня 2019 року, Державна авіаційна служба України, в особі представника Авдєєва Віктора Сергійовича звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Хім-Каскад», Державної архітектурно - будівельної інспекції України, Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт Ужгород», якою просить: 1) зобов'язати ТОВ «Хім-Каскад» виконати рішення Державіаслужби від 14.03.2019 № 164; 2) зобов'язати ТОВ «Хім-Каскад» знести самочинне будівництво за адресою: м. Ужгород, вул. Митна, б/н; 3) визнати протиправною бездіяльність Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради в частині не погодження об'єкта будівництва за адресою: м. Ужгород, вул. Митна, б/н, та зобов'язати вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва; 4) визнати протиправними дії Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради щодо видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 40/03-01/18 затверджених наказом Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради від 06.06.2018 № 39-М та скасувати їх; 5) визнати протиправними дії Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області щодо видачі дозволу на будівельні роботи № ЗК 112182260989 та скасувати його.
15 липня 2019 року, ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено підготовче судове засідання.
03 жовтня 2019 року, ухвалою суду замінено первісного відповідача 2 - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України на належного - Виконавчий комітет Ужгородської міської ради (Управління державного архітектурно-будівельного контролю).
29 листопада 2019 року, ухвалами суду відмовлено у задоволення клопотання про залишення позовних вимог без розгляду та частково задоволено клопотання представника позивача про витребування доказів.
19 вересня 2019 року, представником Відповідача 3 подано клопотання про витребування доказів. Відповідно до якого просить суд витребувати від Закарпатського обласного комунального підприємства “Міжнародний Аеропорт “Ужгород” наступні докази:
- Інформацію щодо проекту, проекту впорядкування, плану, іншого юридично-значимого документу, яким визначені (встановлені, затверджені, закріплені) смуги повітряних підходів до аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство “Міжнародний аеропорт “Ужгород”;
- Інформацію щодо проекту, проекту впорядкування, плану, іншого юридично-значимого документу, яким визначені (встановлені, затверджені, закріплені) межі та розміри приаеродромної території аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство “Міжнародний аеропорт “Ужгород”;
- Інформацію щодо проекту, проекту впорядкування, плану, іншого юридично-значимого документу, яким визначені (встановлені, затверджені, закріплені) межі, розміри та схеми розміщення злітно-посадкової смугу, руліжної доріжки, інших елементів аеродромного об'єкту (аеродрому), експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство “Міжнародний аеропорт “Ужгород”;
- Інформацію щодо проекту, проекту впорядкування, плану, іншого юридично-значимого документу, яким визначені (встановлені, затверджені, закріплені) поверхні обмеження перешкод аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство “Міжнародний аеропорт “Ужгород”;
- Інформацію щодо проекту, проекту впорядкування, плану, іншого юридично-значимого документу, яким визначена (встановлена, затверджена, закріплена) контрольна точка аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство “Міжнародний аеропорт “Ужгород”;
- Інформацію щодо реєстру (переліку) об'єктів, заввишки 45 і більше метрів відносно контрольної точки аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство “Міжнародний аеропорт “Ужгород”, в радіусі до 50 кілометрів такої контрольної точки, в межах приаеродромної території такого аеродрому, на території міста Ужгорода;
- Інформацію щодо реєстру (переліку) об'єктів, заввишки 100 і більше метрів над земною поверхнею, від рівня аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство “Міжнародний аеропорт “Ужгород”, в межах приаеродромної території такого аеродрому, на території міста Ужгорода;
- Інформацію щодо державної реєстрації аеродрому, експлуатантом якого t Закарпатське обласне комунальне підприємство “Міжнародний аеропорт “Ужгород”, в Державному реєстрі аеродромів цивільної авіації України. Інформація щодо актуального запису щодо такого аеродрому в відповідному реєстрі. Інформація щодо первісного включення відповідного аеродрому до такого реєстру. Інформація щодо фактів операцій з виключення відповідного аеродрому з такого реєстру. Історія включення, внесення змін, виключення відповідного аеродрому з такого реєстру за період 1990 -2019 роки;
- Інформацію щодо сертифікації аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство “Міжнародний аеропорт “Ужгород”. Інформація щодо первинної сертифікації відповідного аеродрому. Інформація щодо актуальної сертифікації відповідного аеродрому. Інформація шодо сертифікації, позбавлення (не проходження) сертифікації відповідного аеродрому за період 1990 - 2019 роки;
Інформацію щодо погодження з Ужгородською міською радою, її структурними підрозділами розміщення (будівництва) аеродромних об'єктів (елементів аеродрому), аеродрому в цілому, на території міста Ужгорода;
- Інформацію щодо встановлення, згідно пункту 59 Положення про використання повітряного простору України (затвердженого Постановою КМУ № 954 від 06.12.2017р.), для аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство “Міжнародний аеропорт “Ужгород”, зон обмеження житлово-цивільного, культурно-побутового та промислового будівництва. Інформація щодо погодження таких зон із Ужгородською міською радою, її структурними підрозділами;
- Інформацію щодо наявності згоди Ужгородської міської ради, її структурних підрозділів, на встановлення на території аеродрому, експлуатантом якого с Закарпатське обласне комунальне підприємство “Міжнародний аеропорт “Ужгород”, належних такому експлуатанту або аеронавігаційному провайдеру засобів зв'язку, навігації, спостереження та світлотехнічних засобів?;
- Інформацію щодо здійснення контролю приаеродромної території аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство “Міжнародний аеропорт “Ужгород”, за період 1990- 2019 роки, в розрізі кожного календарного року окремо. Належним чином завірені копії актів здійснення таких заходів контролю. Належним чином завірена копія нормативно-правового акту (нормативно-правових актів), яким (якими) затверджений порядок здійснення такого контролю приаеродромної території;
- Інформацію щодо повідомлення Закарпатським обласним комунальним підприємством “Міжнародний аеропорт “Ужгород” органів місцевого самоврядування (зокрема. Ужгородської міської ради) про наявні містобудівні обмеження на території міста Ужгорода, в зв'язку із експлуатацією Міжнародного аеропорту Ужгород. Належним чином завірені копії документів (звернень, заяв, доданих до таких листів матеріалів та додатків), в розрізі кожного повідомлення;
- Інформацію щодо намірів забудови на території міста Ужгорода, які були погоджені за період 1990-2019 років. Належним чином завірені копії таких висновків Закарпатського обласного комунального підприємства “Міжнародний аеропорт “Ужгород”;
- Інформацію щодо вичерпного переліку обмежувальних містобудівних, санітарно-гігієнічних, будівельних та планувальних заходів, які діють навколо (в зв'язку із експлуатацією) Міжнародного аеропорту “Ужгород” на території міста Ужгорода. Картографічні та графічні матеріали, які підтверджують таку інформацію, разом її юридично-значимими документами, які підтверджують затвердження (впровадження) та юридичну обов'язковість таких заходів в даному конкретному випадку;
- належним чином завірені копії матеріалів сертифікаційної справи аеродрому Ужгород, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство “Міжнародний аеропорт “Ужгород”. Та просив розглянути дане клопотання без виклику та за відсутності відповілача-3, як особи, що подала дане клопотання (а.с. 188-193).
Обґрунтовуючи клопотання, відповідач-3 вказує, що перелік доказів та інформації, які витребовуються представником відповідача-3, самостійно отримані бути не можуть, в зв'язку із протиправною бездіяльністю ЗОКП “Міжнародний аеропорт “Ужгород” та зазначає, що інформація, відомості та документи, які витребовуються згідно поданого клопотання, на думку представника відповідача-3, повинні підтвердити/спростувати доводи та обставини, які стосуються позовних вимог позивача у даному провадженні та наводить перелік таких обставин.
Відповідач 2,3 та третя особа в підготовче засідання не з'явилися та не забезпечили явку представників, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.
Відповідно до статті 205 частини 9 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Таким чином, суд вважає за можливе провести дане підготовче судове засідання без участі відповідачів 2,3 та третьої особи.
У підготовчому засіданні представник позивача щодо вказаного клопотання не заперечувала.
Представник відповідача 1 підтримав подане клопотання.
Розглянувши дане клопотання судом встановлено наступне.
Відповідно до статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Відповідно до статті 77 частини 3 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з частиною 1 статті 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів.
Відповідно до статті 80 частини 3 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Статтею 80 частинами 6-8 КАС України передбачено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, які витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Розглянувши подане клопотання, суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення, оскільки діяльність та функціонування аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство "Міжнародний аеропорт Ужгород" не є предметом розгляду у даній адміністративній справі, а відтак у задоволенні вказаного клопотання слід відмовити.
Відповідно до частини 4 статті 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Таким чином, для належної підготовки справи для розгляду по суті, суд з власної ініціативи продовжує строк підготовчого провадження на тридцять днів.
Керуючись ст.ст. 79, 80, 173, 243, 248, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. У задоволенні клопотання представника відповідача 3 про витребування доказів - відмовити.
2. У зв'язку з витребуванням доказів за клопотанням представника позивача розгляд справи відкласти та призначити підготовче засідання на 26 грудня 2019 року о 10:30 год. за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30.
3. Продовжити строк проведення підготовчого судового засідання на підставі ст 173 КАС України на тридцять днів
4. Копію ухвали надіслати (надати) учасникам справи.
Ухвала окремому оскарженню не підлягає. Відповідно до ч.3 ст. 293 КАС України заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяТ.В.Скраль