про прийняття позовної заяви до розгляду та
відкриття провадження в адміністративній справі
02 грудня 2019 рокум. ПолтаваСправа № 440/4618/19
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Слободянюк Н.І., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (вул. Героїв-пожежників, буд.13, м. Полтава, 36014) в особі Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (вул. І. Приходька, буд.90, м. Кременчук, Полтавська область, 39621, ідентифікаційний код 05385878) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про:
- визнання протиправною (незаконною) та скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про закінчення виконавчого провадження від 16 жовтня 2019 року ВП №59531845;
- зобов'язання Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області в особі Відділу примусового виконання рішень відновити виконавче провадження ВП №59531845, яке було відкрите 12 липня 2019 року з примусового виконання виконавчого листа, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 24 червня 2019 року у справі №440/3568/18.
Підставою для звернення до суду позивач визначила порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин у зв'язку з винесенням відповідачем постанови про закінчення виконавчого провадження від 16 жовтня 2019 року ВП №59531845.
Разом із позовною заявою позивачем заявлено клопотання про звільнення від сплати судового збору на підставі пунктів 1, 3 частини першої статті 8 Закону України "Про судовий збір" у зв'язку з тим, що розмір судового збору у цій справі перевищує 5 відсотків розміру її річного доходу за попередній календарний рік та предметом позову є захист соціальних прав.
У вказаному клопотанні позивачем зазначено, що її річний дохід за 2018 рік у вигляді заробітної плати склав 29984,59 грн (без врахування податків), а тому сума в 5 відсотків розміру її річного доходу за попередній календарний рік (29984,59 грн х 5 відсотків = 1499,23 грн) є меншою, ніж судовий збір, що підлягає сплаті за цей позов. Також на її утриманні перебуває двоє неповнолітніх дітей, на яких вона у 2018 році отримала грошову допомогу внутрішньо переміщеним особам на загальну суму 18812,90 грн, проте така допомога не може враховуватися до її сукупного доходу за 2018 рік. Закриття виконавчого провадження ВП №59531845 вплинуло на її соціальні права щодо призначення житлової субсидії.
Вирішуючи клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 133 Кодексу адміністративного судочинства України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.
Частиною другою статті 8 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.
Згідно із частиною першою цієї статті враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім'ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров'ю.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що суд може звільнити сторону від сплати судового збору за певних умов у разі, якщо її майновий стан є таким, що утруднює виконання цього обов'язку у повному обсязі. Особа, яка заявляє відповідне клопотання, повинна навести доводи та подати докази на підтвердження того, що її майновий стан перешкоджав (перешкоджає) сплаті нею судового збору у встановленому законодавством порядку та розмірі.
Позивачем до клопотання додано копії відомостей з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утримання податків станом на 06 березня 2019 року №1909/16-31-51/55 від 07 березня 2019 року, свідоцтв про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 від 12 жовтня 2006 року та ОСОБА_3 серії НОМЕР_3 від 04 вересня 2002 року, довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №0000552434 від 06 червня 2018 року та №0000452518 від 05 січня 2018 року, довідок про реєстрацію місця проживання особи №12238 від 02 листопада 2018 року та №2084 від 24 березня 2018 року, листа Управління соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації №01-28/4421 від 23 листопада 2018 року, довідки Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №09/11364 від 19 листопада 2018 року.
Оскільки визначення майнового стану сторони є оціночним та залежить від доказів, якими обґрунтовується рівень її майнового стану, суд, на підставі наданих позивачем доказів, дійшов висновку про можливість звільнення позивача від сплати судового збору у зв'язку з її незадовільним майновим станом, а тому клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору підлягає задоволенню.
Надаючи оцінку дотриманню строку звернення до суду з цим позовом, суд виходить з наступного.
Частиною першою статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця визначені статтею 287 згаданого Кодексу.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 287 КАС України позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.
У позовній заяві позивач зазначає, що про порушення своїх прав оскаржуваною постановою вона дізналася 11 листопада 2019 року, проте на підставі матеріалів позовної заяви неможливо встановити достовірність цієї обставини, а відтак питання стосовно того, чи подано позов у строк, встановлений законом, не може бути вирішено судом на цій стадії розгляду позовної заяви та буде вирішено судом під час розгляду справи після отримання від відповідача відповідних доказів у справі.
Адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду.
Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження на цій стадії відсутні.
Враховуючи категорію справи та встановлені строки її розгляду, суд дійшов висновку, що справа за поданим позовом є справою незначної складності та не підпадає під винятки, передбачені частиною четвертою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому у відповідності до пункту 10 частини шостої статті 12, частини п'ятої статті 262 та частини четвертої статті 287 названого Кодексу може бути розглянута за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
У позовній заяві позивачем зазначено в якості третьої особи - Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області та надано копії позовної заяви із додатками для такої третьої особи, що розцінюється суддею як клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Згідно з частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Як випливає зі змісту постанови про закінчення виконавчого провадження від 16 жовтня 2019 року ВП №59531845, стягувачем у виконавчому провадженні №59531845 є Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.
Враховуючи викладене, судове рішення у цій справі може вплинути на права та обов'язки Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, а тому суд вважає за можливе задовольнити клопотання позивача та залучити Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Частиною четвертою статті 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Беручи до уваги викладене, для повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи суд вважає за необхідне витребувати від відповідача додаткові докази у справі.
Керуючись статтями 9, 12, 171, 287, пунктом 5 частини 1 статті 294, статтею 295, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, -
Клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору задовольнити.
Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору.
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №440/4618/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області в особі Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії.
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (вул. І. Приходька, буд.90, м. Кременчук, Полтавська область, 39621, ідентифікаційний код 05385878).
Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.
Призначити судове засідання для розгляду справи по суті на 15:00 год 09 грудня 2019 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава.
Встановити відповідачу строк до 06 грудня 2019 року для надання до суду відзиву на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
Роз'яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову у силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.
Запропонувати третій особі у строк до 06 грудня 2019 року надати до суду пояснення щодо позову разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються пояснення, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду.
Витребувати від відповідача належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження №59531845 з примусового виконання виконавчого листа №816/3568/18, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 24 червня 2019 року, зокрема постанови про закінчення виконавчого провадження від 16 жовтня 2019 року ВП №59531845 та усіх документів, на підставі яких прийнята ця постанова, а також доказів на підтвердження дати вручення вказаної постанови позивачу.
Зазначені документи надіслати у строк до 06 грудня 2019 року на офіційну електронну адресу Полтавського окружного адміністративного суду: inbox@adm.pl.court.gov.ua та поштову адресу суду (вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039).
Роз'яснити, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. Згідно з частиною першою статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України у мережі Інтернет за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.
Направити відповідачу та третій особі копію позовної заяви з доданими до неї документами.
Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду у частині відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
В іншій частині ухвала суду оскарженню не підлягає.
Суддя Н.І. Слободянюк