про залишення позовної заяви без руху
02 грудня 2019 рокум. ПолтаваСправа № 440/4639/19
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Ясиновський І.Г., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Пенсійного фонду України, Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, Держпродспоживслужби України, Державної казначейської служби України про зобов'язання вчинити певні дії, -
27 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Пенсійного фонду України, Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, Держпродспоживслужби України, Державної казначейської служби України , у якій просить:
- зобов'язати відповідачів відновити страховий стаж ОСОБА_1 (з внесенням змін до Ф.-ОК5, Ф. -ОК7) за час замовного протиправного відсторонення від роботи в повному об'ємі за 2006-2019 рр., добровільно відшкодувати ОСОБА_1 суми коштів, в розмірі середньої щомісячної заробітної плати за кожен місяць, кожен рік протиправного відсторонення (звільнення) від роботи, сплатити належні внески до ПФУ, як борг за час незаконного відсторонення;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Пенсійного фонду України: скасувати протизаконні рішення, щодо протиправного зменшення пенсійних виплат ОСОБА_1 , що грубо порушують Конституційні права, та свободи ОСОБА_1 відновити весь страховий стаж (з внесенням змін до Ф.-ОК5, Ф.-ОК7) за час замовного протиправного відсторонення від роботи в повному об'ємі за 2006-2019 рр., переглянути пенсійну справу ОСОБА_1 в сторону суттєвого (втричі) збільшення пенсійних виплат ОСОБА_1 , враховуючи, що його зарахований стаж складає 40 років, а стаж державної служби складає 30 років;
- зобов'язати ДПСС України поновити ОСОБА_1 на роботі на рівноцінній посаді Нач. УВМ в реформованому державному органі ГУ ДПСС в Полтавській області, тобто Нач. ДПССУ в Полтавській області, добровільно відшкодувати несплачені суми коштів за 2006-2019 рр., в розмірі середньої щомісячної заробітної плати за кожен місяць, кожен рік протиправного відсторонення (звільнення) ОСОБА_1 від роботи, сплатити належні внески до ПФУ, як борг за час протиправного відсторонення (звільнення) за 2006-2019 рр. з обов'язковим внесенням змін до Ф.-ОК5, Ф.-ОК7, та ін.ст. форм звітності ОСОБА_1 .
Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
У свою чергу частиною п'ятою статті 160 вказаного Кодексу передбачено, що в позовній заяві зазначаються: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; 3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб'єкта владних повноважень; 4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; 6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов'язковий досудовий порядок урегулювання спору; 7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися; 8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; 9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача; 10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб'єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт; 11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
У ході з'ясування питання, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, судом встановлено наступне.
Зі змісту позовної заяви, судом встановлено, що вона не відповідає вказаним вимогам оскільки не містить: ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (відповідачів); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (позивача); не містить власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Крім того, суд вважає за необхідне вказати, що позовна заява подана ОСОБА_1 , місце проживання якого: АДРЕСА_1 , однак засвідченої копії паспорта, що підтверджує особу позивача та місце його проживання до позовної заяви не додано.
При цьому суд звертає увагу позивача, що Відповідно до частини четвертої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
При цьому, варто зазначити, що в силу положень частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом.
Частинами четвертою та п'ятою цієї статті визначено, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Судом досліджено документи долучені до позовної заяви та встановлено, що у позовній заяві ОСОБА_1 посилається на рішення судів у справах №1602/359/2012, № 816/67/16, №816/1772/161640/3284/18, а також на неодноразові його звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та часткову сплату відповідачами коштів. Однак, посвідчені позивачем по справі копії, в порушенням вимог статті 94 КАС України, заявник до позову не додає.
При цьому, частинами 3, 4 статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об'єднання; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об'єднання; 3) про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України; 4) про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб'єкту владних повноважень законом.
Пунктом 4 частини п'ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
У той же час прохальна частина позову не відповідає викладеним вимогам.
Крім того, частиною третьою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України від 08 липня 2011 року №3674-VI "Про судовий збір".
Статтею 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, встановлюється ставка судового збору в розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно частини третьої статті 6 Закону України "Про судовий збір" за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Однак при поданні позову позивачем не сплачено судовий збір та позов не містить доказів на підтвердження підстав звільнення позивача від сплати судового збору.
Зважаючи, що позов підлягає уточненню в частині визначення змісту позовних вимог щодо кожного з відповідачів окремо, судовий збір підлягає сплаті у розмірі 768,40 грн за кожну вимогу немайнового характеру щодо кожного з відповідачів окремо.
Частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Частинами першою та другою статті 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізнається або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
Частиною першою статті 123 КАС України встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до частини другої цієї статті, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
У поданій позовній заяві позивач просить зобов'язати, зокрема, відповідачів відновити страховий стаж ОСОБА_1 (з внесенням змін до Ф.-ОК5, Ф .-ОК7) за час замовного протиправного відсторонення від роботи в повному об'ємі за 2006-2019 рр., добровільно відшкодувати ОСОБА_1 суми коштів, в розмірі середньої щомісячної заробітної плати за кожен місяць, кожен рік протиправного відсторонення (звільнення) від роботи, сплатити належні внески до ПФУ, як борг за час незаконного відсторонення, а також зобов'язати ДПСС України поновити ОСОБА_1 на роботі на рівноцінній посаді Нач. УВМ в реформованому державному органі ГУ ДПСС в Полтавській області, тобто Нач. ДПССУ в Полтавській області, добровільно відшкодувати несплачені суми коштів за 2006-2019 рр., в розмірі середньої щомісячної заробітної плати за кожен місяць, кожен рік протиправного відсторонення (звільнення) ОСОБА_1 від роботи, сплатити належні внески до ПФУ, як борг за час протиправного відсторонення (звільнення) за 2006-2019 рр. з обов'язковим внесенням змін до Ф.-ОК5, Ф. -ОК7, та ін.ст. форм звітності ОСОБА_1.
Разом з тим, позивач звернувся до суду лише 27 листопада 2019 року, тобто з пропуском строку звернення до суду за захистом своїх прав.
З урахуванням наведеного, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з даним позовом, клопотання про визнання підстав пропуску строку звернення до суду поважними позивачем не подано.
Відповідно до частини першої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Згідно статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.
Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.
Вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення викладені в ст.167 Кодексу адміністративного судочинства України.
Частиною 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Відтак позовна заява підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.
На підставі викладеного, керуючись статтями 94, 122, 123, 160, 161, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Пенсійного фонду України, Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, Держпродспоживслужби України, Державної казначейської служби України про зобов'язання вчинити певні дії залишити без руху.
Встановити позивачеві строк для усунення недоліків позовної заяви - сім днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Недоліки необхідно усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду:
- позовної заяви із визначенням позовних вимог щодо кожного з відповідачів окремо, оформленої відповідно до частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, у тому числі, із зазначенням особи, до якої звернені вимоги позову із зазначенням ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України кожного з відповідачів; реєстраційного номеру облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (позивача); власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, - а також копій такої позовної заяви відповідно до кількості учасників справи;
- завірених підписом позивача (шляхом виконання напису "згідно з оригіналом", зазначенням прізвища та ініціалів особи, її підпису та дати засвідчення) копії паспорту ОСОБА_1 , рішень судів у справах №1602/359/2012, № 816/67/16, №816/1772/161640/3284/18, а також документів на які посилається позивача, зокрема "неодноразові звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та доказів часткової сплати відповідачами коштів", - разом з примірниками для направлення відповідачам;
- оригіналу документу про сплату судового збору у розмірі 768,40 грн за кожну вимогу немайнового характеру щодо кожного з відповідачів (за реквізитами: отримувач коштів - УК у м. Полтаві Полтавської області, 22030101; код отримувача 38019510; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA608999980000034319206084011; призначення платежу: судовий збір, за позовом (назва позивача), Полтавський окружний адміністративний суд) або доказів на підтвердження наявності підстави для відстрочення, розстрочення чи звільнення від його сплати;
- обґрунтованого клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду в частині вимог зобов'язати відповідачів відновити страховий стаж ОСОБА_1 (з внесенням змін до Ф.-ОК5, Ф .-ОК7) за час замовного протиправного відсторонення від роботи в повному об'ємі за 2006-2019 рр., добровільно відшкодувати ОСОБА_1 суми коштів, в розмірі середньої щомісячної заробітної плати за кожен місяць, кожен рік протиправного відсторонення (звільнення) від роботи, сплатити належні внески до ПФУ, як борг за час незаконного відсторонення, а також зобов'язати ДПСС України поновити ОСОБА_1 на роботі на рівноцінній посаді Нач. УВМ в реформованому державному органі ГУ ДПСС в Полтавській області, тобто Нач. ДПССУ в Полтавській області, добровільно відшкодувати несплачені суми коштів за 2006-2019 рр., в розмірі середньої щомісячної заробітної плати за кожен місяць, кожен рік протиправного відсторонення (звільнення) ОСОБА_1 від роботи, сплатити належні внески до ПФУ, як борг за час протиправного відсторонення (звільнення) за 2006-2019 рр. з обов'язковим внесенням змін до Ф.-ОК5, Ф.-ОК7, та ін.ст. форм звітності ОСОБА_1, - оформлену у відповідності до статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, із зазначенням поважних підстав пропуску строку звернення до суду або зазначенням підстав за яких позивач вважає, що строк звернення ним не пропущено.
Роз'яснити позивачу, що у разі не усунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява повертається позивачеві, а також якщо заяву про поновлення строку звернення до суду не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Копію ухвали направити позивачеві.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя І.Г. Ясиновський