провадження № 2/294/232/19
справа № 294/745/17
(заочне)
25 жовтня 2019 року Чуднівський районний суд Житомирської області
у складі:
головуючого - судді Мандро О.В.,
при секретарі Рижук В.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чуднові цивільну справу за позовом виконуючого обов'язки керівника Бердичівської місцевої прокуратури Сивак С.В. в інтересах держави в особі Краснопільської сільської об'єднаної територіальної громади Чуднівського району Житомирської області до Чуднівської районної державної адміністрації та ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування розпоряджень голови Чуднівської районної державної адміністрації, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, їх повернення,-
Виконуючий обов'язки керівника Бердичівської місцевої прокуратури Сивак С.В. звернувся до суду в інтересах держави в особі Краснопільської сільської об'єднаної територіальної громади Чуднівського району Житомирської області з позовом до Чуднівської районної державної адміністрації та ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування розпоряджень голови Чуднівської районної державної адміністрації, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, їх повернення та просив:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації №592 від 06.12.2004 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відводу земельних ділянок із земель водного фонду Стетковецької сільської ради»;
- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації №579 від 03.11.2005 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 5.12.2004 №592»;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки водного фонду, кадастровий номер якої 1825887601:04:002:0003, укладений 25.07.2005 року між Чуднівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар), який зареєстровано у Чуднівському районному відділі Житомирської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 17.11.2006 року за №040622400011;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки водного фонду, кадастровий номер якої 1825887601:04:002:0002, укладений 25.07.2005 року між Чуднівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар), який зареєстровано у Чуднівському районному відділі Житомирської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 17.11.2006 року за №040622400013;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки водного фонду, кадастровий номер якої 1825887601:04:002:0001, укладений 25.07.2005 року між Чуднівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар), який зареєстровано у Чуднівському районному відділі Житомирської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 17.11.2006 року за №040622400012;
- зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку, кадастровий номер якої 1825887601:04:002:0003, загальною площею 1,1552 га, до земель водного фонду Краснопільської територіальної громади шляхом підписання акта прийому-передачі;
- зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку, кадастровий номер якої 1825887601:04:002:0002, загальною площею 3,3206 га, до земель водного фонду Краснопільської територіальної громади шляхом підписання акта прийому-передачі;
- зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку, кадастровий номер якої 1825887601:04:002:0001, загальною площею 6,4375 га, до земель водного фонду Краснопільської територіальної громади шляхом підписання акта прийому-передачі.
Позов обґрунтований тим, що на виконання завдання прокуратури Житомирської області від 28.10.2016 року Бердичівською місцевою прокуратурою вивчено питання законності надання органами місцевого самоврядування та виконавчої влади в оренду земельних ділянок водного фонду на території Чуднівського району. Встановлено, що розпорядженням голови Чуднівської РДА №167 від 24.03.2004 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки площею 9 га, у тому числі: став №1 - 3,1 га, став №2 - 5,3 га, став №3 - 0,6 га, для подальшого надання йому в оренду для риборозведення на території Стетковецької сільської ради Чуднівського району Житомирської області.
Розпорядженням голови Чуднівської РДА №592 від 06.12.2004 року затверджено проект із землеустрою щодо відводу земельних ділянок, розроблений ТОВ «Бердичівфото» по встановленню зовнішніх меж земельних ділянок із земель водного фонду Стетковецької сільської ради, які надаються в оренду ОСОБА_1 та розташовані в с. Стетківці загальною площею 10,9133 га, в тому числі: ставок №1 «Римарчук» - дзеркало води 0,8995 га, прибережна смуга 0, 2557 га; ставок №2 «Грабарка» - дзеркало води 3,9039 га, прибережна смуга 0,8759 га, очерет 1,6577 га; ставок №3 «Ленінський» - дзеркало води 1,7331 га, прибережна смуга 1,2011 га, очерет 0,3864 га.
На підставі вказаних розпоряджень 25.07.2005 року між Чуднівською РДА та ОСОБА_1 укладено договори оренди земель водного фонду на строк 15 років:
1) договір оренди земельної ділянки ставка №1 «Римарчук» загальною площею 1,1552 га, розташованої в с. Стетківці на території Стетковецької сільської ради Чуднівського району Житомирської області;
2) договір оренди земельної ділянки ставка №2 «Грабарка» загальною площею 6,4375 га, розташованої в с. Стетківці на території Стетковецької сільської ради Чуднівського району Житомирської області;
3) договір оренди земельної ділянки ставка №3 «Ленінський» загальною площею 3,3206 га, розташованої в с. Стетківці на території Стетковецької сільської ради Чуднівського району Житомирської області.
Розпорядженням голови Чуднівської РДА №579 від 03.11.2005 року доповнено п.3 розпорядження голови Чуднівської РДА №592 від 06.12.2004 року, який викладено в наступній редакції:
«Надати ОСОБА_1 в оренду земельні ділянки загальною площею 10,9133 га із земель фодного фонду Стетковецької сільської ради строком на п'ятнадцять років. Встановити орендну плату:
- став №1 - землі водного фонду площею 0,8995 га 5% від вартості земельної ділянки та земель під пасовищами площею 0,2557 га. Загальна сума орендної плати за 1 рік становитиме 75,00 грн.;
- став №2 - землі водного фонду площею 5,5616 га 5% від вартості земельної ділянки та земель під пасовищами площею 0,8759 га. Загальна сума орендної плати за 1 рік становитиме 345,70 грн.;
- став №3 - землі водного фонду площею 2,1195 га 5% від вартості земельної ділянки та земель під пасовищами площею 1,2011 га. Загальна сума орендної плати за 1 рік становитиме 277,25 грн.».
У подальшому, 05.09.2006 року на підставі вказаного розпорядження голови Чуднівської РДА сторонами договорів оренди укладено додаткові угоди до договорів оренди вказаних земельних ділянок, якими змінено п. 2.3.1. даних договорів. За вказаними додатковими угодами встановлено наступну орендну плату:
- за земельну ділянку кадастровий номер 1825887601:04:002:0003 загальною площею 1,1552 га - 75 грн. за 1 рік;
- за земельну ділянку кадастровий номер 1825887601:04:002:0002 загальною площею 3,3206 га - 277 грн. 25 коп. за 1 рік;
- за земельну ділянку кадастровий номер 1825887601:04:002:0001 загальною площею 6,4375 га - 345 грн. 70 коп. за 1 рік.
Орендна плата за користування земельними ділянками водного фонду, згідно з п.2.3.1 даних договорів сплачувалась на рахунок Стетковецької сільської ради, а після об'єднання сільських рад у територіальну громаду - на рахунок Краснопільської сільської об'єднаної територіальної громади Чуднівського району Житомирської області.
Позивач стверджує, що розпорядження голови Чуднівської РДА №592 від 06.12.2004 року та №579 від 03.11.2005 року є протиправними, а договори оренди вказаних земельних ділянок від 25.07.2005 року підлягають визнанню недійсними з тих підстав, що визначений у договорах розмір орендної плати не відповідає вимогам закону, оскільки повинен розраховуватись, виходячи із розміру нормативної грошової оцінки цих земельних ділянок, яка при укладенні договорів оренди не проводилась; крім того, оспорювані договори містять фіксовану суму щорічної орендної плати, що не відповідає вимогам Законів України «Про плату за землю» та «Про оренду землі» в редакціях, які діяли на час укладення договорів, оскільки грошова оцінка земельної ділянки повинна уточнюватись щороку станом на 1 січня на коефіцієнт індексації, порядок проведення якої затверджується Кабінетом Міністрів України.
Сторони у судове засідання не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.
Прокурор Бердичівської місцевої прокуратури Качковська В.А. подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, у якій одночасно зазначила, що позовні вимоги підтримує повністю та проти заочного розгляду справи не заперечує.
Представник Краснопільської сільської об'єднаної територіальної громади Чуднівського району Житомирської області - голова Краснопільської сільської ради Патей І.В. подав до суду заяву, відповідно до якої позов Бердичівської місцевої прокуратури підтримує та просить розглянути справу за відсутності представника сільської ради.
Відповідачі Чуднівська районна державна адміністрація та ОСОБА_1 відзиву чи заперечень проти позову до суду не подавали.
На підставі статей 211, 223, 280 ЦПК України суд вважає можливим розглядати справу за відсутності сторін та ухвалити заочне рішення у справі на підставі наявних в ній доказів, оскільки позивач не заперечує проти заочного розгляду справи.
Згідно із ч.2 ст.247 ЦПК України фіксування судового засідання технічним засобом здійснює секретар судового засідання. У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог та про наявність достатніх підстав для їх задоволення з наступних підстав.
Відповідно до статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, визначеними щодо неї правами. Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об'єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та не порушує прав інших осіб.
Порядок надання земель державної та комунальної власності у користування визначено статтею 123 Земельного кодексу України, згідно з якою надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Відповідно до положень цієї статті рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюється: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилученням земельної ділянки у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про оренду землі» (тут і надалі по тексту - в редакції від 25.03.2005 року, яка діяла з 31.03.2005 року, тобто була чинною на час виникнення спірних правовідносин) однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
Згідно зі статтею 21 Закону України «Про оренду землі» розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України «Про плату за землю»). Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю», та перевищувати 10 відсотків їх нормативної грошової оцінки. У разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про оцінку земель» (тут і надалі по тексту - в редакції від 17.06.2004 року, яка діяла з 15.07.2004 року, тобто була чинною на час виникнення спірних правовідносин) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Згідно зі статтею 5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, зокрема, для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Відповідно до вимог статті 13 Закону України «Про оцінку земель» проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є обов'язковим при визначенні розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Однак, в порушення вищезазначених вимог законодавства Чуднівською районною державною адміністрацією затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду для надання їх в оренду, надано земельні ділянки в оренду ОСОБА_1 та встановлено орендру плату за користування орендарем земельними ділянками без проведення їх нормативної грошової оцінки.
Відповідно до приписів ст.19 Конституції України та вимог ст.7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (ч.1 ст.155 Земельного кодексу України).
У відповідності з вимогами ч.2 ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконними та скасовує розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать законам України, іншим актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Відповідно до ст.202, ч.1 ст.203 ЦК України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків, зміст якого не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.
Угоди з приводу земельних ділянок, укладені з порушенням встановленого законом порядку, визнаються недійсними за рішенням суду (ст. 210 Земельного кодексу України).
Відповідно до ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього кодексу. Зокрема, відповідно до ч.1 вказаної статті зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу та іншим актам цивільного законодавства.
Відповідно до ст.216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобовязана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.
А тому суд вважає, що позовні вимоги виконуючого обов'язки керівника Бердичівської місцевої прокуратури підлягають задоволенню з вищенаведених підстав.
За подання до суду даного позову судовий збір становить 12800 грн., який був сплачений позивачем та відповідно до ст.141 ЦПК України підлягає стягненню з відповідачів на користь позивача пропорційно розміру задоволених позовних вимог щодо кожного відповідача, тобто 5600 грн. необхідно стягнути з Чуднівської РДА та 7200 грн. - з ОСОБА_1 .
На підставі наведеного вище обгрунтування та керуючись статтею 19 Конституції України, статтями 21, 202, 203, 215, 216, 228 ЦК України, статтями 12, 13, 76-81, 141, 211, 223, 247, 259, 263-265, 268, 273, 280-282 ЦПК України, статтями 79, 123, 155, 210-211 Земельного кодексу України, суд -
Позов виконуючого обов'язки керівника Бердичівської місцевої прокуратури Сивак С.В. в інтересах держави в особі Краснопільської сільської об'єднаної територіальної громади Чуднівського району Житомирської області до Чуднівської районної державної адміністрації та ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування розпоряджень голови Чуднівської районної державної адміністрації, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, їх повернення задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області №592 від 06.12.2004 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відводу земельних ділянок із земель водного фонду Стетковецької сільської ради».
Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області №579 від 03.11.2005 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 5.12.2004 №592».
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки водного фонду, кадастровий номер якої 1825887601:04:002:0003, укладений 25.07.2005 року між Чуднівською районною державною адміністрацією Житомирської області та ОСОБА_1 , який зареєстровано у Чуднівському районному відділі Житомирської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 17.11.2006 року за №040622400011.
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки водного фонду, кадастровий номер якої 1825887601:04:002:0002, укладений 25.07.2005 року між Чуднівською районною державною адміністрацією Житомирської області та ОСОБА_1 , який зареєстровано у Чуднівському районному відділі Житомирської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 17.11.2006 року за №040622400013.
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки водного фонду, кадастровий номер якої 1825887601:04:002:0001, укладений 25.07.2005 року між Чуднівською районною державною адміністрацією Житомирської області та ОСОБА_1 , який зареєстровано у Чуднівському районному відділі Житомирської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 17.11.2006 року за №040622400012.
Зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку, кадастровий номер якої 1825887601:04:002:0003, загальною площею 1,1552 га, до земель водного фонду Краснопільської територіальної громади Чуднівського району Житомирської області шляхом підписання акта прийому-передачі.
Зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку, кадастровий номер якої 1825887601:04:002:0002, загальною площею 3,3206 га, до земель водного фонду Краснопільської територіальної громади Чуднівського району Житомирської області шляхом підписання акта прийому-передачі.
Зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку, кадастровий номер якої 1825887601:04:002:0001, загальною площею 6,4375 га, до земель водного фонду Краснопільської територіальної громади Чуднівського району Житомирської області шляхом підписання акта прийому-передачі.
Стягнути з Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області на користь Бердичівської місцевої прокуратури Житомирської області 5600,00 грн (п'ять тисяч шістсот гривень нуль копійок) судового збору.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Бердичівської місцевої прокуратури Житомирської області 7200,00 грн (сім тисяч двісті гривень нуль копійок) судового збору.
Заочне рішення може бути переглянуте Чуднівським районним судом Житомирської області за письмовою заявою відповідача, поданою протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Рішення суду може бути оскаржене позивачем до Житомирського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Чуднівський районний суд Житомирської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження чи на перегляд заочного рішення, якщо апеляційна скарга чи заява про перегляд заочного рішення подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про перегляд заочного рішення чи апеляційної скарги, якщо їх не було подано. У разі подання заяви про перегляд заочного рішення чи апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після перегляду справи.
Суддя: О.В. Мандро