20 листопада 2019 року місто Київ.
Справа 760/31042/18
Апеляційне провадження № 22-ц/824/15397/2019
Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого Желепи О.В.,
суддів Олійника В.І., Кулікової С.В.
секретар судового засідання Гордійчук Ж.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду у порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Солом'янського районного суду міста Києва від 04 жовтня 2019 року (у складі судді Букіної О.М., інформація про дату складення повного тексту рішення відсутня)
в справі за позовом ОСОБА_1 до Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації, третя особа - ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії на поновлення порушених житлових прав,-
У листопаді 2018 року позивач звернувся до суду з позовом та з урахуванням уточнених позовних вимог просив суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення від 18.10.2018 Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації щодо встановлення позивачу категорії обліку «учасники БД, учасники АТО, внутрішньо переміщені особи»;
- визнати протиправним та скасувати рішення від 21.11.2018 комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при Солом'янській районній в місті Києві державній адміністрації про залишення без змін рішення цієї комісії № 23 від 19.10.2018;
- зобов'язати комісію розглянути питання щодо внесення змін у рішення № 23 від 19.10.2018 в частину, що містить дату перебування позивача на квартирному обліку, а саме змінити зазначену дату 18.10.2018 на дату з часу першого зарахування позивача на квартирний облік, а саме з 07.11.2017;
- визнати протиправним та скасувати рішення від 21.11.2018 року комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при Солом'янській районній в місті Києві державній адміністрації в частині, що стосуються розгляду питання визначення черговості виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України;
- визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації у питанні визначення черговості виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280;
- зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації здійснювати постійні заходи із визначення черговості виплат грошової компенсації відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280 з дотриманням принципу черговості Житлового законодавства України, черговість таких виплат визначати за часом взяття на квартирний облік, повідомивши позивача та інших зацікавлених осіб місце (номер) у черзі на виплати грошової компенсації.
В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що є внутрішньо переміщеною особою та учасником бойових дій.
07.11.2017 розпорядженням голови Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації позивач з сім'єю у складі 4 осіб: позивач, його дружина ОСОБА_2 та двоє малолітніх дітей був зарахований на квартирний облік Солом'янської районної в місті Києві адміністрації за пільгою «учасники бойових дій залучені до АТО».
Вказував, що 05.05.2018 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України відповідно до Порядку,передбаченого постановою КМУ № 280 від 18.04.2018, однак отримав письмову відмову УПСЗН № 260-2669/33 від 11.05.2018 з посиланням на необхідність звернення до Центру надання адміністративних послуг Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації та отримання довідки про перебування на квартирному обліку відповідно до внесених змін та з категорії перебування на квартирному обліку як внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.
У жовтні 2018 року звернувся до Центру надання адміністративних послуг Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою встановлення категорії обліку «учасники БД, учасники АТО, внутрішньо переміщені особи». 18.10.2018 Солом'янською районною в місті Києві державною адміністрацією було прийнято рішення про встановлення позивачу категорії обліку «учасники БД, учасники АТО, внутрішньо переміщені особи».
Позивач не згоден з даним рішенням, оскільки відповідно до Правил обліку, затверджених Постановою КМУ від 18.04.2018 № 280 містять вказівку на створення так званої категорії обліку «учасники БД, учасники АТО, внутрішньо переміщені особи», а зміни внесені у пункти 8, 13, 18 Розділу II «Квартирний облік» Правил обліку, якими регулюються питання прийняття на квартирний облік. Відповідно зміни не стосуються Розділу III «Розподіл та надання жилих приміщень» Правил обліку, у якому містяться питання визначення черговості та включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, оскільки стосуються тих тимчасово переміщених осіб - учасників АТО, які не знаходилися на квартирному обліку через відсутність реєстрації в населеному пункті.
Вважав, що зміни до Правил обліку не можуть стосуватися осіб, які вже знаходились на квартирному обліку до прийняття Постановою КМУ від 18.04.2018 № 280. Позивач звернувся до Солом'янської РДА із запитом від 22.11.2018 щодо необхідності повідомлення правових підстав для таких дій з посиланням на конкретні норми. Однак, згідно з одержаним листом Солом'янської РДА від 07.12.2018 за №108-108/еп/Д-2424-5313 обґрунтованої відповіді не отримав.
Таким чином, позивач вважав, що 19.10.2018 при прийнятті рішення, яким було позитивно вирішено питання про призначення грошової компенсації про те, що він та члени його сім'ї перебувають на квартирному обліку як внутрішньо переміщені особи з 18.10.2018 є помилкою, оскільки останній зі своєю сім'єю в складі 4 особи перебуває на квартирному обліку в Солом'янській районній місті Києві державній адміністрації з 07.11.2017.
Вказував, що письмово звернувся до голови комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при Солом'янській районній місті Києві державній адміністрації з проханням виправити помилку, але отримав відмову від 29.11.2018 за №108-108/оп/Д-2180-5111.
02.11.2018 позивач звернувся до УПСЗН з проханням організувати в управлінні постійне здійснення заходів із визначення черговості виплат грошової компенсації відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280 та повідомити місце (номер) у черзі на виплати грошової компенсації. Однак, отримав письмову відмову Управління праці та соціального захисту населення №260-260/Д-338-326 від 06.11.2018 з посиланням, що порушене питання буде розглянуто комісією щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Солом'янській районній в місті Києві державній адміністрації.
Вважав таку відмову протиправною та такою, яка порушує його права на черговість отримання виплат грошової компенсації.
Отримавши відповідь від 29.11.2018 за №108-108/оп/Д-2180-5111 та протокол № 8 засідання комісії від 21.11.2018 року, щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність суверенітет та територіальну цілісність України при Солом'янській районній в місті Києві державній адміністрації, позивач вважає, що комісія вийшла за межі своїх повноважень та розглянула питання про визначення черговості виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність суверенітет та територіальну цілісність України з порушенням вимог чинного законодавства.
У зв'язку з вищевикладеним, просив позов задовольнити у повному обсязі.
Рішенням Солом'янського районного суду міста Києва від 04 жовтня 2019 року відмовлено у задоволенні позову.
Не погодившись з таким рішенням суду, ОСОБА_1 21 жовтня 2019 року подав апеляційну скаргу, в якій просить про його скасування з постановленням нового рішення про задоволення позову.
Скаржник зазначає, що оскаржуване рішення Солом'янського районного у м. Києві суду від 04.10.2019 є таким що прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права.
Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що у доводах, викладених у позові, додаткових поясненнях, та поясненнях під час судового засідання, посилався на порушення відповідачами механізму визначення черговості виплат грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України № 280 від 18.04.2018 року із змінами. Такий принцип черговості є одним з найважливіших принципів Житлового законодавства України. Цей принцип закріплений у змісті статті 43 (Черговість надання громадянам жилих приміщень) Житлового кодексу Української PCP (із змінами) і передбачає надання жилих приміщень у будинках громадського та державного житлових фондів, громадянам, які потребують поліпшення житлових умов з урахуванням часу постановки їх на квартирний облік. Однак, судом вказані норми законодавства залишені без дослідження та уваги, в мотивувальній частині рішення взагалі не вказані.
Суд першої інстанції мав встановити порушення права позивача комісією щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при Солом'янській районній в місті Києві державній адміністрації. Натомість суд не запропонував позивачу здійснити заміну відповідача у позовних вимогах, викладених у пунктах 2,3 позову. Розгляд судом окремих позовних вимог, заявлених до неналежного відповідача, є порушенням норм процесуального права.
Порушено судом також норми Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод. З врахуванням усіх наведених аргументів, а також не повного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, - вважає, що оскаржуване рішення по даній справі порушує право позивача на справедливий судовий розгляд, захист прав та інтересів судом (ст. 55 Конституції України, ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини га основоположних свобод).
06 листопада 2019 року від управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення Солом'янського районного суду м. Києва є таким, що прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач не вірно визначає поняття розподілу та надання жилих приміщень, путаючи його з поняттям виплати компенсації за належні для отримання жилі приміщення. При цьому, намагається застосувати до цих двох різних за правовою природою понять Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.
Однак, це не є вірним, оскільки розподіл та надання жилих приміщень регулюється Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, які затверджені постановою Ради Міністрів Української PCP і Української Республіканської Ради Професійних Спілок від 11 грудня 1984 p. N 470, а виплата грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України регулюється відповідним Порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року № 280 (далі - Порядок).
Стосовно порушення судом норм процесуального права при розгляді даної справи та заявленого апелянтом клопотання про залучення до справи в якості співвідповідача Комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при Солом'янській районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Комісія), управління з цим категорично не погоджується, та вважає дану вимогу безпідставною та такою, що не відповідає нормам процесуального права.
12 листопада 2019 року ОСОБА_2 подала заяву про розгляд справи без її участі.
В судовому засіданні апеляційного суду скаржник просив суд апеляційну скаргу задовольнити у повному обсязі, а оскаржуване рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
В судовому засіданні апеляційного суду представник Солом'янської РДА доводи скарги не визнала, просила залишити рішення суду без змін.
Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Згіднодо ст. 34 Житлового Кодексу України, пункту 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. N 470, на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов.
Потребуючими поліпшення житлових умов, зокрема, визнаються громадяни: 8) внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 та особи з інвалідністю внаслідок війни, визначені в пунктах 10-14 частини другої статті 7, та члени їх сімей, а також члени сімей загиблих, визначені абзацами четвертим - восьмим, чотирнадцятим, шістнадцятим - двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Порядок надання жилих приміщень (позачерговий, першочерговий та загальних підставах) регулюється Житловим кодексом Української РСР, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470 (далі - Правила), постановою виконавчого комітету Київської міської Ради народних депутатів і президії Київської міської ради профспілок від 15.07.1985 № 582 «Про порядок застосування в місті Києві Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», окремими законами України та іншими нормативно-правовими актами.
Таким чином, виходячи з аналізу норм чинного законодавства, розподіл та надання житлових приміщень регулюються Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, які затверджені Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради Професійних Спілок від 11 грудня 1984 р. N 470, а виплата грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України регулюється відповідним Порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року № 280.
Даний Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов відповідно до Житлового кодексу Української РСР та перебувають протягом року на обліку в Єдиній інформаційній і даних про внутрішньо переміщених осіб.
Пунктом 4 Порядку передбачено, що для розгляду подання про виплату грошової компенсації утворюються відповідні комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд вважав встановленими такі обставини.
ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 10.11.2016 (а.с.33).
Відповідно до довідки від 04.10.2017 № 000356048 ОСОБА_1 взятий на облік до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації як внутрішньо переміщена особа (а.с.33).
Розпорядженням Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації від 07.11.2017 № 769, ОСОБА_1 , його дружину - ОСОБА_2 , дочку - ОСОБА_3 та сина - ОСОБА_4 зараховано на облік потребуючих поліпшення житлових умов та включено в список першочергового забезпечення житлом за категорією «учасники бойових дій, залучені до антитерористичної операції» (а.с.36).
Відповідно до повідомлення № 990 від 08.11.2017, ОСОБА_1 та його сім'я зарахована на квартирний облік з 07.11.2017 за № 769 (а.с.35).
05.05.2018 ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України».
Листом від 11.05.2018 № 260-2669/33 позивача було повідомлено про розгляд його заяви на комісії за умови надання довідки про перебування на квартирному обліку відповідно до внесених змін у Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470 (а.с.34).
Відповідно до поданої заяви ОСОБА_1 від 04.10.2018, розпорядженням Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації від 18.10.2018 № 728 пільгову категорію обліку «учасники бойових дій, залучені до антитерористичної операції» змінено на «учасники бойових дій, учасники АТО, внутрішньо переміщені особи» згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України».
При цьому, даним розпорядження визначено, що до даної категорії обліку позивач зарахований з 18.10.2018.
Таким чином, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» позивач набув право на отримання грошової компенсації у розмірі 2 071300, 62 грн.(а.с.36-38).
Разом з тим, позивач не згоден з даним рішенням в частині визначення дати набуття ним права на отримання грошової компенсації відповідно до Постанови КМУ від 18.04.2018 № 280, оскільки на його думку відповідні зміни не можуть стосуватися осіб, які вже знаходились на квартирному обліку для надання житлового приміщення до її прийняття.
Обгрунтовуючи свій позов позивач вважав, що оскільки він перебуває та його зараховано на облік потребуючих поліпшення житлових умов та включено в список першочергового забезпечення житлом за категорією «учасники бойових дій, залучені до антитерористичної операції» з 07.11.2017 то відповідно він має право на виплату компенсації за належні для отримання жилі приміщення саме з такої дати.
Розподіл та надання житлових приміщень регулюються Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, які затверджені Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради Професійних Спілок від 11 грудня 1984 р. N 470.
В той же час, виплата грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України регулюється відповідним Порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року № 280.
Даний Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов відповідно до Житлового кодексу Української РСР та перебувають протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» передбачено виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та внесено відповідні зміни до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, які затверджені постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради Професійних Спілок від 11 грудня 1984 р. N470 були внесені зміни.
Так, пункт 13 доповнено підпунктом 8, який передбачає, що на квартирний облік беруться внутрішньо переміщені особи з числа учасників антитерористичної операції відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6, пунктів 11-14 частини другої статті 7, та членів їх сімей та особи визначені абзацами четвертим - восьмим, шістнадцятим - двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу».
Відповідно до пункт 8 Правил внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 Правил, беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.
Провівши аналіз вищенаведених норм матеріального права, суд не встановив в діях відповідачів, порушення житлових прав позивача.
Дослідивши наявні в справі докази, та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила, що вищенаведені обставини справи, які суд вважав встановленими є доведеними. Висновки суду відповідають цим обставинам та вимогам Закону.
Доводи апеляційної скарги відповідача з приводу наявності підстав для задоволення позовних вимог :
- визнати протиправним та скасувати рішення від 18.10.2018 Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації щодо встановлення позивачу категорії обліку «учасники БД, учасники АТО, внутрішньо переміщені особи»;
- зобов'язати комісію розглянути питання щодо внесення змін у рішення № 23 від 19.10.2018 в частину, що містить дату перебування позивача на квартирному обліку, а саме змінити зазначену дату 18.10.2018 на дату з часу першого зарахування позивача на квартирний облік, а саме з 07.11.2017; колегія суддів не приймає з огляду на те, що апеляційний суд погоджується з висновками районного суду з приводу того, що позивач не довів, порушення його прав, встановленням йому категорії обліку "учасник БД, учасники АТО, внутрішньо переміщені особи".
Суд вірно виходив з того, що для отримання позивачем права на грошову компенсацію, останній мав перебувати на квартирному обліку саме як внутрішньо переміщена особа.
Суд вірно врахував, що після прийняття відповідного Порядку в квітні 2018 року про виплату грошової компенсації, були внесені зміни в Правила постановки на квартирний облік, які були доповнені категорією осіб - п.8 - внутрішньо переміщені особи. Позивач з 2017 року перебував на квартирному обліку, як учасник бойових дій та учасник АТО.
Оскільки виплату грошової компенсації за не надане житло було передбачено лише для внутрішньо переміщених осіб, на заяву позивача, останньому іще в травні 2018 року було роз'яснено про необхідність звернутись з відповідною заявою та постановкою на облік уже як внутрішньо-переміщеної особи, з метою дотримання вимог Закону та отримання права на грошову компенсацію.
Разом з тим , позивач лише в жовтні 2018 року звернувся з такою заявою і тому саме бездіяльність позивача на протязі чотирьох місяців, призвела до того, що останній на обліку як внутрішньо переміщена особа значиться після розгляду його заяви з 18.10. 2018 року.
Після того, як до квартирної справи позивача, на підставі його заяви, поданої лише в жовтні 20189 року, були внесені відповідні зміни, останній набув право на отримання грошової компенсації за вищенаведеним Порядком.
Позовні вимоги зобов'язати комісію розглянути питання щодо внесення змін у рішення № 23 від 19 жовтня 2018 року, стосовно дати перебування на квартирному обліку правомірно не були задоволені судом, оскільки така заява була розглянута і комісія дійшла висновку, про відсутність підстав для внесення змін щодо дати перебування позивача на квартирному обліку.
Стосовно позовних вимог:
- визнати протиправним та скасувати рішення від 21.11.2018 комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при Солом'янській районній в місті Києві державній адміністрації про залишення без змін рішення цієї комісії № 23 від 19.10.2018, колегія суддів виходить з того, що воно прийнято в межах повноважень та вимог Закону, оскільки дата перебування на квартирному обліку позивача зазначена в суворій відповідності з довідкою №934 від 19 жовтня 2018 року, виданою відділом обліку та розподілу житлової площі Солом'янської РДА, в якій було зазначено, що категорія обліку: учасник БД, учасник АТО, внутрішньо переміщені особи, дата встановлення категорії 18 жовтня 2018 року.
Доводи позивача про те, що не вірне зазначення дати перебування його на квартирному обліку впливає на черговість отримання грошової компенсації, та порушує його житлові права, колегія суддів не приймає з огляду на те, що суд вірно визначився з характером правовідносин та нормами, які їх регулюють та правомірно виходив з того, що Порядок про виплату грошової компенсації був прийнятий після того, як позивач був взятий на квартирний обліку як учасник БД та АТО, і відповідно до цього порядку особи, які побажали отримати грошову компенсацію, а це лише внутрішньо переміщені особи, мали стати на відповідний облік за цією категорією, що давало їм право скористатись вказаною нормою матеріального права та цією пільгою , але в порядку черговості перебування на обліку, який вже мав вестись уповноваженими органами з дотриманням цього нового Порядку та з врахуванням прав усіх осіб, які побажають стати на чергу за отриманням такої грошової компенсації.
Доводи апеляційної скарги про не залучення судом співвідповідача, колегія суддів не приймає з огляду на те, що таку процесуальну дію, суд відповідно до ст. 51 ЦПК України має право вчиняти лише за клопотанням позивача.
Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Апеляційним судом встановлено, що рішення в частині вищезазначених вимог ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому апеляційну скаргу в частині вирішення таких вимог, слід залишити без задоволення.
Стосовно вирішення позовних вимог:
- визнати протиправним та скасувати рішення від 21.11.2018 комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при Солом'янській районній в місті Києві державній адміністрації в частині, що стосуються розгляду питання визначення черговості виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України;
- визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації у питанні визначення черговості виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280;
- зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації здійснювати постійні заходи із визначення черговості виплат грошової компенсації відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280 з дотриманням принципу черговості Житлового законодавства України, черговість таких виплат визначати за часом взяття на квартирний облік, повідомивши позивача та інших зацікавлених осіб місце (номер) у черзі на виплати грошової компенсації.
то колегія суддів приходить до висновку, що суд не врахував, що вказані позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, виходячи з вимог ст. 19 КАС України, відповдіно до якої юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема:
1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноваженьщодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження;
З огляду на те, що позивач звернувся з вимогами про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії з приводу здійснення заходів із визначення черговості виплат грошової компенсації, а також з приводу компетенції органів державної влади, щодо вирішення такого питання. Та враховуючи, що такі вимоги позивача стосуються необмеженого кола осіб, які також мають право на отримання грошової компенсації, такий спір не є приватно - правовим, а відповідно підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Згідно ст. 377 ЦПК України судове рішення першої інстанції. яким закінчено розгляд справи. підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі з підстав, передбачених ст.255 цього Кодексу.
З огляду на те, що суд першої інстанції не звернув увагу на те, що позивач звернувся з позовними вимогами, які не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, рішення районного суду, щодо таких вимог підлягає скасуванню з закриттям провадження у справі та роз'ясненням позивачу його право на звернення з такими вимогами в порядку адміністративного судочинства.
Керуючись статтями 367, 374, 375, 377 , 381- 384 ЦПК України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Солом'янського районного суду міста Києва від 04 жовтня 2019 року - в частині вирішення позовних вимог :
- визнати протиправним та скасувати рішення від 21.11.2018 комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при Солом'янській районній в місті Києві державній адміністрації в частині, що стосуються розгляду питання визначення черговості виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України;
- визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації у питанні визначення черговості виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280;
- зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації здійснювати постійні заходи із визначення черговості виплат грошової компенсації відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280 з дотриманням принципу черговості Житлового законодавства України, черговість таких виплат визначати за часом взяття на квартирний облік, повідомивши позивача та інших зацікавлених осіб місце (номер) у черзі на виплати грошової компенсації, - скасувати.
Провадження в цій частині позовних вимог закрити.
В решті позовних вимог рішення районного суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду шляхом подання касаційної скарги до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст постанови складено 26 листопада 2019 року.
Головуючий:
Судді