19 листопада 2019 року Чернігів Справа № 620/2733/19
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., за участю секретаря Шашери М.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу
за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
про за участю сторін: від позивача від відповідача визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії ОСОБА_1 , Мотяш М.І., діє на підставі ордеру Юрченко О.В., діє на підставі довіреності
ОСОБА_1 (надалі також - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (надалі також - ГУ ПФ України в Чернігівській області, відповідач), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 890/05 від 20.05.2019 щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов'язати відповідача зарахувати до загального та пільгового стажу позивача періоди роботи: трактористом в колгоспі ім. 21 з'їзду КПРС - 2 роки 23 дні; трактористом в Щорській ''Сільхозхімії'' з 22.01.1986 по 05.01.1993 - 6 років 11 місяців 14 днів; в шахті ''Прогрес'' з 01.03.1993 по 14.06.1993 - 3 місяці 14 днів; трактористом в Щорській ''Райагрохімії''-''Райсільгоспхімії'' з 12.10.1994 по 31.07.2000 - 5 років 9 місяців 19 днів; трактористом в ПСП, СПК ''Полісся'' - 2 роки 7 місяців 23 дні; трактористом в ПОСП ''Іванівське'' з 24.03.2003 по 30.06.2007 - 4 роки 3 місяці 7 днів; трактористом в СВК ''Райдуга'' з 01.02.2019 по 15.09.2019 - 7 місяців 15 днів; службу в лавах Радянської Армії з 13.04.1982 по 19.06.1984 - 2 роки 2 місяці;
- призначити пенсію на пільгових умовах.
Свої вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Звернувшись до відповідача із заявою та необхідними документами, позивач отримав лист від 20.05.2019 № 890/05 про відмову в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю пільгового стажу. ОСОБА_1 вважає, що наведена підстава для відмови у призначенні пенсії є необґрунтованою, адже він має необхідний пільговий стаж, що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог через відсутність первинних документів, які б підтверджували наявність в останнього необхідного стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
У судовому засіданні позивач та його предтсавник позов підтримали, просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечив, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позов.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху.
Ухвалою суду від 30.09.2019 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Ухвалою суду від 07.10.2019 задоволено клопотання представника позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 22.10.2019.
Ухвалою суду від 22.10.2019, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, закрито підготовче провадження та справу призначено до розгляду по суті.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 19.02.2019 звернувся до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Листом від 20.05.2019 № 890/05 Сновський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України повідомив позивача про відмову в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а. с. 60-64).
ОСОБА_1 вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до стажу періоди його роботи трактористом в колгоспі ім. 21 з'їзду КПРС - 2 роки 23 дні; трактористом в Щорській ''Сільхозхімії'' з 22.01.1986 по 05.01.1993 - 6 років 11 місяців 14 днів; в шахті ''Прогрес'' з 01.03.1993 по 14.06.1993 - 3 місяці 14 днів; трактористом в Щорській ''Райагрохімії''-''Райсільгоспхімії'' з 12.10.1994 по 31.07.2000 - 5 років 9 місяців 19 днів; трактористом в ПСП, СПК ''Полісся'' - 2 роки 7 місяців 23 дні; трактористом в ПОСП ''Іванівське'' з 24.03.2003 по 30.06.2007 - 4 роки 3 місяці 7 днів; трактористом в СВК ''Райдуга'' з 01.02.2019 по 15.09.2019 - 7 місяців 15 днів; службу в лавах Радянської Армії з 13.04.1982 по 19.06.1984 - 2 роки 2 місяці, тому звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (надалі також - Закон № 1788-XII), "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (надалі також - Закон № 1058-IV).
Згідно зі ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Статтею 56 Закону № 1788-XII визначено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Статтею 48 Кодексу законів про працю України встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Так, відповідно до ст. 62 Закону 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Системний аналіз норм чинного законодавства дозволяє дійти висновку, що необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає в разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі також - Порядок № 637).
Відповідно до п. 3 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 № 58 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (надалі також - Інструкція).
Згідно з п. 1.1. цієї Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
До трудової книжки вносяться відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди (п. 2.2 Інструкції).
Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону (п. 2.3 Інструкції).
Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення (п. 2.4. Інструкції).
Так, щодо спірних періодів стажу роботи ОСОБА_1 судом на підставі трудової книжки колгоспника та трудової книжки НОМЕР_1 встановлено, що позивач працював трактористом в колгоспі ім. 21 з'їзду КПРС - 2 роки 23 дні; трактористом в Щорській ''Сільхозхімії'' з 22.01.1986 по 05.01.1993 - 6 років 11 місяців 14 днів; в шахті ''Прогрес'' з 01.03.1993 по 14.06.1993 - 3 місяці 14 днів; трактористом в Щорській ''Райагрохімії''-''Райсільгоспхімії'' з 12.10.1994 по 31.07.2000 - 5 років 9 місяців 19 днів; трактористом в ПСП, СПК ''Полісся'' - 2 роки 7 місяців 23 дні; трактористом в ПОСП ''Іванівське'' з 24.03.2003 по 30.06.2007 - 4 роки 3 місяці 7 днів; трактористом в СВК ''Райдуга'' з 01.02.2019 по 15.09.2019 - 7 місяців 15 днів (а. с. 43-47). Крім того, відповідно до військового квитка НОМЕР_2 позивач проходив службу в лавах Радянської Армії з 13.04.1982 по 19.06.1984 - 2 роки 2 місяці (а. с. 38).
Записи трудових книжок та військового квитка ОСОБА_1 виконані чітко, зрозуміло, містять інформацію про періоди роботи та займану посаду, реквізити відповідних наказів, на підставі яких вони внесені.
Крім того, необхідно зазначити, що не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 06.03.2018 під час розгляду справи в аналогічних правовідносинах № 754/14898/15-а, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України).
Слід також зазначити, що задля підтвердження свого трудового стажу позивачем додатково додано довідку Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Райдуга» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 07.08.2019 № 62 (а.с. 19), довідку Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства «Іванівське» від 13.02.2019 № 1 (а.с. 20), архівний витяг з архівного відділу Сновської районної державної адміністрації від 18.02.2019 № Л-86 та від 31.01.2019 № Л-332 (а.с. 21-22), архівні довідки з Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області від 31.01.2019 № Л-325 та від 31.01.2019 № Л-324 (а.с. 23).
Також, допитані в судовому засіданні свідки, які працювали разом із позивачем та отримують на даний час пільгову пенсію, підтвердили спірний трудовий стаж ОСОБА_1 .
Окрім того, суд зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, якій ця трудова книжка належить.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 у справі № 677/277/17, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд дійшов висновку, що відповідачем як суб'єктом владних повноважень не доведено правомірності своїх дій, у той час як позивач навів достатньо обставин на підтвердження позовних вимог, а відтак позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити повністю.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України в Чернігівській області на користь позивача необхідно відшкодувати здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 768,40 грн.
Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області № 890/05 від 20.05.2019 щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до загального та підьгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи:
- трактористом в колгоспі ім. 21 з'їзду КПРС - 2 роки 23 дні;
- трактористом в Щорській ''Сільхозхімії'' з 22.01.1986 по 05.01.1993 - 6 років 11 місяців 14 днів;
- в шахті ''Прогрес'' з 01.03.1993 по 14.06.1993 - 3 місяці 14 днів;
- трактористом в Щорській ''Райагрохімії''-''Райсільгоспхімії'' з 12.10.1994 по 31.07.2000 - 5 років 9 місяців 19 днів;
- трактористом в ПСП, СПК ''Полісся'' - 2 роки 7 місяців 23 дні;
- трактористом в ПОСП ''Іванівське'' з 24.03.2003 по 30.06.2007 - 4 роки 3 місяці 7 днів;
- трактористом в СВК ''Райдуга'' з 01.02.2019 по 15.09.2019 - 7 місяців 15 днів;
- службу в лавах Радянської Армії з 13.04.1982 по 19.06.1984 - 2 роки 2 місяці
та призначити пенсію на пільгових умовах.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ..
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул.П'ятницька, 83-А,м.Чернігів,14005, код ЄДРПОУ 21390940.
Дата складення повного рішення суду - 26.11.2019.
Суддя Ю. О. Скалозуб