Справа № 2-а-266/2010 рік
25 березня 2010 року м. Долина
Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:
головуючої - судді Монташевич С.М.,
секретаря - Гаврилюк Л.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації про зобов'язання суб'єкта владних повноважень провести перерахунок призначеної допомоги по догляду за дитиною до трьох років, -
встановив:
Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії відповідача з приводу відмови виплатити їй недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року неправомірними, зобов'язати відповідача провести з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року перерахунок призначеної їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та з врахуванням надбавки за проживання в гірському населеному пункті, стягнути з відповідача на її користь недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до трьох років за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та з врахуванням надбавки за проживання в населеному пункті, якому надано статус гірського, в загальній сумі 4778,49 грн.
Свої вимоги мотивує тим, що вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 У зв'язку з цим отримувала допомогу по догляду за ним до досягнення дитиною трирічного віку. Вважає, що допомогу їй виплачували не в повному обсязі, у зв'язку з чим звернулася до управління праці та соціального захисту населення із заявою про перерахунок призначеної їй допомоги, проте їй відмовили у цьому.
Вважає, що за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року вона недоотримала допомогу на суму 4778,49 грн.
Вказані дії відповідача ставлять її у надзвичайно важкий матеріальний стан, так як у неї на утриманні є малолітня дитина і вона не отримувала допомогу у встановленому розмірі, тому вона змушена звернутися до суду з даним позовом.
В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав, зіславшись на обставини, викладені у позовній заяві, просив позов задоволити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав заперечення проти позову, в яких зазначив, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Позивачка вказаний строк пропустила, а тому в частині задоволення адміністративного позову за 2007 рік просить відмовити у зв'язку з пропущенням строку звернення до суду. Крім того, зазначив, що при виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною управління керувалося постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги сім'ям з дітьми». Просив справу розглядати у його відсутності та відмовити у задоволенні позову.
Вислухавши пояснення представника позивачки, дослідивши письмові докази по справі, давши їм правову оцінку, суд приходить до висновку, що уточнені позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка є матір'ю малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження останнього серії НОМЕР_1 від 10.06.2005 року, здійснює догляд за ним і відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу по догляду за ним до досягнення дитиною трирічного віку, а також є особою, яка проживає на території гірського населеного пункту, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_2 від 20.06.2007 року, реєстраційний номер 915 (а.с. 8, 18).
Статтею 15 цього ж Закону (в редакції станом на 01.01.2007 р.) передбачено, що така допомога надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
В п. 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції Закону від 25.03.2005 р.) зазначено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України і Законом про державний бюджет на відповідний рік.
Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок державної субвенції з державного бюджету у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення абз. З ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ч. 1 ст. 15, п. З розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Отже, з цього часу визнані неконституційними та втрачають чинність положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та відновлено дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Всупереч зазначеному рішенню Конституційного Суду України управлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації вказана допомога виплачувалася позивачці не в повному розмірі.
Так, зокрема, встановлено, що ОСОБА_1 отримала допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 937,71 гривень, що підтверджується довідкою, виданою управлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації, від 11.11.2009 року (а.с. 11).
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складає з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн., а тому, починаючи з 09.07.2007 року, позивачка повинна була отримувати допомогу відповідно до цих розмірів.
Суд вважає необґрунтованими твердження представника відповідача про пропуск позивачкою строку звернення до суду з вимогами про здійснення доплати за 2007 рік, оскільки судом встановлено, що позивачка звернулася до управління праці та соціального захисту населення за захистом свого порушеного права 10.11.2009 року, а відповідь вказаного управління за № 1022 отримала 16.11.2009 року (а.с. 7), а тому про порушення свого права позивачка дізналася тільки у листопаді 2009 року, отримавши від відповідача відповідь - відмову за результатами розгляду її звернення з приводу перерахунку призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як передбачено ч. 4 ст. 99 КАС України.
Що стосується вимоги про визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років, то в судовому засіданні встановлено, що йдеться про бездіяльність відповідача, а саме: залишення без задоволення заяви позивачки з приводу здійснення перерахунку та виплати відповідачем допомоги у вказаному розмірі. Суд не приймає аргумент представника відповідача щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Вказана вимога є обґрунтованою та підлягає до задоволення.
Позов в частині стягнення недоплаченої допомоги у твердій грошовій сумі не підлягає до задоволення. Оскільки управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов'язку вчинити дії, пов'язані з перерахунком допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям із дітьми».
З приводу стягнення допомоги по догляду за дитиною за період з 01 січня по 08 липня 2007 року, то суд вважає, що в цій частині позову слід відмовити, оскільки положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, а отже, вказане рішення не має зворотної дії у часі, тому дана позовна вимога є необґрунтованою.
В судовому засіданні встановлено, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», у зв'язку з чим позивачка отримала право на відшкодування недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року. Тому суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплатити позивачці недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період, а позов підлягає до задоволення.
На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям із дітьми», ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", ст.ст. 5, 6 ч.2 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», керуючись ст.ст. 2, 6, ч. 4 ст. 99, ст.ст. 158, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації про зобов'язання суб'єкта владних повноважень провести перерахунок призначеної допомоги по догляду за дитиною до трьох років задоволити частково.
Визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_1 за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до встановленого у цей період розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, неправомірною.
Зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області провести перерахунок ОСОБА_1 за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, до досягнення ним трирічного віку відповідно до встановленого у цей період розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з нарахуванням надбавки за проживання в гірському населеному пункті.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, до досягнення ним трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
В решті позовних вимог відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом 10 (десяти) днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 (двадцяти) днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Долинський районний суд.
Суддя:
Постанова в повному обсязі виготовлена 30 березня 2010 року.