Україна
Донецький окружний адміністративний суд
25 листопада 2019 р. Справа№200/11961/19-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити дії, -
04 жовтня 2019 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення відповідача від 11 травня 2019 року № 11620/04/14-50 про відмову ОСОБА_1 в урахуванні при призначенні пенсії за віком заробітної плати за період з січня 1994 року по грудень 1998 року включно відповідно до довідки від 12 червня 2013 року № 295, виданої Приватним підприємством «Приват Архів» незаконним; зобов'язання відповідача здійснити нарахування пенсії з 26 вересня 2017 року з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1994 року по грудень 1998 року включно згідно з довідкою від 12 червня 2013 року № 295, виданою приватним підприємством «Приват Архів».
Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено при розрахунку розміру пенсії врахувати довідку від 12 червня 2013 року № 295, видану Приватним підприємством «Приват Архів», з тих підстав, що в ній не вказані грошові одиниці нарахованої заробітної плати. Вважає, що така підстава відмови в розрахунку пенсії не є законодавчо визначеною та не має впливати на конституційне право позивача щодо належного пенсійного забезпечення.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
20 листопада 2019 року представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що необхідною умовою для врахування під час розрахунку пенсії позивачу довідки від 12 червня 2013 року № 295 є визначення грошових одиниць нарахованої заробітної плати. Вважає свої дії правомірними, оскільки вказана довідка їх не містить.
Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 (а. с. 8).
20 вересня 2017 року позивачем до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області подана заява про призначення пенсії за віком. До якої, окрім іншого, була додана архівна довідка від 12 червня 2013 року № 295, видана Приватним підприємством «Приват Архів».
З 26 вересня 2017 року позивачеві призначена пенсія за віком (а.с.17).
Крім того, 26 вересня 2017 року відповідачем прийнято рішення, яким при призначенні пенсії за віком позивачу не врахована заробітна плата за період роботи 1994-1998 років, зазначена в довідці про заробітну плату від 12 червня 2013 року № 295.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 липня 2018 року у справі № 805/4001/18-а було визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 26 вересня 2017 року та зобов'язано потворно розглянути заяву позивача від 20 вересня 2017 року про призначення пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1994 року по грудень 1998 року включно згідно з довідкою від 12 червня 2013 року № 295, виданою Приватним підприємством «Приватний Архів», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні (вказане рішення набуло чинності).
Зазначеним рішенням також встановлено, що архівна довідка від 12 червня 2013 року № 295 є належним, допустимим, достовірним та достатнім доказом для встановлення заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 .
На виконання рішення суду відповідачем повторно розглянуто заяву позивача та рішенням від 11 травня 2019 року № 11620/04/14-50 відмовлено позивачу в проведенні розрахунку пенсії із заробітної плати відповідно архівної довідки від 12 червня 2013 року № 295, виданої Приватним підприємством «Приват Архів», у зв'язку з тим, що вказана архівна довідка про заробітну плату видана без зазначення грошових одиниць, тобто немає можливості визначити, в якій грошовій одиниці нараховані суми заробітної плати.
Вищенаведені обставини сторонами не оспорюються.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2013 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до частини першої статті 27 вказаного Закону розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії у гривнях, Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Згідно з абзацом першим частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
На підставі приписів абзацу першого частини першої статті 40 Закону № 1058-IV позивачем надана відповідачу довідка, видана Приватним підприємством «Приватний Архів», від 12 червня 2013 року № 295 про нараховану заробітну плату за періоди з 1994-1998 роки.
Відмова відповідача в зарахуванні вказаної довідки вмотивована відсутністю в ній визначення грошових одиниць нарахованої заробітної плати.
З такими висновками відповідача суд не погоджується з огляду на наступне.
Згідно з пунктом 1.2 Правил роботи архівних установ України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 08 квітня 2013 року № 656/5, архівна довідка - це документ архівної установи, оформлений відповідно до законодавства, що містить інформацію про предмет запиту на підставі архівних документів із зазначенням їх пошукових даних.
Абзацами 1, 2, 3 пункту 2 Розділу 3 Порядку виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів), затвердженого наказом Міністерства юстиції України 02 березня 2015 року № 295/5, визначено, що до архівної довідки для призначення пенсії або перерахунку пенсії включаються відомості, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1). Архівна довідка про заробітну плату оформлюється на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату. Розмір заробітної плати в архівній довідці зазначається в грошових одиницях, що діяли в період, за який витребується інформація. Дані зазначаються окремо за кожен місяць конкретного року. Розрахунок середньомісячного та середньорічного заробітку архівом не проводиться.
Починаючи з 23-ї години 12 листопада 1992 року припинено
функціонування рубля в грошовому обігу на території України на підставі статті 1 Указу Президента України «Про реформу грошової системи України» від 07 листопада 1992 року № 549/92.
Крім того, статтею 2 зазначеного Указу встановлено, що єдиним законним засобом платежу на території України стає український карбованець, представником якого в готівковому обігу виступає купон Національного банку України.
Починаючи з 24 годин 16 вересня 1996 року, функціонування українського карбованця в готівковому обігу припинено на підставі абзацу другого статті 4 Указу Президента України «Про реформу грошової системи України» від 25 серпня 1996 року № 762/96.
Другим реченням цього абзацу визначено, що з цього моменту єдиним законним засобом платежу на території України є гривня.
У довідці від 12 червня 2013 року № 295 заробітна плата вказана за період з 01 січня 1994 року по 31 грудня 1998 року. Враховуючи вищенаведені норми, суд дійшов висновку, що з 01 січня 1994 року по 16 вересня 1996 року - єдиною грошовою одиницею був український карбованець, з 17 вересня 1996 року - українська гривня. Інших законних грошових одиниць в обігу не було.
Таким чином, відмова в урахуванні довідки від 12 червня 2013 року № 295 під час призначення пенсії з підстав того, що вона видана без зазначення грошових одиниць, є проявом надмірного формалізму з боку суб'єкта владних повноважень, а тому не може бути взята судом до уваги.
З огляду на викладене суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
Частиною другою статті 9 КАС України регламентовано, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У позовній заяві ОСОБА_1 просить суд рішення Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11 травня 2019 року № 11620/04/14-50 визнати незаконним, а вимогу про його скасування не заявляє.
За таких обставин, виходячи із повноважень суду, встановлених пунктом 2 частини першої статті 245 КАС України, суд вважає, що з метою належного та ефективного захисту прав позивача рішення Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області 11 травня 2019 року № 11620/04/14-50 необхідно визнати незаконним та скасувати.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року сплату судового збору в сумі 768,40 грн. за подання до суду позовної заяви відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.
З огляду на задоволення позову у повному обсязі судові витрати, які складаються з судового збору у розмірі 768,40 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь держави.
Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295, 297 КАС України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ: 42171400, місцезнаходження: Ціолковського, 25, м. Костянтинівка, Донецька область, 85113) визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області 11 травня 2019 року № 11620/04/14-50 про відмову ОСОБА_1 в урахуванні при призначенні пенсії за віком заробітної плати за період з 01 січня 1994 року по 31 грудня 1998 року включно відповідно до довідки від 12 червня 2013 року № 295, виданої Приватним підприємством «Приват Архів».
Зобов'язати Костянтинівсько-Дружківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1 нарахування пенсії з 26 вересня 2017 року з урахуванням заробітної плати за період з 01 січня 1994 року по 31 грудня 1998 року включно відповідно до довідки від 12 червня 2013 року № 295, виданої Приватним підприємством «Приват Архів».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ: 42171400, місцезнаходження: Ціолковського, 25, м. Костянтинівка, Донецька область, 85113) судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 (сорок) копійок на користь державного бюджету України (Державна судова адміністрація України, розрахунковий рахунок: 31211256026001, ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача 899998, код класифікації 22030106).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 25 листопада 2019 року.
Суддя Ю.М. Льговська