П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
21 листопада 2019 р.м. ОдесаСправа № 420/3063/19
Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В. В.
П'ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
Головуючого судді - Єщенка О.В.
суддів - Димерлія О.О.
- Коваля М.П.
За участю: секретаря - Іщенка В.О.
представника апелянта - Клименко А.В. (довіреність від 23.10.2019 року)
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №4956 від 06.03.2019 року про відмову у призначенні пенсії взамін рішення №4956 від 11.12.2018 року; зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. "д" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 21.08.2018 року.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "д" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Звертаючись до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії, позивач подав необхідні документи, за якими підтверджується наявність у нього необхідно стажу, у тому числі спеціального. Однак, Управління всупереч вимогам чинного законодавства відмовило у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку із чим позивач вимушений звернутись до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів на належне пенсійне забезпечення.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року адміністративний позов задоволено. Суд визнав протиправним та скасував рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №4956 від 06.03.2019 року про відмову у призначенні пенсії взамін рішення №4956 від 11.12.2018 року. Зобов'язав Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. "д" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 21.08.2018 року.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та як вбачається з матеріалів справи, 11.09.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду в м. Одесі із заявою, в якій просив призначити пенсію за вислугу років відповідно до п. "д" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.с. 14).
Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області від 29.11.2018 року, оформленим протоколом №1, за результатом розгляду заяви підтверджено ОСОБА_1 право на зарахування до стажу за вислугу років період роботи з 27.04.1984 року по 26.06.1996 року на посаді матроса, моториста відповідно до п. "д" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.с. 24).
Разом з цим, 11.12.2018 року Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, розглянувши заяву позивача від 11.09.2018 року, прийнято рішення №4956 (а.с. 72) про відмову у призначенні пенсії відповідно до п. "д" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Так, під час прийняття вказаного рішення Управлінням враховано, що спеціальний стаж роботи позивача складає 11 років 08 місяців при загальному стажі роботи 28 років 06 місяців.
До пільгового стажу не враховано періоди роботи: з 27.06.1996 року по 17.01.2008 року в акціонерній промисловій компанії "Антарктика"; з 18.01.2008 року по 02.06.2010 року в рибопромисловій судноплавній компанії "Капітан", оскільки не надано довідки про підтвердження спеціального стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
У зв'язку із чим, Управлінням зазначено, що право на пенсію позивач набуде на загальних умовах і рекомендовано звернутись до Пенсійного фонду з уточнюючими довідками про підтвердження спеціального стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Водночас, 06.03.2019 року Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі, розглянувши заяву позивача від 11.09.2018 року, прийнято рішення №4956 про відмову у призначенні заявленої пенсії взамін рішення №4956 від 11.12.2018 року (а.с. 64).
Так, під час прийняття вказаного рішення Управлінням враховано, що спеціальний стаж роботи позивача складає 11 років 08 місяців при загальному стажі роботи 28 років 08 місяців.
До пільгового стажу не враховано періоди роботи: з 27.06.1996 року по 17.01.2008 року в акціонерній промисловій компанії "Антарктика"; з 18.01.2008 року по 02.06.2010 року в рибопромисловій судноплавній компанії "Капітан", оскільки не надано довідки про підтвердження спеціального стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
У зв'язку із чим зазначено, що право на пенсію позивач набуде на загальних умовах і рекомендовано звернутися до Пенсійного фонду з уточнюючими довідками про підтвердження спеціального стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Не погоджуючись із рішенням Управління, посилаючись на його необґрунтованість і незаконність, позивач звернувся до суду із цим позовом, в якому ставиться питання про зобов'язання суб'єкта владних повноважень призначити та нарахувати заявлену пенсію в судовому порядку.
Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що аналіз правових норм законодавства, що регулює спірні правовідносини та матеріали, які підтверджують необхідний спеціальний стаж, дають право позивачу на призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах, у зв'язку із чим дії відповідача не відповідають критерію обґрунтованості і правомірності та вбачаються всі підстави для зобов'язання суб'єкта владних повноважень призначити позивачу пенсію в судовому порядку.
Колегія суддів висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову вважає правильними, з огляду на наступне.
Разом з цим, ухвалою апеляційного суду від 21 листопада 2019 року замінено Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду в Одеській області в порядку ст. 52 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Згідно із ст. 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.
Статтею 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ визначено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
Відповідно до ст. 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, механізатори (докери-механізатори) комплексних бригад на вантажно-розвантажувальних роботах у портах, а також плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз'їзних, приміського і внутріміського сполучення).
За правилами п. "д" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають: плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз'їзних, приміського і внутріміського сполучення) - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п'ятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону.
Працівники окремих видів суден, професій і посад плавскладу суден морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості - за списком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку при стажі роботи на цих суднах, за цими професіями і посадами станом на 1 квітня 2015 року не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок та після цієї дати при стажі роботи на цих суднах, за цими професіями і посадами: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок.
Водночас, згідно із ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Вказані положення закону кореспондуються із приписами Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.
Так, відповідно до п.п. 1, 2 Порядку від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.
Згідно із п. 20 Порядку від 12.08.1993 року №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи.
Аналіз наведених правових норм показав, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Інші документи, видані за місцем роботи, навчання архівними установами, використовуються для підтвердження стажу роботи лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Тобто такі документи виконують допоміжну, субсидіарну функцію.
Судом першої інстанції вірно враховано, що відповідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , починаючи з 27.04.1984 року до 26.06.1996 року позивач працював мотористом в Чорноморському рибопромисловому виробничому об'єднанні "Антарктика" (записи №№ 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19), і пільговий стаж роботи склав 12 років 2 місяці; з 27.06.1996 року по 17.01.2008 року позивач працював мотористом в Акціонерній рибопромисловій компанії "Антарктика" (записи №№ 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 51, 52, 53, 54, 55), і пільговий стаж роботи склав 11 років 06 місяців 20 днів; з 18.01.2008 року по 02.06.2010 року - механіком в TOB "Капітан". Пільговий стаж склав 2 роки 4 місяці 14 днів (записи №№ 56, 57, 58) (а.с. 80-86).
На підтвердження періодів роботи на посадах, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах позивачем надано архівну довідку від 28.08.2018 року №2674-Ф-11.1-21, видану Департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради (а.с. 89), копію архівної довідки Державного архіву Одеської області (а.с. 90), копію листа ЧРВО "Антарктика" від 28.12.2000 року №1/533 (а.с. 91), копію призначення на судно і відзив за період роботи в Акціонерній рибопромисловій компанії "Антарктика" в період з 27.06.1996 року по 17.01.2008 року (а.с. 93), копії особових карток Т-2 та доповнення до особової справи (а.с. 94-99), копію архівної довідки Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради від 28.08.2018 р. № 2672-Ф-11.1-21 (а.с. 104).
Зазначені обставини спростовують висновок органу пенсійного фонду про не підтвердження позивачем стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових - умовах, та відповідно - обґрунтованість і правомірність рішення суб'єкта владних повноважень.
Враховуючи викладене, оскільки позивачем підтверджено право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідачем не наводиться наявність обставин, які перешкоджають у прийнятті до розгляду надані документи, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про не відповідність рішення суб'єкта владних повноважень критерію обґрунтованості і правомірності, що є безумовною підставою для його скасування.
Рішення суду першої інстанції викладено достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству, а доводи апеляційної скарги цих висновків суду не спростовують.
Порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не встановлено.
Керуючись ст.ст. 139, 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.
Повний текст постанови складено та підписано 22.11.2019 року.
Головуючий суддя: О.В. Єщенко
судді: О.О. Димерлій
М.П. Коваль