21 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 280/1822/19
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро
апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 року
у справі №280/1822/19
за позовом ОСОБА_1
до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання протиправними дій, рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
"22" квітня 2019 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії позивачці, викладене у відмові відповідача від 15.11.2018 та визнати бездіяльність відповідача щодо не призначення пенсії - протиправною та зобов'язати його вчинити певні дії - призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 06.11.2018 (з дати першого звернення за призначенням) у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач має необхідний вік та стаж для призначення пенсії здобутої за роки праці на території України, разом з тим, відповідач протиправно позбавляє позивача права на отримання пенсії у зв'язку з тим, що остання мешкає поза межами України на теперішній час та не має постійного місця реєстрації на території України.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 р. у справі № 280/1822/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 викладене у листі Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15.11.2018 в частині підстав відмови у зв'язку із виїздом і постійним проживанням в Ізраїлі, відсутністю паспорта громадянина України та відсутністю Угоди щодо пенсійного забезпечення громадян між Урядами України та Ізраїлю.
Визнано бездіяльність Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не призначення пенсії протиправною та зобов'язано Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 22.03.2019 року (з дати останнього звернення за призначенням) у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Рішення суду мотивовано наявністю у позивача права на отримання пенсії, здобутої за час праці на території України. Обмеження дати з якої призначено пенсію обмовлено наявністю встановленої законом процедури звернення до органу Пенсійного фонду України з заявами про призначення та/або перерахунок пенсії.
Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 р. у справі № 280/1822/19, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що право позивача на отримання пенсії виникало з моменту звернення до органу пенсійного фонду а не з моменту подання податкових документів.
До судового засідання не з'явились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені, у зв'язку з чим, суд вважає за можливе розглянути дану справу за наявними в справі доказами в порядку письмового провадження.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, та 10.10.1995 виїхала з України до Ізраїлю на постійне місце проживання, де була прийнята на консульський облік в консульському відділі України в Державі Ізраїль.
Також встановлено, що ОСОБА_1 до виїзду на постійне проживання до Ізраїлю працювала на території України та має загальний страховий стаж 31 рік 8 місяців 5 днів.
Позивач через свого представника у віці 73 роки вважаючи, що досягла усіх необхідних умов призначення пенсії за віком, встановлених ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» звернулась до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 06.04.2018 із заявою про призначення пенсії від 27.09.2018 року.
У заяві позивач, зокрема, зазначила: місце реєстрації та місце проживання: АДРЕСА_1 АДРЕСА_2 . Щодо механізму виплати пенсії позивач у заяві зазначила, що реквізити будуть надані додатково. До заяви надані документи, аналогічні тим, які долучені до матеріалів справи, серед яких надана трудова книжка позивача, трудовий стаж за якою складає більше 31 року.
Повідомленням № 6422 від 15.11.2018 року відповідач відмовив позивачу у призначені пенсії за віком з підстав того, що в наданій трудовій книжці від 12.09.1968 року некоректно внесено запис про зміну прізвища (не зазначено: на яке саме прізвище змінено, ким та коли видано свідоцтво про шлюб).
Представником позивача листом від 02.01.2019 №3842 подано додаткові документи для призначення пенсії за віком та додатково надано: оригінал довідки з Управління освіти Мелітопольської міської ради про трудовий стаж ОСОБА_1 у середній школі № НОМЕР_1 від 14.12.2018 №2219/01-21; оригінал історичної довідки про перейменування від 14.12.2018 №2219/01-21; оригінал довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 05.12.2018 №712 за 1968-1974 роки. про трудовий стаж у середній школі; оригінал історичної довідки про перейменування; та в якому просив призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком.
Крім того листом від 16.01.2019 №3928 позивачем подано додаткові документи для призначення пенсії за віком та додатково надано: оригінал довідки з Управління освіти Мелітопольської міської ради про трудовий стаж ОСОБА_1 у середній школі № НОМЕР_2 від 28.12.2018 №01-21/2273; оригінал історичної довідки про перейменування від 28.12.2018 №01-21/2273; оригінал довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 26.12.2018 №754 за 1974-1980 роки; оригінал довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 26.12.2018 №753 за 1981-1986 роки; оригінал довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 26.12.2018 №755 за 1987-1990 роки та в якому просив призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком.
Відповідач своїм листом від 28.01.2019 року №1084/06 зазначив, що наявність підтверджуючого документу про зміну прізвища і подача нової заяви про призначення пенсії за віком не вирішують причини відмови в призначенні пенсії, зазначеної в повідомленні про відмову в призначенні пенсії за віком №6422 від 15.11.2018 року пов'язаних з виїздом і постійним проживанням в Ізраїлі, відсутністю паспорта громадянина України та відсутністю Угоди щодо пенсійного забезпечення громадян між Урядами України та Ізраїлю. У зазначеному повідомленні вказані причини відмови в призначенні пенсії викладені докладно.
Представником позивача подано лист від 22.03.2019 №4314 подано додаткові документи для призначення пенсії та додатково надано: копію листа №17.22-04-35 від 06.03.2019 року Мелітопольського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУ юстиції у Запорізькій області, в якому зазначено, що актовий запис про розірвання шлюбу №104 від 02.02.1976 року відносно громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 наявний.
Листом відповідача від 04.04.2019 №3504/06 зазначено, що наявність підтверджуючого документу про зміну прізвища і подача нової заяви про призначення пенсії за віком не вирішують причини відмови в призначенні пенсії, зазначеної в повідомленні про відмову в призначенні пенсії за віком №6422 від 15.11.2018 року пов'язаних з виїздом і постійним проживанням в Ізраїлі, відсутністю паспорта громадянина України та відсутністю Угоди щодо пенсійного забезпечення громадян між Урядами України та Ізраїлю. У зазначеному повідомленні вказані причини відмови в призначенні пенсії викладені докладно.
Не погодившись з відмовою позивач звернувся до суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення виходить з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Враховуючи те, що рішення суду першої інстанції оскаржується позивачами виключно в частині строку з якого має бути поновлена пенсій позивачів, суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції лише в цій частині.
Так, згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Базовим законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.
Статтею 44 цього Закону встановлений порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.
Частиною 5 статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
На виконання названих норм Закону № 1058-IV постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846).
Відповідно до п. 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління за місцем проживання (реєстрації).
Тобто наведені норми дозволяють звернення пенсіонера з заявою про призначення пенсії не особисто, а через повноважного представника.
Відповідно до п.1.7 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів.
Перелік документів, необхідних для призначення пенсії, міститься в п.2.1 вказаного Порядку.
Відповідно до п.2.22 вказаного Порядку за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання.
Відповідно до п.2.23 Порядку № 22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.
Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.
За правилами п.4.1 наведеного вище Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
Згідно з п.4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3 Порядку №22-1).
Відповідно до п.4.7 цього ж Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Виходячи з аналізу наведених норм, підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.
З матеріалів справи вбачається, що повний пакет документів подано позивачем лише 22.03.2019 року, а отже судом вірно визначено дату з якої позивачу повинна бути призначена пенсія.
Посилання скаржника на те, що пенсія призначається з моменту звернення колегія суддів відхиляє, з огляду на приписи п. 1.7 Порядку 22-1, якими перебачено, що днем призначення пенсії може вважатись дата первісного звернення лише у випадку якщо необхідні документи додатково будуть подані протягом 3 місяців. Разом з тим, повний пакет документів подано заявником лише після спливу 5 місяців після первісного звернення.
З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції повно розглянуто обставини по справі та вірно застосовано норми матеріального та процесуального права до спірних правовідносин. В межах доводів апеляційної скарги підстав для скасування оскаржуваного судового рішення, не вбачається.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 р. у справі № 280/1822/19 - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 р. у справі № 280/1822/19 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.
Головуючий - суддя Н.А. Бишевська
суддя І.Ю. Добродняк
суддя Я.В. Семененко