29 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 340/1449/19
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.07.2019 в адміністративній справі №340/1449/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити певні дії,-
У червні 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії в якому просив визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо нездійснення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 року та з 01.01.2019 року; зобов'язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити йому з 04.12.2018 року та 01.01.2019 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідок територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №839 від 12.12.2018 року та №57 від 15.01.2019 року, з урахуванням фактично отриманих виплат.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.07.2019 в задоволенні адмінстративного позову відмовлено .
Рішення суду обгрунтовано тим, що підвищення розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відбулося з 04.12.2018 року, а потім з 01.01.2019 року. Відтак відповідач, керуючись п.4 розділу ІІ Порядку №3-1, правомірно провів перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача з 01.01.2019 року та з 01.02.2019 року.
Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі позивач зазначив що, посилання відповідача на п.4 розділу ІІ Порядку №3-1 не може бути прийняти до уваги, оскільки правовідносини щодо виходу судді у відставку та статус судді у відставці регулює Закон України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 року №1462 та Закон №245-VI. Порядок №3-1 не містить будь-яких приписів відповідно дояких Пенсійний Фонд України уповноважений на власний розсуд визначити порядок та розміри щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці яке визначено у Законах.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 працював суддею, а рішенням Вищої ради правосуддя №2917/0/15-18 від 18.09.2018 року звільнений з посади судді Петрівського районного суду Кіровоградської області у зв'язку з поданням заяви про відставку.
ГУ ПФУ в Кіровоградській області за заявою позивача з 28.09.2018 року йому призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку 80% суддівської винагороди діючого судді, який працює на відповідній посаді.
Позивач 11.12.2018 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки №839 від 12.12.2018 року, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, відповідно до якої станом на 04.12.2018 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, становить 44931 грн.
Розпорядженням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 14.01.2019 року здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , виходячи із розміру суддівської винагороди, визначеної довідкою №839 від 12.12.2018 року, з 01.01.2019 року. (а.с. 27)
Крім того, 17.01.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки №57 від 15.01.2019 року, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, відповідно до якої станом на 01.01.2019 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, становить 48985,50 грн.
Розпорядженням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 30.01.2019 року здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , виходячи із розміру суддівської винагороди, визначеної довідкою №57 від 15.01.2019 року, з 01.02.2019 року.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Закон України «Про судоустрій і статус суддів» визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд.
Згідно з приписами ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VІ від 07.07.2010 р. в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 р. № 192-VІІІ та Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016 р. у справі № 4-рп/2016 у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Приведені положення кореспондують з ч. 4 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у чинній редакції, якими передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Рішенням Конституційного Суду України від 04.12.2018 р. № 11-р/2018 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч. 3 ст. 133 Закону України від 07.07.2010 р. № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України від 12.02.2015 р. № 192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд». Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: «Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 01.01.2011 - 6 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2012 - 8 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2013 - 10 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2014 - 12 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2015 - 15 мінімальних заробітних плат».
Визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч. 10 ст. 133 Закону України від 07.07.2010 №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», за яким «суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу», для цілей застосування окремих положень Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» зі змінами.
Рішенням Конституційного Суду України встановлено, що положення частин 3, 10 статті 133 Закону України від 07.07.2010 №2453-VІ «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VІII «Про забезпечення права на справедливий суд», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Тобто, з 04.12.2018 р. відновлено право суддів на отримання посадового окладу у розмірі 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб з 01.01.2015 р.
Визнання неконституційними приведених вище положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VІII «Про забезпечення права на справедливий суд» є підставою для проведення перерахунку суддівської винагороди та, як наслідок, призначеного щомісячного грошового утримання суддям у відставці.
При цьому такий перерахунок має проводитися з 04.12.2018 р., оскільки визнання неконституційними окремих положень законодавства в частині визначення розміру посадового окладу судді є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного грошового утримання суддям у відставці саме з 04.12.2018 р. через те, що в цьому випадку не відбувається зміна розміру щомісячного грошового утримання суддям, а виключно відновлюються раніше порушені права.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2019 р. в розмірі 1921 гривень, що також є підставою для проведення раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці саме з 01.01.2019 р.
При цьому такий перерахунок обумовлено підвищенням суддівської винагороди через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно із Законом України від 23.11.2018 р. № 2629 «Про Державний бюджет на 2019 рік», а дію вказаного закону поширено на весь 2019 рік, в тому числі і на січень 2019 року, що вказує на виникнення права на перерахунок довічного грошового утримання позивачу саме з 01.01.2019 р., а не з місяця, наступного за місяцем, у якому відбуваються зміни.
Посилання апелянта п. 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, від 25.01.2008 р. № 3-1 (далі - Порядок № 3-1 суд визнає необґрунтованим.
Так, відповідно до 4 розділу ІІ Порядку № 3-1 перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.
Положення вказаного нормативного акту визначають період, в якому має бути здійснено відповідний перерахунок, що помилково ототожнюється відповідачем з періодом, за який може бути здійснений такий перерахунок. При цьому дата, з якої у відповідача виник обов'язок здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача в спірному випадку, не є тотожним поняттям з датою, з якої позивач набула права на такий перерахунок.
В спірному випадку (щодо перерахунку з 04.12.2018 р.) не змінилися розміри складових суддівської винагороди, а внаслідок визнання неконституційними окремих положень Закону відновлено право суддів на отримання суддями місцевих судів посадового окладу, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати.
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального та процесуального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, через що судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового, яким адміністративний позов слід задовольнити.
З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при винесенні вказаного рішення порушено норми матеріального права та неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.07.2019р.- скасувати.
Визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо нездійснення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 року та з 01.01.2019 року; зобов'язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити йому з 04.12.2018 року та 01.01.2019 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідок територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №839 від 12.12.2018 року та №57 від 15.01.2019 року.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя Н.П. Баранник
суддя Ю. В. Дурасова