19 листопада 2019 року справа №360/1798/19
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів: Блохіна А.А.
Сіваченко І.В.
за участю секретаря судового засідання Кобець О.А.
за участю сторін по справі:
позивач: ОСОБА_1 ,
відповідач: Рудь В.В., Курганов В.С. (за довіреністю)
третя особа: не з'вився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сєвєродонецької міської ради на рішення Луганського окружного адміністративного (суддя -Свергун І.О.) від 29 серпня 2019 року (повне рішення складено 09 вересня 2019 року у м.Сєвєродонецьк) у справі №360/1798/19 за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Сєвєродонецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання протиправним і скасування пунктів 1 та 3 Рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 3534 від 13.04.2019 року «Про поновлення на посаді першого заступника міського голови ОСОБА_1 »; визнання протиправним і скасування Рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 3535 від 13.04.2019 року «Про розпуск виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання»; визнання протиправним і скасування Рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 3536 від 13.04.2019 року «Про затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради»; визнання протиправним і скасування Рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 3537 від 13.04.2019 року «Про звільнення першого заступника міського голови ОСОБА_1 »; поновлення на посаді першого заступника міського голови з 16.04.2019 року та допустити негайне виконання судового рішення; стягнення з Сєвєродонецької міської ради Луганської області середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2019 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано пункти 1 та 3 рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 3534 від 13.04.2019 року «Про поновлення на посаді першого заступника міського голови ОСОБА_1 »; визнано протиправним та скасовано рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 3535 від 13.04.2019 року «Про розпуск виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання»; визнано протиправним та скасовано рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 3536 від 13.04.2019 року «Про затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради»; визнано протиправним та скасовано рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання №3537 від 13.04.2019 року «Про звільнення першого заступника міського голови ОСОБА_1 »; поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови Сєвєродонецької міської ради з 16.04.2019 року; стягнуто з Сєвєродонецької міської ради середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 16.04.2019 року по 29.08.2019 року в сумі 93204 грн 28 коп. з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач зазначив, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені підпунктами 2,3 пункту 89 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року №107-VI (щодо затвердження КМУ типових штатів органів місцевого самоврядування), визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втратили чинність. Щодо правомірності внесення змін до структури виконавчих органів ради, введення посади першого заступника міського голови за рахунок існуючої посади заступника начальника відділу з юридичних та правових питань міської ради, то п.3,5, ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальною чисельності апарату ради та її виконавчих органів витрат на їх утримання. Отже, зміна структури виконавчих органів ради та загальної чисельності апарату ради можлива виключно на пленарних засіданнях цієї ради, органам місцевого самоврядування надано можливість самостійно затверджувати загальну чисельність апарату місцевої ради, її виконавчих органів та витрати на їх утримання. Рішенням Сєвєродонецької міської ради від 13.04.2019 року №3534 «Про поновлення на посаді першого заступника міського голови ОСОБА_3 І ОСОБА_4 » поновлено на посаді першого заступника міського голови Слєсарєва ОСОБА_5 з 26.12.2018 року. Ні Конституція, ні Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не наділяє органи місцевого самоврядування повноваженнями примусу стосовно фізичних осіб та посадових осіб органів місцевого самоврядування в частині витребування певних документів, в тому числі трудових книжок. Виконання рішення вважається закінченим з дня видачі відповідного наказу або розпорядження власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом, фізичною особою, фізичною особою-підприємцем, який прийняв незаконне рішення про звільнення або переведення працівника Таким чином, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2019 року у справі №360/181/19 в частині негайного поновлення ОСОБА_6 на посаді секретаря Сєвєродонецької міської ради, було виконано в повному обсязі. Судом першої інстанції не враховано, що у відповідності до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Регламенту Сєвєродонецької міської ради, затвердженого рішенням п'ятнадцятої сесії міської ради від 21.07.2016 № 579 обрання ви виборну посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради здійснюється за пропозицією голови шляхом затвердження відповідною міською радою, а звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради здійснюється за пропозицією міського голови міською радою з відповідним внесенням змін до складу виконавчого комітету міської ради, а відтак вирішення вказаних питань є виключно компетенцією міської ради.
Позивач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі.
Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, представників відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, встановила наступне.
Рішенням тридцять дев'ятої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради від 31.01.2018р. №2238 позивача затверджено на посаду першого заступника міського голови (арк. спр. 12).
22.12.2018 р. на п'ятдесят четвертій (позачерговій) сесії Сєвєродонецької міської ради прийнято ряд рішень:
- № 3012 «Про розпуск виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання»,
-№ 3013 «Про затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради»,
- № 3014 «Про припинення повноважень та звільнення заступників міського голови, керуючого справами виконкому та затвердження заступників міського голови, керуючого справами виконкому» (арк. спр. 13, 14, 15).
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2019 року у справі №360/181/19 визнано протиправним та скасовано рішення п'ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради Луганської області сьомого скликання від 22.12.2018 року № 3012 «Про розпуск виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання».
Визнано протиправним і скасовано рішення п'ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради Луганської області сьомого скликання від 22.12.2018 року № 3013 «Про затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради».
Визнано протиправним та скасовано підпункт 1.1. пункту 1 рішення п'ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 22.12.2018 року № 3014 «Про припинення повноважень та звільнення заступників міської голови/керуючого справами виконкому та затвердження заступників міською голови, керуючого справами виконкому» щодо припинення служби в органах місцевого самоврядування та звільнення ОСОБА_1 з посади першого заступника міського голови.
Поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови Сєвєродонецької міської ради з 22.12.2018 року.
Стягнуто з Сєвєродонецької міської ради на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу з 22 грудня 2018 року по 11 квітня 2019 року в сумі 75981,75 грн з відповідними відрахуваннями установлених законом податків та інших обов'язкових платежів.
Рішення суду в частині поновлення на посаді та стягнення з Сєвєродонецької міської ради на користь ОСОБА_1 заробітної плати за один місяць вимушеного прогулу в розмірі 21274,89 грн допущено до негайного виконання (арк. спр. 152-160).
Рішенням шістдесят другої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради від 13.04.2019 р. №3534 «Про поновлення на посаді першого заступника міського голови ОСОБА_1 » введено до штатного розпису виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради посаду першого заступника міського голови за рахунок існуючої вакантної посади заступника начальника відділу з юридичних та правових питань міської ради, поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови міста Сєвєродонецька з 22.12.2018 року (пункт 1), поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови міста Сєвєродонецька з 22.12.2018 року (пункт 2), поновлено ОСОБА_1 у складі виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради, утвореного 22.12.2018 року рішенням 54-ї сесії Сєвєродонецької міської ради від 22.12.2018 року № 3013 «Про затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради», як члена виконавчого комітету, у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і Регламенту Сєвєродонецької міської ради VII скликання, затвердженого рішенням п'ятдесят шостої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради від 09.01.2019 року № 3018 (пункт 3) (арк. спр. 16).
13.04.2019р. на шістдесят другій (позачерговій) сесії Сєвєродонецької міської ради прийнято рішення № 3535 «Про розпуск виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання», згідно з яким вирішено розпустити виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради VII скликання з мотивів невідповідності кількісного складу виконавчого комітету, затвердженого рішенням Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 року № 3013 «Про затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради» та рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 13.04.2019 року № 3534 «Про поновлення на посаді першого заступника міського голови ОСОБА_1 » (арк. спр. 17).
13.04.2019р. на шістдесят другій (позачерговій) сесії Сєвєродонецької міської ради прийнято рішення № 3536 «Про затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради», згідно з яким утворено виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради у кількості 19 (дев'ятнадцяти) осіб, затверджено персональний склад виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради, до якого позивача не включено (арк. спр. 18).
Рішенням шістдесят другої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради прийнято від 13.04.2019р. № 3537 звільнено 15.04.2019 року ОСОБА_1 з займаної посади першого заступника міського голови у зв'язку із розпуском та достроковим припиненням повноважень виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, частина 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та припинено його службу в органах місцевого самоврядування (пункт 1), виключено зі штатного розпису виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради посаду першого заступника міського голови, яку було введено рішенням 62-ї сесії Сєвєродонецької міської ради від 13.04.2019 року № 3534 «Про поновлення на посаді першого заступника міського голови ОСОБА_1 » та повернуто її до штатного розпису відділу з юридичних та правових питань міської ради посаду заступника начальника відділу з юридичних питань (арк. спр. 19).
Наведені обставини сторонами не оспорюються.
Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.
Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Використання примусової праці забороняється. Не вважається примусовою працею військова або альтернативна (невійськова) служба, а також робота чи служба, яка виконується особою за вироком чи іншим рішенням суду або відповідно до законів про воєнний і про надзвичайний стан. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Використання праці жінок і неповнолітніх на небезпечних для їхнього здоров'я роботах забороняється.
Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Відповідно до вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Рішенням шістдесят другої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради від 13.04.2019р. № 3537 позивача звільнено з займаної посади першого заступника міського голови у зв'язку із розпуском та достроковим припиненням повноважень виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, згідно частини 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( далі Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Згідно з пунктами 3, 5 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.
Частинами першою-третьою статті 51 Закону № 280/97-ВР передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.
Пунктами 3, 5, 6 частини першої статті 2.21 Регламенту Сєвєродонецької міської ради, затвердженого рішенням п'ятнадцятої сесії міської ради від 21.07.2016 № 579 (далі - Регламент), встановлено, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів; затвердження на посаду та звільнення з посади заступників міського голови та керуючого справами виконкому.
За приписами статті 9.1 Регламенту міська рада утворює виконавчий комітет ради на строк її повноважень. Міська рада затверджує заступників міського голови з виконавчої роботи та Керуючого справами виконкому, кандидатуру заступників та керуючого справами вносить міський голова та постійні комісії міської ради.
Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначено Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 2493-ІІІ (далі Закон № 2493-ІІІ).
Згідно з частиною першою статті 10 Закону № 2493-ІІІ прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.
Частиною першою статті 20 Закону № 2493-ІІІ передбачено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі:
-порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону;
-порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону);
-виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону);
-досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).
Рішенням Сєвєродонецької міської ради від 13.04.2019р. № 3537 позивача звільнено з займаної посади першого заступника міського голови у зв'язку із розпуском та достроковим припиненням повноважень виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, згідно частини 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Частиною 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.
Як встановлено судом, повноваження Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання станом на 13.04.2019р. не були припинені, а тому колегія суддів вважає, що відсутні правові підстави для звільнення позивача з посади першого заступника міського голови згідно ч. 1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що виконання відповідачем рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2019 року у справі № 360/181/19 шляхом прийняття рішення про поновлення позивача на посаді із одночасним звільненням його з цієї посади, носить суто декларативний характер, нівелює саму суть судового рішення, яке мало на меті захистити порушене право позивача на працю відповідно до статті 43 Конституції України, а також зумовлює подальше звернення позивача до суду за захистом порушених прав. Фактично позивача не було поновлено на посаді.
Про небажання відповідача поновлювати позивача на посаді та суто формальний характер прийнятого ним рішення про поновлення позивача свідчить також та обставина, що згідно з розпорядженням в.о. міського голови від 12.04.2019 р. «Про скликання шістдесят другої (позачергової) сесії міської ради» на розгляд сесії одночасно винесено питання про поновлення на посаді першого заступника міського голови ОСОБА_7 та питання про його звільнення (арк. спр. 34).
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно визнано протиправним та скасовано рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 3537 від 13.04.2019р. «Про звільнення першого заступника міського голови ОСОБА_7 ».
Згідно з частиною першою статті 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв'язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.
При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу (частина друга статті 235 Кодексу законів про працю України).
За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно поновлено позивача на посаді першого заступника міського голови Сєвєродонецької міської ради та стягнуто на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, рішенням Сєвєродонецької міської ради від 14.03.2019 р. № 3432 затверджено з 09.04.2019р. структуру виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради (Додаток №2), якою передбачено одну посаду першого заступника міського голови (арк. спр. 20-21).
Штатний розпис виконавчих органів затверджено рішенням Сєвєродонецької міської ради від 22.01.2019р. № 3238, яким також було передбачено одну штатну одиницю першого заступника міського голови (арк. спр. 22).
На час виникнення спірних правовідносин посаду першого заступника міського голови займала третя особа - ОСОБА_2 .
Рішенням шістдесят другої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради від 13.04.2019р. № 3534 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2019 у справі № 360/181/19 введено до штатного розпису виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради ще одну посаду першого заступника міського голови за рахунок існуючої вакантної посади заступника начальника відділу з юридичних та правових питань міської ради (пункт 1).
Доказів, що відповідні зміни було внесено до структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради, затвердженої рішенням Сєвєродонецької міської ради від 14.03.2019 року № 3432, відповідачем не надано.
З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що пункт 1 рішення Сєвєродонецької міської ради від 13.04.2019 року № 3534 суперечить структурі виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради, затвердженої рішенням Сєвєродонецької міської ради від 14.03.2019 року № 3432, та в черговий раз свідчить про декларативний характер рішення відповідача про поновлення позивача на посаді.
Відповідно до мотивувальної частини рішення від 13.04.2019 р. № 3535 «Про розпуск виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання» підставою для його прийняття стала невідповідність кількісного складу виконавчого комітету, затвердженого рішенням Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018р. № 3013 «Про затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради», та рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 13.04.2019р. № 3534 «Про поновлення на посаді першого заступника міського голови ОСОБА_3 І ОСОБА_8 Е».
Тобто, фактично підставою для розпуску виконкому стало поновлення позивача на посаді, що свідчить про протиправність вказаного рішення, порушення принципів добросовісності, розсудливості, пропорційності при його прийнятті.
Рішенням від 13.04.2019р. № 3536 «Про затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради», утворено виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради у кількості 19 (дев'ятнадцяти) осіб, затверджено персональний склад виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради, до якого позивача не включено (арк. спр. 18).
Суд апеляційної інстанції погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що утворення виконавчого комітету, затвердження його персонального складу та розпуск виконавчого комітету відноситься до дискреційних повноважень ради. Однак, колегія суддів вважає, що будь-яке рішення суб'єкта владних повноважень має відповідати вимогам, визначеним у статті 2 КАС України.
Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
Таким чином, нормативно-правові акти чи індивідуальні акти, прийняті суб'єктом владних повноважень з порушенням закону, підлягають визнанню нечинними чи скасування лише у разі порушення прав, свобод чи інтересів фізичної особи і необхідності судового захисту з метою поновлення порушеного права.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом у постанові від 13 лютого 2019 у справі №804/1831/18.
Колегія суддів вважає, що рішення Сєвєродонецької міської ради від 13.04.2019р. № 3535 «Про розпуск виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання» та від 13.04.2019р. № 3536 «Про затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради» вплинули на право позивача бути поновленим на посаді у відповідності до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2019 у справі №360/181/19, а тому судом першої інстанції правомірно задоволено позов.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.
Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Сєвєродонецької міської ради на рішення Луганського окружного адміністративного від 29 серпня 2019 року у справі №360/1798/19 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного від 29 серпня 2019 року у справі №360/1798/19 - залишити без змін.
Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 19 листопада 2019 року.
Повне судове рішення складено 22 листопада 2019 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 19 листопада 2019 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: Т.Г. Гаврищук
Судді: А.А. Блохін
І.В. Сіваченко