22 листопада 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3989/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:
- визнання протиправними дій щодо відмови у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії згідно з рішенням Котелевського районного суду Полтавської області від 27 серпня 2010 року у справі №2-982/10;
- зобов'язання здійснити розрахунок, нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії згідно з рішенням Котелевського районного суду Полтавської області від 27 серпня 2010 року у справі №2-982/10 за період з 01 жовтня 2008 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 31 липня 2019 року /а.с. 6-10/.
Позов обґрунтований тим, що відповідно до рішення Котелевського районного суду Полтавської області від 27 серпня 2010 року у справі №2-982/10, залишеного без змін ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 25 квітня 2011 року, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача та виплачено перераховану пенсію 31 липня 2019 року. Позивач звернулася до відповідача із заявою від 02 вересня 2019 року про нарахування та виплату їй компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії згідно із рішенням Котелевського районного суду Полтавської області від 27 серпня 2010 року у справі №2-982/10 за період з 01 жовтня 2008 року по день фактичної виплати пенсії - 31 липня 2019 року. Листом ГУ ПФУ в Полтавській області №4692/Б-02 від 19 вересня 2019 року позивачу повідомлено, що судові рішення виконані відповідно до покладених зобов'язань на підставі положень Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та постанови Кабінету Міністрів України №440 від 03 вересня 2014 року та в межах бюджетних призначень, а тому підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів відсутні. З діями відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів позивач не погоджується та вважає, що відповідно до частини другої статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року, вона має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із несвоєчасною виплатою пенсії з вини відповідача.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с. 2-4/.
Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 41-44/ зазначив, що невиплата пенсії в перерахованому на виконання рішення суду розмірі не є виною управління, оскільки до повноважень ГУ ПФУ в Полтавській області не входить повноваження щодо збільшення видатків державного бюджету на виконання рішення судів.
Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.
Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" /а.с.14, 49-50/.
Відповідно до рішення Котелевського районного суду Полтавської області від 27 серпня 2010 року у справі №2-982/10 /а.с.15-20/, залишеного без змін ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 25 квітня 2011 року /а.с.21-22/, позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Котелевському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю: визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Котелевському районі Полтавської області в частині відмови ОСОБА_1 провести перерахунок та виплату пенсії з 01 жовтня 2008 року; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Котелевському районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії по 2 групі інвалідності ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі не нижче шести мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а також додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 01 жовтня 2008 року з виплатою недоотриманих сум.
На виконання вказаного судового рішення управлінням ПФУ 20 липня 2011 року здійснено відповідний перерахунок пенсії /а.с.49-50/ та 31 липня 2019 року проведено фактичну виплату такої пенсії у сумі 42062,81 грн, що підтверджується випискою по картковому рахунку ОСОБА_2 /а.с. 23/.
ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою від 02 вересня 2019 року (вх. №4692/Б-02 від 04 вересня 2019 року) /а.с. 51-52/, в якій просила нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії згідно із рішенням Котелевського районного суду Полтавської області від 27 серпня 2010 року у справі №2-982/10, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 25 квітня 2011 року, за період з 01 жовтня 2008 року по день фактичної виплати - 31 липня 2019 року відповідно до частини другої статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статей 1-2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року.
Листом ГУ ПФУ в Полтавській області №4692/Б-02 від 19 вересня 2019 року /а.с.28-29/ ОСОБА_1 повідомлено, що рішення Котелевського районного суду Полтавської області від 27 серпня 2010 року у справі №2-982/10, яке залишене без змін ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 25 квітня 2011 року, виконано відповідно до покладених зобов'язань згідно із положеннями Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та постанови Кабінету Міністрів України №440 від 03 вересня 2014 року в межах бюджетних призначень, а тому підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів відсутні.
Не погодившись з діями щодо відмови відповідача у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів, позивач звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09 липня 2003 року встановлено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ від 19 жовтня 2000 року /далі - Закон №2050-ІІІ/ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Згідно зі статтею 2 Закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.
Статями 3 та 4 Закону №2050-ІІІ встановлено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2001 року прийнято постанову №159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).
Пунктом 1 Порядку №159 визначено, що дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Пунктом 2 Порядку №159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.
Відповідно до пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).
Із наведеного слідує, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, в тому числі пенсій.
Основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком № 159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 06 лютого 2018 року у справі №681/423/15-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 72088956), від 21 червня 2018 року у справі №523/1124/17 (реєстраційний номер в ЄДРСР 74870749), від 05 жовтня 2018 року у справі №127/829/17 (реєстраційний номер в ЄДРСР 76941071), від 12 лютого 2019 року у справі №814/1428/18 (реєстраційний номер в ЄДРСР 79817749) та від 08 серпня 2019 року у справі №638/19990/16-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 83513436).
У цій справі позивач просить нарахувати компенсацію на суму пенсії, яка виплачена їй на підставі рішення Котелевського районного суду Полтавської області від 27 серпня 2010 року у справі №2-982/10, що набрало законної сили 25 квітня 2011 року.
Беручи до уваги те, що суму пенсії, нараховану на виконання судового рішення, вчасно не виплачено, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на одержання компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії.
Таким чином, дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, які знайшли своє відображення у листі №4692/Б-02 від 19 вересня 2019 року, є протиправними.
Перевіривши обраний позивачем спосіб захисту порушеного права, суд, з метою ефективного захисту прав позивача, вважає за можливе задовольнити відповідну вимогу позивача та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована та виплачена ОСОБА_1 на підставі рішення Котелевського районного суду Полтавської області від 27 серпня 2010 року у справі №2-982/10, залишеного без змін ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 25 квітня 2011 року, починаючи з 01 жовтня 2008 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 31 липня 2019 року.
Отже, позов слід задовольнити.
Оскільки позивач витрат по сплаті судового збору за подання цього позову не понесла, то відсутні підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України.
Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, які знайшли своє відображення у листі №4692/Б-02 від 19 вересня 2019 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована та виплачена ОСОБА_1 на підставі рішення Котелевського районного суду Полтавської області від 27 серпня 2010 року у справі №2-982/10, залишеного без змін ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 25 квітня 2011 року, починаючи з 01 жовтня 2008 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 31 липня 2019 року.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Н.І. Слободянюк