вул. Симона Петлюри, 16/108, м. Київ, 01032, тел. (044) 235-95-51, е-mail: inbox@ko.arbitr.gov.ua
"23" жовтня 2019 р. Справа № 911/1859/19
Господарський суд Київської області у складі судді Бацуци В. М.
при секретарі судового засідання Белишевій А. В.
за участю представників учасників справи:
від позивача: Чорноморець Я. А. (довіреність № 3798 від 10.12.2018 р.);
від відповідача: Бака Л. І. (довіреність № 526/02-14 від 09.04.2019 р.);
від третьої особи: не з'явились;
розглянувши матеріали справи
за позовом Публічного акціонерного товариства "Укртелеком", (01601, бул. Тараса Шевченка, буд. 18, м. Київ)
в особі Київської міської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком", (01033, вул. Антоновича, буд. 40, м. Київ)
до Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації, (09106, вул. Тімірязєва, буд. 2А, м. Біла Церква, Київська область)
за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Узинської міської ради, (09161, вул. Незалежності, 16/1, м. Узин, Білоцерківський район, Київська область)
про стягнення 213 561, 29 грн
Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Київської міської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" звернулось в господарський суд Київської області із позовом до Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації про стягнення 213 561, 29 грн основної заборгованості по витратах, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах у період з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р.
Позовні вимоги обґрунтовані позивачем невиконанням відповідачем свого обов'язку щодо відшкодування позивачу витрат, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах.
Ухвалою господарського суду Київської області від 29.07.2019 р. відкрито провадження у справі № 911/1859/19 за позовом Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Київської міської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" до Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації про стягнення 213 561, 29 грн, визначено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження і призначено її розгляд у підготовчому засіданні із викликом та за участю представників учасників справи на 28.08.2019 р.
12.08.2019 р. до канцелярії суду від відповідача надійшов відзив № 1241/02-14 від 09.08.2019 р. на позовну заяву, у якому він просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Крім того, до канцелярії суду від відповідача надійшла заява № 1242/02-14 від 09.08.2019 р. про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, у якому він просив суд залучити у справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Узинську міську раду Білоцерківського району Київської області та Управління фінансів Білоцерківської районної державної адміністрації.
28.08.2019 р. перед судовим засіданням до канцелярії суду від позивача надійшло клопотання № 11/148 від 27.08.2019 р. про долучення додаткових документів до справи, що долучене судом до матеріалів справи. Крім того, перед судовим засіданням до канцелярії суду від позивача надійшло клопотання № 11/152 від 27.08.2019 р. про зменшення позовних вимог, у якому він просить суд зменшити розмір позовних вимог та стягнути з відповідача на користь позивача 212 225, 56 грн.
28.08.2019 р. за наслідками підготовчого засідання судом винесено ухвалу, якою відкладено його проведення на 17.09.2019 р. Також, даною ухвалою залучено до участі у справі у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Узинську міську раду. Крім того, у судовому засіданні за наслідками розгляду вищевказаного клопотання відповідача про залучення третіх осіб в частині залучення Управління фінансів Білоцерківської районної державної адміністрації, судом було відмовлено в його задоволенні за безпідставністю і необґрунтованістю, оскільки суд вважає, що рішення господарського суду у даній справі, у разі його прийняття, не може вплинути на права і обов'язки вказаної особи.
Клопотання № 11/152 від 27.08.2019 р. позивача про зменшення позовних вимог прийнято судом до розгляду.
04.09.2019 до канцелярії суду від позивача надійшла відповідь на відзив № 11/159 від 02.09.2019 р., що долучена судом до матеріалів справи.
16.09.2019 р. на електронну пошту суду від третьої особи надійшли пояснення № 03-10-748 від 16.09.2019 р., що долучені судом до матеріалів справи.
17.09.2019 р. перед судовим засіданням до канцелярії суду від позивача надійшов лист № 11/164 від 16.09.2019 р. про долучення додаткових документів до справи, що долучений судом до матеріалів справи.
Ухвалою господарського суду Київської області від 17.09.2019 р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті за участю представників учасників справи на 09.10.2019 р.
19.09.2019 р. від третьої особи надійшло клопотання вих. № 03-10-747 від 16.09.2019 р. про відкладення розгляду справи, у якому третя особа просила відкласти розгляд справи на іешу дату, з урахуванням часу необхідного для ознайомлення та надання додаткових пояснень.
20.09.2019 р. від третьої особи надійшлі пояснення у справі вих. № 03-10-748 від 16.09.2019 р. в порядку ст. 161 ГПК України, що долучені судом до матеріалів справи.
09.10.2019 р. за наслідками судового засідання судом винесено ухвалу, якою відкладено розгляд справи на 23.10.2019 р.
23.10.2019 р. у судовому засіданні представник позивача надав усні пояснення щодо своїх позовних вимог, позовні вимоги підтримав, вважає їх обґрунтованими і правомірними та такими, що підлягають задоволенню з підстав, зазначених в позовній заяві, відповіді на відзив.
Представник відповідача у судовому засіданні надав усні пояснення щодо своїх заперечень проти позову, просив суд відмовити в задоволенні позову повністю з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву.
Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, хоча про судове засідання був повідомлений належним чином, про причини своєї неявки у судове засідання суд не повідомив.
За наслідками судового засідання судом оголошено вступну і резолютивну частини рішення у даній справі.
Заслухавши пояснення представників учасників справи, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд -
У процесі розгляду справи судом встановлено, що у період з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. позивачем було надано відповідним категоріям споживачів телекомунікаційні послуги на пільгових умовах на загальну суму 350 910, 06 грн, що підтверджується розрахунком заборгованості Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації по витратах понесених ПАТ "Укртелеком" за надані телекомунікаційні послуги за період з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. станом на 23.07.2019 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.02.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.03.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.04.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.05.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.06.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.07.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.08.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.09.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.10.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.11.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.12.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.01.2019 р., розрахунками видатків позивача на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг з період з січня 2018 р. по грудень 2018 р., наявними у матеріалах справи.
На виконання вимог п.п. 10, 11 Постанови Кабінета Міністрів України "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги" № 117 від 29.01.2003 р. позивачем протягом лютого 2018 р. - січня 2019 р. направлялися на адресу відповідача листи № 82і250/58-265 від 08.02.2018 р., № 82і250/58-331 від 06.03.2018 р., № 82і250/58-534 від 10.05.2018 р., № 82і250/58-431 від 10.04.2018 р., № 82і250/58-655 від 05.06.2018 р., № 82і250/58-808 від 10.07.2018 р., № 82і250/58-891 від 07.08.2018 р., № 82і250/58-956 від 10.09.2018 р., № 82і250/58-1034 від 09.10.2018 р., № 82і250/58-1230 від 07.11.2018 р., № 82і250/58-1385 від 10.12.2018 р., № 82і250/58-31 від 09.01.2019 р. з розрахунками вартості послуг, наданих пільговикам згідно зформою "2-пільга" для належного оформлення актів звіряння розрахунків згідно з формою "3-пільга".
Крім того, станом на 23.07.2018 р. відповідачем було лише частково профінансовано - відшкодовано позивачу вищевказані витрати, понесені внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах, та перераховано позивачу грошові кошти у розмірі 138 684, 50 грн, що підтверджується розрахунком заборгованості Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації по витратах понесених ПАТ "Укртелеком" за надані телекомунікаційні послуги за період з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. станом на 23.07.2019 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.02.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.03.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.04.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.05.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.06.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.07.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.08.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.09.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.10.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.11.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.12.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.01.2019 р., розрахунками видатків позивача на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг з період з січня 2018 р. по грудень 2018 р., відповідними виписками з банківського рахунку позивача, наявними у матеріалах справи.
У жовтні 2018 р. позивач звернувся до відповідача із претензією № 36 (№ 11/163) від 12.10.2018 р., у якій він пропонував відповідачу у добровільному порядку перерахувати претензійну суму у розмірі 204 651, 38 грн невідшкодованих витрат, понесених позивачем внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах за період з 01.01.2018 р. по 30.09.2018 р.
У відповідь на вищезазначену претензію відповідач у відповіді № 1628/02-01-14 від 23.10.2018 р. на претензію № 36 від 12.10.2018 р. повідомив позивача про те, що видатки на пільги за телекомунікаційні послуги окремих категорій громадян можуть здійснюватися з обласного, районного, міського, селищного, сільського бюджету та з бюджету об'єднаних територіальних громад, у зв'язку з чим Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації не несе відповідальность з видатки Узинської та Фурсівської ОТГ. Крім того відповідач зазначив про те, що сума видатків на телекомунікаційні послуги на пільгових умовах пільговим категоріям громадян Білоцерківського району за початку 2018 року відшкодована повністю та підтверджується відповідним актом звіряння.
У відповідь на лист відповідача № 1628/02-01-14 від 23.10.2018 р., позивач у своєму листі № 11/174 від 30.10.2018 р. повідомив відповідача про те, що здійснення відшкодування витрат, понесених позивачем внаслідок надання телекомунікаційних послуг за користування телефоном пільговим категоріям населення покладається у відповідності до Постанови Кабінета Міністрів України "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги" № 117 від 29.01.2003 р. на Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації, як розпорядника коштів Білоцерківського району на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення та повторно запропонував перерахувати претензійну суму на рахунок позивача у добровільному порядку до 10.11.2018 р. та розглянути претензію.
У відповідь на лист позивача № 11/174 від 30.10.2018 р. відповідач у своєму листі № 1803/02-01-14 від 15.11.2018 р. повторно повідомив позивача про те, що Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації не несе відповідальності з видатки Узинської та Фурсівської ОТГ, а сума видатків на телекомунікаційні послуги на пільгових умовах пільговим категоріям громадян Білоцерківського району з початку 2018 року відшкодована повністю та підтверджується відповідним актом звіряння.
У грудні 2018 р. позивач звернувся до відповідача із претензією № 51 (№ 11/231) від 07.12.2018 р., у якій він запропонував відповідачу до 20.12.2018 р. у добровільному порядку перерахувати претензійну суму у розмірі 238 263, 20 грн невідшкодованих витрат, понесених позивачем внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах за період з 01.01.2018 р. по 30.11.2018 р.
У відповідь на претензію позивача № 51 від 07.12.2018 р. відповідач у своєму листі № 2000/02-01-14 від 14.12.2018 р. повідомив позивача про те, що Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації не несе відповідальності за видатки Узинської та Фурсівської ОТГ, а сума видатків на телекомунікаційні послуги на пільгових умовах пільговим категоріям громадян Білоцерківського району з початку 2018 року відшкодована повністю та підтверджується відповідним актом звіряння.
У квітні 2019 р. позивач звернувся до відповідача із претензією № 11 (№ 11/52) від 05.04.2019 р., у якій він запропонував відповідачу до 19.04.2019 р. у добровільному порядку перерахувати претензійну суму у розмірі 214 281, 35 грн невідшкодованих витрат, понесених позивачем внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах за період з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р.
У відповідь на претензію позивача № 11 від 05.04.2019 р. відповідач у своєму листі № 541/02-14 від 11.04.2019 р. повідомив позивача про те, що Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації не несе відповідальності за видатки Узинської та Фурсівської ОТГ, а сума видатків на телекомунікаційні послуги на пільгових умовах пільговим категоріям громадян Білоцерківського району за 2018 рік відшкодована повністю та підтверджується відповідним актом звіряння.
Крім того, у квітні 2018 р. відповідач звернувся до позивача із листом № 02-01-14/606 від 17.04.2018 р. щодо проведення розрахунків за надані телекомунікаційні послуги пільговим категоріям населення, у якому він повідомив, що Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації зобов'язується здійснювати проплату відповідних коштів, за умови підписання договору про відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг з оплати послуг громадянам, які проживають на території Білоцерківського району, крім забезпечення надання пільг з оплати послуг зв'язку громадян, які проживають на територіях Фурсівської та Узинської ОТГ та просив позивача щодо відшкодування витрат за надані телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян, які проживають на територіях ОТГ, звернутися з питанням про укладення відповідних договорів до Узинської міської та Фурсівської сільської рад, які мають відповідні кошти та здійснюють повноваження з соціального захисту населення, в тому числі і ільг з послуг зв'язку, за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.
Регулювання відносин, що виникають у зв'язку із наданням телекомунікаційних послуг здійснюється Господарським кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про телекомунікації", іншими нормативно-правовими актами і безпосередньо договором.
Статтею 193 Господарського кодексу України встановлено, що суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.
Статтею 526 Цивільного кодексу України визначено, що зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Згідно з ст. 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" виключно законами України визначаються:
мінімальний розмір заробітної плати;
мінімальний розмір пенсії за віком;
неоподатковуваний мінімум доходів громадян;
величина порогу індексації грошових доходів громадян;
пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання.
Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Органи місцевого самоврядування при розробці та реалізації місцевих соціально-економічних програм можуть передбачати додаткові соціальні гарантії за рахунок коштів місцевих бюджетів.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про телекомунікації" телекомунікаційні послуги споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.
У положеннях п. 19 ч. 1 ст. 12, п. 10 ч. 1 ст. 13, п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 20 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; п. 18 ст. 61, п. 10 ст. 62, п. 17 ст. 63, п. 19 ст. 64 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань"; п. 11 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; п. 6 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист"; ч. 5 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та п. 4 ч. 3 ст. 13 Закону України "Про охорону дитинства" встановлені пільги з оплати за послуги зв'язку для окремих категорій осіб.
Згідно з ст. 2 Бюджетного кодексу України видатки бюджету - це кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом.
Положеннями ст. 30 цього ж кодексу визначено, що видатки Державного бюджету України включають бюджетні призначення, встановлені законом про Державний бюджет України на конкретні цілі, що пов'язані з реалізацією державних програм, перелік яких визначено статтею 87 цього Кодексу.
Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 87 цього ж кодексу до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, в тому числі на державні програми соціальної допомоги.
У відповідності до підпункту "б" пункту 4 статті 89 цього ж кодексу до видатків, які здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, зокрема, державні програми соціального захисту.
За змістом статті 102 цього ж кодексу видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 97 Бюджетного кодексу України).
Порядок та механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення компенсаційних виплат за вказані пільги окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету встановлений Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256.
Пунктом 1 Порядку встановлено, що цей Порядок визначає відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; доставки громадянам повідомлень про призначення субсидії; виплати громадянам частини невикористаної субсидії для відшкодування витрат на оплату природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг з електропостачання для індивідуального опалення; допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, особам з інвалідністю з дитинства, дітям з інвалідністю, тимчасової державної допомоги дітям, допомоги по догляду за особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, в тому числі на догляд (крім державної соціальної допомоги на догляд особам, зазначеним у пунктах 1-3 частини першої статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи, а також за особою, яка досягла 80-річного віку, тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім'ях, та поштові витрати за рахунок субвенцій з державного бюджету.
Пунктами 2, 3 Порядку передбачено, що фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення, районних бюджетах, бюджетах об'єднаних територіальних громад на зазначені цілі. Забороняється фінансування місцевих програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.
Відповідно до п. 20-4 ч. 1 ст. 91 Бюджетного кодексу України до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на пільги з послуг зв'язку, інші передбачені законодавством пільги, що надаються ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; постраждалим учасникам Революції Гідності; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; ветеранам праці; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби; ветеранам органів внутрішніх справ; ветеранам Національної поліції; ветеранам податкової міліції; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби; ветеранам служби цивільного захисту; ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби, ветеранів служби цивільного захисту та ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; особам, звільненим з військової служби, які стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби; особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю та особам, які супроводжують осіб з інвалідністю I групи або дітей з інвалідністю (не більше одного супроводжуючого); реабілітованим громадянам, які стали особами з інвалідністю внаслідок репресій або є пенсіонерами; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою; багатодітним сім'ям, дитячим будинкам сімейного типу та прийомним сім'ям, в яких не менше року проживають відповідно троє або більше дітей, а також сім'ям (крім багатодітних сімей), в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування.
Згідно п. 3 Постанови Кабінета Міністрів України № 117 від 29.01.2013 р. "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги" (в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи): організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю відомостей, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги, і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків; ведуть облік отримувачів соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей шляхом формування на кожну особу персональної облікової картки згідно з формою "1 - допомога", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків або реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, а також особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги; надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.
Пунктом 11 Положення (в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин) визначено, що уповноважений орган щомісяця: 1) звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації; 2) після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги, складає: реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організаціями, що надають послуги, згідно з формою „ 5-пільга та реєстр розрахунків згідно з формою „ 7-пільга; акти звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги згідно з формою „ 3-пільга; 3) до 15 числа подає: фінансовим органам районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських рад акти звіряння розрахунків згідно з формою „ 3-пільга; Міністерству соціальної політики Автономної Республіки Крим, головним управлінням праці та соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій звіти згідно з формами „ 4-пільга та „ 6-пільга.
З огляду на викладене, чинне законодавство передбачає відшкодування витрат за надані послуги звязку пільговим категоріям громадян при цьому, такі зобов'язання виникають безпосередньо із вищевказаних законів України.
Частиною 1 ст. 530 Цивільного кодексу України закріплено, що якщо у зобовязанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).
Згідно ст. 610 цього ж кодексу порушенням зобовязання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобовязання (неналежне виконання).
Відповідно до ч. 1 ст. 612 цього ж кодексу боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання зобовязання або не виконав його у строк, встановлений договором або законом.
У встановленому законодавством порядку і станом на час розгляду справи відповідач обов'язок щодо відшкодування позивачу витрат, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах у період з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р., не виконав і станом на 01.08.2019 р. його заборгованість перед позивачем по витратам, понесеним внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах, складає 212 225, 56 грн, що підтверджується розрахунком заборгованості Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації по витратах понесених ПАТ "Укртелеком" за надані телекомунікаційні послуги за період з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. станом на 23.07.2019 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.02.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.03.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.04.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.05.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.06.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.07.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.08.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.09.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.10.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.11.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.12.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.01.2019 р., розрахунками видатків позивача на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг з період з січня 2018 р. по грудень 2018 р., листами № 82і250/58-265 від 08.02.2018 р., № 82і250/58-331 від 06.03.2018 р., № 82і250/58-534 від 10.05.2018 р., № 82і250/58-431 від 10.04.2018 р., № 82і250/58-655 від 05.06.2018 р., № 82і250/58-808 від 10.07.2018 р., № 82і250/58-891 від 07.08.2018 р., № 82і250/58-956 від 10.09.2018 р., № 82і250/58-1034 від 09.10.2018 р., № 82і250/58-1230 від 07.11.2018 р., № 82і250/58-1385 від 10.12.2018 р., № 82і250/58-31 від 09.01.2019 р. з розрахунками вартості послуг, наданих пільговикам згідно зформою "2-пільга" для належного оформлення актів звіряння розрахунків згідно з формою "3-пільга", відповідними виписками з банківського рахунку позивача, претензією № 36 (№ 11/163) від 12.10.2018 р., претензією № 51 (№ 11/231) від 07.12.2018 р., претензією № 11 (№ 11/52) від 05.04.2019 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.08.2019 р.
Заперечення відповідача, викладені у відзиві на позов щодо того, що у зв'язку з утворенням об'єднаних територіальних громад, які мають свій бюджет, затверджений відповідними місцевими радами, Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації не має повноважень на здійснення заходів з соціального захисту населення за рахунок коштів місцевого бюджету на території громад, зокрема на території Узинської ОТГ є необґрунтованими, оскільки відсутність Програми щодо порядку надання та фінансування пільг з послуг зв'язку пільговим категоріям населення, які проживають на території відповідної громади не впливає на обов'язок Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації, яке протягом 2018 р. було і є розпорядником відповідних коштів, відшкодувати позивачу витрати, понесені внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах.
Отже, вимоги позивача про стягнення із відповідача заборгованості у розмірі 212 225, 56 грн по витратам, понесеним внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах у період з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р., є законними і обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, обставини справи, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Судові витрати відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача.
Керуючись ст. ст. 123, 129, 233, 236 - 240 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Стягнути з Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації (09106, Київська область, місто Біла Церква, вулиця Тімірязєва, будинок 2А; ідентифікаційний код 03193755) на користь Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" (01601, місто Київ, бульвар Тараса Шевченка, будинок 18; ідентифікаційний код 21560766) 212 225 (двісті дванадцять тисяч двісті двадцять п'ять) грн 56 (п'ятдесят шість) коп. основної заборгованості та судові витрати 3 183 (три тисячі сто вісімдесят три) грн 38 (тридцять вісім) коп. судового збору.
3. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на його апеляційне оскарження, а у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржено протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги до Північного апеляційного господарського суду через господарський суд Київської області.
Суддя В.М.Бацуца
Повний текст рішення складено і підписано
12 листопада 2019 р.