20.11.2019 м.Дніпро Справа № 908/845/19
Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого судді Орєшкіної Е.В. (доповідач),
суддів Кощеєва І.М., Подобєда І.М.,
секретар судового засідання: Абадей М.О.,
представники сторін:
від позивача: Савенко О.О., довіреність №б/н від 21.01.2019, адвокат;
від відповідача: Ілієнко І.С., ордер ЗП №59440 від 04.09.2019, адвокат;
від третьої особи-1: представник не з'явився;
від третьої особи-2: представник не з'явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" та Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області на рішення Господарського суду Запорізької області від 05.08.2019 (повний тест оформлений 15.08.2019, суддя Носівець В.В.) у справі №908/845/19
за позовом: Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор", м.Дніпро
до відповідача: Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області, с.Таврійське, Оріхівський район, Запорізька область
за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державного підприємства "Запорізький науково-дослідний інститут землеустрою", м. Запоріжжя
за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Виконавчого комітету Оріхівської міської ради в особі Відділу державної реєстрації виконавчого комітету Оріхівської міської ради, м. Оріхів, Запорізька область
про визнання недійсним та скасування рішення Таврійської сільської ради №20 від 07.02.2019, визнання права постійного користування земельною ділянкою, проведення державної реєстрації,
Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор" звернулось до Господарського суду Запорізької області з позовом про:
1) визнання недійсним та скасування рішення Таврійської сільської ради №20 від 07.02.2019 "Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)";
2) визнання за Приватним акціонерним товариством "Розівський елеватор" права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 на підставі Державного акту на право постійного користування Серії ЗП №001632, виданого 26.09.1995 Орендному підприємству "Оріхівський комбінат хлібопродуктів";
3) проведення державної реєстрації іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" на підставі рішення суду (з урахуванням прийнятої судом заяви про зміну предмета позову).
Таврійською сільською радою Оріхівського району Запорізької області подано зустрічний позов про витребування із незаконного володіння Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності (кадастровий номер 2323988000:02:001:0002) площею 103,773 га на території Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області, надану у постійне користування Орендному підприємству "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" на підставі Державного акту на право постійного користування серії ЗП №001632 від 26.09.1995 для ведення підсобного господарства.
Рішенням Господарського суду Запорізької області від 05.08.2019 у справі №908/845/19 первісний позов задоволено частково: визнано недійсним та скасовано рішення Таврійської сільської ради №20 від 07.02.2019 "Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)"; з Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області на користь Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" стягнуто 1 921 грн. судового збору; в іншій частині первісного позову відмовлено; в задоволенні зустрічного позову відмовлено.
Рішення місцевого господарського суду мотивоване тим, що в результаті почергового перетворення Орендного підприємства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" в Відкрите акціонерне товариство “Оріхівський комбінат хлібопродуктів", в Публічне акціонерне товариство “Оріхівський комбінат хлібопродуктів” та приєднання до Публічного акціонерного товариства "Розівський елеватор", Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор" є правонаступником всіх прав та обов'язків Публічного акціонерного товариства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", і відповідно, Орендного підприємства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", якому видано Державний акт на право постійного користування землею.
Місцевий господарський суд зазначив, що право постійного користування земельною ділянкою, набуте у встановленому законодавством порядку, відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття права постійного користування, не втрачається та не припиняється навіть у тому разі, якщо особа, яка за чинним законом не може набути таке право, не здійснить переоформлення цього права в інший правовий титул. Право постійного користування зберігається і є чинним до приведення прав та обов'язків щодо такої земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства й переоформлення права постійного користування у право власності чи оренду.
Враховуючи встановлені обставини щодо правонаступництва Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" права постійного користування спірною земельною ділянкою, місцевий господарський суд дійшов висновку, що Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор" володіє та користується земельною ділянкою кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 на законних підставах та має право на переоформлення його права користування в інший правовий титул згідно чинного законодавства.
Місцевий господарський суд дійшов до висновку, що рішення Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області від 07.02.2019 №20 прийняте з порушенням прав Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" на постійне користування земельною ділянкою та підлягає захисту судом шляхом визнання недійсним цього рішення.
Як зазначено у рішенні суду, за Приватним акціонерним товариством "Розівський елеватор" зберігається як право постійного користування спірною земельною ділянкою, так ї необхідність приведення прав та обов'язків щодо такої земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства й переоформлення права постійного користування у право власності чи оренду, тому вимога первісного позову про визнання за позивачем права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 на підставі Державного акту на право постійного користування Серії ЗП №001632, виданого 26.09.1995 Орендному підприємству "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", задоволенню не підлягає.
Місцевим господарським судом відмовлено у задоволенні вимоги про зобов'язання суб'єкта державної реєстрації провести державну реєстрацію права постійного користування земельним ділянкою як такої, що заявлена передчасно, із зазначенням того, що суб'єкт державної реєстрації ще не порушував прав позивача відносно непроведення державної реєстрації відповідного речового права або ухилення від такої реєстрації.
Оскільки спірна земельна ділянка знаходиться у користуванні Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" на законних підставах, місцевий господарський суд дійшов до висновку про відсутність підстав для витребування із незаконного володіння Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності (кадастровий номер 2323988000:02:001:0002) площею 103,773 га на території Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області, надану у постійне користування Орендному підприємству "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" на підставі Державного акту на право постійного користування серії ЗП № 001632 від 26.09.1995 для ведення підсобного господарства, та, відповідно, відсутність підстав для задоволення зустрічного позову.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор" звернулося до Центрального апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить змінити рішення Господарського суду Запорізької області від 05.08.2019 у справі №908/845/19, позов Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" задовольнити повністю.
Апеляційна скарга мотивована тим, що місцевий господарський суд дійшов до помилкового висновку про неможливість застосування до спірних правовідносин приписів статті 392 Цивільного кодексу України за аналогією, оскільки відповідач не визнає право постійного користування позивача, а судом встановлено, що до позивача перейшло право постійного користування на спірну земельну ділянку як до правонаступника Орендного підприємства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів".
Апелянт зазначає, що обов'язок, який міститься у пункті 6 Перехідних положень Земельного кодексу України щодо обов'язковості здійснення переоформлення права постійного користування земельними ділянками визнаний неконституційним, а інших законодавчих норм щодо обов'язку здійснити переоформлення права постійного користування земельною ділянкою у інший правовий режим (власності або оренди) не існує.
Апелянт вважає, що вимоги про визнання права постійного користування є належним та ефективним способом захисту порушеного права.
Також апелянт (Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор") вважає, що оскільки чинним законодавством передбачено внесення до державного реєстру речових прав запису на підставі рішення суду, похідні вимоги про зобов'язання суб'єкта державної реєстрації провести державну реєстрацію права постійного користування земельним ділянкою також підлягають задоволенню.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 10.09.2019 (у складі колегії суддів: головуючого судді (доповідача) Орєшкіної Е.В., суддів Кощеєва І.М., Подобєда І.М.) відкрито апеляційне провадження у справі №908/845/19 за апеляційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" на рішення Господарського суду Запорізької області від 05.08.2019, розгляд скарги призначений у судове засідання на 23.10.2019.
04.10.2019 від Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому вона проти апеляційної скарги заперечує та просить в її задоволенні відмовити. Не погоджується із доводами апелянта про відсутність обов'язку переоформити право постійного користування у відповідність до чинного законодавства, із зазначенням того, що неконституційними визнані норми щодо втрати права постійного користування на раніше отримане таке право, однак в частині обов'язку здійснити переоформлення норми залишились незмінними.
Зазначає, що право власності чи інші речові права виникають з моменту державної реєстрації, яка проводиться на підставі відповідних документів. Оскільки Приватним акціонерним товариством "Розівський елеватор" не надано відповідних документів на право постійного користування спірною земельною ділянкою, доводи апеляційної скарги вважає безпідставними.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Таврійська сільська рада Оріхівського району Запорізької області звернулася до Центрального апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Запорізької області від 05.08.2019 у справі №908/845/19, відмовивши у задоволенні первісного позову та задовольнивши зустрічний позов у повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована тим, що місцевий господарський суд дійшов до помилкового висновку про набуття позивачем за первісним позовом права постійного користування спірною земельною ділянкою. Апелянт вважає, що є законним власником спірної земельної ділянки, тому просить витребувати її з чужого незаконного володіння позивача.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 21.10.2019 (у складі колегії суддів: головуючого судді (доповідача) Орєшкіної Е.В., суддів Кощеєва І.М., Подобєда І.М.) відкрито апеляційне провадження у справі №908/845/19 за апеляційною скаргою Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області на рішення Господарського суду Запорізької області від 05.08.2019, апеляційну скаргу Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області об'єднано в одне провадження з апеляційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" на рішення Господарського суду Запорізької області від 05.08.2019 у справі №908/845/19; розгляд скарги призначений у судове засідання на 23.10.2019.
У судовому засіданні 23.10.2019 оголошувалась перерва до 20.11.2019.
28.10.2019 від Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" надійшов відзив на апеляційну скаргу Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області, в якому товариство проти доводів скарги заперечує та просить в її задоволенні відмовити. Зазначає, що в матеріалах справи містяться докази правонаступництва щодо спірної земельної ділянки, право постійного користування за якою виникло у період, коли діяло законодавство, що не передбачало обов'язковою реєстрації такого права. Вважає правильним висновок місцевого господарського суду про набуття ним права постійного користування спірною земельною ділянкою в порядку правонаступництва.
Треті особи на виклик суду не з'явились, про час і місце проведення судового засідання повідомлені належним чином, з огляду на що колегія суддів вважає можливим переглянути справу в апеляційному порядку за їх відсутності.
Заслухавши суддю-доповідача та пояснення присутніх в судовому засіданні представників сторін, дослідивши матеріали справи, Центральний апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" підлягає задоволенню частково.
Як вбачається з матеріалів справи, на підставі рішення Юрківської сільської Ради народних депутатів від 21.03.1995 № 3 Орендному підприємству "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" видано Державний акт на право постійного користування землею серії ЗП 001632. Державний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 126. Згідно цього Державного акта користувачу надано у постійне користування 107,5 га землі згідно з планом землекористування, для ведення підсобного господарства.
На підставі наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області № 38 від 20.01.1998 "Про перетворення орендного підприємства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" у Відкрите акціонерне товариство", Орендне підприємство "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" перетворене на Відкрите акціонерне товариство "Оріхівський комбінат хлібопродуктів".
У відповідності до Закону України "Про акціонерні товариства" рішенням загальних зборів Відкритого акціонерного товариства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", оформленого протоколом № 1/2010 від 08.12.2010, вирішено шляхом викладення Статуту Відкритого акціонерного товариства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" в новій редакції, внести та затвердити зміни до Статуту щодо перейменування Відкритого акціонерного товариства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" на Публічне акціонерне товариство "Оріхівський комбінат хлібопродуктів".
Загальними зборами Публічного акціонерного товариства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", оформленими протоколом № 1/2016 від 20.05.2016, вирішено припинити Публічне акціонерне товариство "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" шляхом приєднання до Публічного акціонерного товариства "Розівський елеватор".
Діяльність Публічного акціонерного товариства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" припинена 18.05.2017 шляхом приєднання до Публічного акціонерного товариства "Розівський елеватор", яке є правонаступником усього майна, прав та обов'язків Публічного акціонерного товариства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" відповідно до передавального акту.
В подальшому Публічне акціонерне товариство "Розівський елеватор" перейменоване на Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор".
Згідно нової редакції Статуту Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор", затвердженої загальними зборами акціонерів Публічного акціонерного товариства "Розівський елеватор" (протокол №2/2017 від 20.12.2017), Товариство є правонаступником всіх прав та обов'язків Публічного акціонерного товариства "Розівський елеватор", яке є правонаступником Відкритого акціонерного товариства "Розівський елеватор", засноване на підставі Установчого договору про створення діяльності Відкритого акціонерного товариства "Розівський елеватор" від 20.01.1998, затвердженого наказом Регіонально відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області від 20.01.1998 № 41 шляхом перетворення Орендного підприємства "Розівський елеватор" у Відкрите акціонерне товариство "Розівський елеватор" відповідно до Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" від 10.07.1996.
Місцевий господарський суд дійшов до висновку, що Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор" є правонаступником всіх прав та обов'язків Орендного підприємства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів".
На підставі наказу Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Запорізькій області від 26.09.2018 №8-1749/15-18-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" земельна ділянка кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 (поряд з іншими) передана територіальній громада в особі Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області.
Згідно з пунктом 9 Додатку Акту від 27.09.2018 земельна ділянка кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 передана із обтяженням речових прав на земельну ділянку (вказана особа правонабувач - Орендне підприємство "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", підстава - Держакт ЗП001632 від 26.09.1995 № 126, зазначені відомості про обмеження у використанні земельної ділянки - код 01.05).
Рішенням Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області від 11.10.2018 № 8 земельну ділянку прийнято у комунальну власність Таврійської об'єднаної територіальної громади в особі органу місцевого самоврядування згідно акту прийому-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення.
Право власності зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 19.10.2018.
Рішенням Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області від 07.02.2019 № 20 земельну ділянку комунальної власності для ведення підсобного сільського господарства площею 103,773 га (кадастровий номер 2323988000:02:001:0002), розташовану на території Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області за межами населених пунктів, визначено для продажу права оренди на неї на земельних торгах (аукціоні).
Листом № 209 від 30.10.2018 Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор" звернулось до Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області з проханням утриматись від незаконних дій, із зазначенням того, що Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор", як правонаступник Публічного акціонерного товариства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", є законним користувачем земельної ділянки площею 103,773 га для ведення підсобного господарства на підставі Державного акту на право постійного користування ЗП № 001632, виданого Юрківською сільською радою народних депутатів 26.09.1995.
Таврійська сільська рада Оріхівського району Запорізької області листом від 01.11.2018 №01-20/1530, посилаючись на те, що земельне законодавство не передбачає автоматичного переходу права постійного користування до юридичної особи, яка утворилась в процесі реорганізації, запропонувала Приватному акціонерному товариству "Розівський елеватор" прийняти участь у проведенні торгів щодо продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області.
Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор" посилаючись на порушення вказаним рішення його прав, як законного користувача земельною ділянкою, вважає наявними підстави для визнання його недійсним та скасування, що і є причиною виникнення спору за первісним позовом.
Таврійська сільська рада Оріхівського району Запорізької області посилаючись на те, що Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор" не набуло права постійного користування спірною земельною ділянкою, оскільки доказів реорганізації Відкритого акціонерного товариства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" в Публічне акціонерне товариство первісним позивачем не надано, а також на те, що на теперішній час, у зв'язку із зміною у законодавстві, передача земельної ділянки у постійне користування громадянам чи юридичним особам приватного права не передбачена, вважає наявними підстави для витребування спірної земельної ділянки з незаконного володіння Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор", що і є причиною виникнення спору за зустрічним позовом.
Предметом спору за первісним позовом є визнання недійсним та скасування рішення Таврійської сільської ради №20 від 07.02.2019 "Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)", визнання за Приватним акціонерним товариством "Розівський елеватор" права постійного користування земельною ділянкою на підставі державного акту на право постійного користування Серії ЗП №001632, проведення державної реєстрації іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку на підставі рішення суду.
Предметом спору за зустрічним позовом є витребування спірної земельної ділянки з незаконного володіння Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор".
Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор" посилається на допущені при прийнятті Таврійською сільською радою Оріхівського району Запорізької області оспорюваного рішення порушення, а саме: неврахування того факту, що Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор" є законним користувачем спірної земельної ділянки на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 26.09.1995, як правонаступник Орендного підприємства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", що є достатньою підставою для визнання недійсним та скасування рішення Таврійської сільської ради № 20 від 07.02.2019 "Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)", а також для визнання за ним права постійного користування спірною земельною ділянкою та проведення відповідної державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою на підставі рішення суду.
Таврійська сільська рада Оріхівського району Запорізької області вважає оспорюване рішення законним та обґрунтованим, з посиланням на те, що Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор" не набуло на законних підставах та не оформило право користування спірною земельною ділянкою, а тому власник спірної земельної ділянки - територіальна громад в особі Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області має право вільно розпоряджатися цією земельною ділянкою, що є підставою витребування спірної земельної ділянки у неналежного користувача.
Частинами 1, 2 статті 7 Земельного кодексу України від 18.12.1990 в редакції, чинній на час видачі та реєстрації Державного акта, визначалося, що користування землею може бути постійним або тимчасовим; постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку.
Частиною 1 статті 23 названого Кодексу визначалося, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.
Частиною 1 статті 92 Земельного кодексу України від 25.10.2001 (в редакції, що діє під час користування позивачем за первісним позовом спірною земельною ділянкою та діяла під час користування нею попередниками до вчинення правонаступництва) визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Отже право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним.
Так статтею 141 Земельного кодексу України передбачені підстави припинення права користування земельною ділянкою, а саме а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій (пункт "в" частини першої статті 141 в редакції Закону № 875-VI від 15.01.2009); г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці (частину першу статті 141 доповнено пунктом "е" згідно із Законом № 1702-VI від 05.11.2009); є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини (частину першу статті 141 доповнено пунктом "є" згідно із Законом № 2518-VI від 09.09.2010).
Підставою для прийняття рішення про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону) щодо спірної земельної ділянки стало припинення юридичної особи Орендного підприємства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" та ненабуття права користування на спірну земельну ділянку Приватним акціонерним товариством "Розівський елеватор".
Відповідно до приписів статті 37 Цивільного кодексу Української РСР, юридична особа припиняється шляхом ліквідації або реорганізації (злиття, поділу або приєднання). При злитті і поділі юридичних осіб майно (права і обов'язки) переходить до нововиниклих юридичних осіб. При приєднанні юридичної особи до іншої юридичної особи її майно (права і обов'язки) переходить до останньої. Майно переходить в день підписання передаточного балансу, якщо інше не передбачене законом або постановою про реорганізацію.
У відповідності до статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.
Статтею 108 Цивільного кодексу України встановлено, що перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи. Аналогічної правової позиції дотримується і Верховний Суд України, викладеній в постанові від 21.02.2011 № 21-3а11.
При цьому, Верховний Суд України у даній постанові встановив, що приписи підпункту "в" частини 1 статті 141 Земельного кодексу слід розуміти таким чином, що припинення права користування земельною ділянкою з підстав припинення установи допускається лише у випадку, коли припинення останньої виключає правонаступництво.
Отже, наведені положення Земельного кодексу України потрібно застосовувати таким чином, що коли відбувається припинення особи без правонаступництва, то у такому випадку виникають підстави для припинення права користування земельною ділянкою.
У разі ж реорганізації особи, зміни її організаційно-правової форми чи назви, підстави для припинення права користування земельною ділянкою не виникають.
Право постійного користування земельними ділянками державної власності набуто Орендним підприємством "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" на підставі рішення Юрківської сільської Ради народних депутатів від 21.03.1995 № 3, про що видано Державний акт, зареєстрований 26.09.1995 в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 126.
Як правильно встановлено місцевим господарським судом, в результаті почергового перетворення Орендного підприємства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" у Відкрите акціонерне товариство "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", в Публічне акціонерне товариство "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" та приєднання до Публічного акціонерного товариства "Розівський елеватор", Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор" є правонаступником всіх прав та обов'язків Публічного акціонерного товариства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", і відповідно, Орендного підприємства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", якому видано Державний акт на право постійного користування землею.
Державний акт на право постійного користування землею від 26.09.1995 Серія ЗП №001632 зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 126 відповідно до законодавства, що діяло на момент його виникнення.
Пунктом 2 постанови Кабінету міністрів України від 02.04.2002 № 449 "Про затвердження форми державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинним і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб (постанова Верховного суду України від 26.09.2011 р. № 6-14цс11).
Частиною першою статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами.
Згідно з пунктом 34 статті 26 вказаного Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до чинного законодавства.
Приписами частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" унормовано, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Відповідно до приписів частини 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідно до частини 1 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Приймаючи до уваги, що рішення Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області від 07.02.2019 № 20 про визначення земельної ділянки комунальної власності для ведення підсобного сільського господарства площею 103,773 га (кадастровий номер 2323988000:02:001:0002) для продажу права оренди на неї на земельних торгах (аукціоні) є таким, що прийняте з порушенням прав Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" як правонаступника Орендного підприємства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", якому видано Державний акт на право постійного користування землею, вказане рішення правильно визнано місцевим господарським судом недійсним та скасовано.
Апеляційний господарський суд відхиляє доводи апелянта (Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області) про те, що постійне користування спірною земельною ділянкою припинилося внаслідок припинення юридичної особи Орендного підприємства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" та ненабуття права користування на спірну земельну ділянку Приватним акціонерним товариством "Розівський елеватор", оскільки, як правильно встановлено місцевим господарським судом, припинення права користування земельною ділянкою з підстави припинення установи допускається лише у випадку, коли припинення останньої виключає правонаступництво, в той час як позивач є повним правонаступником Орендного підприємства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів".
Окрім того слід зазначити, що пунктом 6 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України від 25.10.2001 визначено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2005 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.
Однак, відповідно до пункту 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005, пункт 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
При цьому Конституційний Суд України вказав на те, що юридичні особи на цій підставі не можуть втрачати раніше наданого їм права постійного користування земельною ділянкою. Таким чином, документ, яким посвідчено право постійного користування земельною ділянкою (Державний акт на право постійного користування землею), виданий відповідно до законодавства, яке діяло раніше, є дійсним та залишається чинним.
Згідно з пунктом 3 статті 151-2 Конституції України рішення та висновки, ухвалені Конституційним Судом України, є обов'язковими, остаточними і не можуть бути оскаржені.
Таким чином, право постійного користування земельною ділянкою, набуте у встановленому законодавством порядку, відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття права постійного користування, не втрачається та не припиняється навіть у тому разі, якщо особа, яка за чинним законом не може набути таке право, не здійснить переоформлення цього права в інший правовий титул. Право постійного користування зберігається і є чинним до приведення прав та обов'язків щодо такої земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства й переоформлення права постійного користування у право власності чи оренду.
З огляду на встановлені обставини щодо правонаступництва Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" права постійного користування земельною ділянкою апеляційний господарський суд погоджується із висновком місцевого господарського суду про наявність підстав для визнання недійсним та скасування рішення Таврійської сільської ради №20 від 07.02.2019 "Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)".
Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор" просить визнання за ним право постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 на підставі Державного акту на право постійного користування Серії ЗП №001632, виданого 26.09.1995 Орендному підприємству "Оріхівський комбінат хлібопродуктів".
Відмовляючи у задоволенні позову про визнання права постійного користування на спірну земельну ділянку, місцевий господарський суд зазначив, що Приватним акціонерним товариством "Розівський елеватор" належним чином підтверджено наявність обставин, з якими пов'язується виникнення у нього права постійного користування спірною земельною ділянкою, тобто доведено правомірність користування спірною земельною ділянкою на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ЗП № 001632 від 26.09.1995, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №126, який виданий на законних підставах та станом на момент розгляду даної справи є чинним. Суд визнав, що право постійного користування спірною земельною ділянкою зберігається за ним і є чинним, однак зберігається ї необхідність приведення прав та обов'язків щодо такої земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства й переоформлення права постійного користування у право власності чи оренду.
Апелянт (Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор") зазначає, що обов'язок, який міститься у пункті 6 Перехідних положень Земельного кодексу України щодо обов'язковості здійснення переоформлення права постійного користування земельними ділянками визнаний неконституційним, а інших законодавчих норм щодо обов'язку здійснити переоформлення права постійного користування земельною ділянкою у інший правовий режим (власності або оренди) не існує.
Таврійська сільська рада Оріхівського району Запорізької області не погоджується із доводами апелянта про відсутність обов'язку переоформити право постійного користування у відповідність до чинного законодавства, з посиланням на те, що неконституційними визнані норми щодо втрати права постійного користування на раніше отримане таке право, однак в частині обов'язку здійснити переоформлення норми залишились незмінними.
У Рішенні Конституційного Суду від 22.09.2005 № 5-рп/2005 у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками) зазначено, що суб'єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.
Підставою для виникнення права на земельну ділянку є відповідний юридичний факт. Чинний Земельний кодекс України серед підстав набуття права на землю громадянами та юридичними особами не називає оформлення чи переоформлення прав на земельні ділянки.
Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону (частина 1); набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2).
Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації (частина 1 статті 125 цього Кодексу).
У зазначеному Рішенні Конституційного Суду України також наголошено, що суб'єктивне право постійного користування земельною ділянкою суттєво відрізняється від суб'єктивного права власності на землю та суб'єктивного права оренди. Хоча власники землі та орендарі поряд із повноваженнями щодо володіння та користування наділяються і повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками (орендарі - в частині передачі земель у суборенду за згодою власника), а постійні користувачі такої можливості позбавлені, у їх праві на землю є ряд особливостей і переваг:
- право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинено лише з підстав, передбачених законодавством;
- права та обов'язки постійних землекористувачів визначені чинним земельним законодавством і не підлягають договірному регулюванню (не можуть бути звужені);
- постійні землекористувачі, як і землевласники, сплачують земельний податок, розмір якого визначається відповідно до чинного законодавства, на відміну від договірного характеру орендної плати;
- земельні ділянки у постійне користування передаються у порядку відведення безоплатно з наступним посвідченням цього права шляхом видачі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою; оплаті має підлягати лише виготовлення технічної документації на земельну ділянку, що здійснюється на договірних засадах із уповноваженою землевпорядною організацією.
Згідно з частиною п'ятою статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" право власності та інші речові права на нерухоме майно, набуті згідно з чинними нормативно-правовими актами до набрання чинності цим Законом, визнаються державою. Відповідно до цього Закону реєстрація речових прав на нерухомість, їх обмежень здійснюється лише в разі вчинення правочинів щодо нерухомого майна, а також за заявою власника (володільця) нерухомого майна.
Положеннями статті 27 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час надання позивачу земельної ділянки) обумовлено підстави для припинення права користування земельною ділянкою. Зокрема, припинення права користування землею у визначених випадках провадиться у межах населених пунктів відповідною Радою народних депутатів, за межами населених пунктів - сільською, селищною, районною, міською, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Радою народних депутатів, або ж за рішенням Ради народних депутатів, що має право вилучати земельні ділянки. У разі незгоди землекористувача припинення права користування землею у визначених випадках провадиться у судовому порядку.
Чинним Земельним кодексом України також у главі 22 обумовлено припинення прав на землю.
Водночас, місцевим господарським судом не було встановлено обставин припинення права постійного користування позивача земельною ділянкою кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 на підставі Державного акту на право постійного користування Серії ЗП №001632, виданого 26.09.1995 Орендному підприємству "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", на підставі відповідного рішення.
При цьому, зробивши правильний висновок стосовно допущення порушення Таврійською сільською радою Оріхівського району Запорізької області права постійного користування земельною ділянкою шляхом прийняття рішення про підготовку її до земельних торгів, місцевий господарський суд дійшов до помилкового висновку про відмову у задоволенні первісного позову в частині визнання права постійного користування за Приватним акціонерним товариством "Розівський елеватор" у зв'язку із необхідністю приведення прав та обов'язків щодо такої земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства й переоформлення права постійного користування у право власності чи оренду.
Згідно із частиною 5 статті 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.
У даній справі не встановлено обставин припинення права постійного користування позивача земельною ділянкою в порядку, визначеному законом. Також не встановлено обставин щодо скасування підстав набуття Приватним акціонерним товариством "Розівський елеватор" права користування земельною ділянкою.
Земельним законодавством не обумовлено повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування на повторну передачу земельних ділянок у власність чи користування без припинення права постійного користування на земельну ділянку у іншої особи, яке підтверджено Державним актом, що може свідчити про недотримання відповідними органами як приписів Конституції України, так і норм Земельного кодексу України.
У відповідності до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Згідно зі статтею 41 Конституції України та статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю та мирно володіти своїм майном; право приватної власності є непорушним; ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності.
За змістом положень статті 55 Конституції України кожному гарантується захист прав і свобод у судовому порядку.
Відповідно до статті 6 Конвенції, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Стаття 16 Цивільного кодексу України визначає, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
У розумінні зазначених приписів суб'єктивне право на захист - це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.
Способи захисту прав на земельні ділянки встановлені приписами статті 152 Земельного кодексу України.
Визнання прав на землю як спосіб захисту застосовується тоді, коли в інших осіб виникають сумніви щодо наявності у особи певного суб'єктивного земельного права, суб'єктивне право оспорюється, заперечується чи створюється неможливість реалізації позивачем свого права користування земельною ділянкою через наявність таких сумнівів чи відсутність або втрату належних правовстановлюючих документів на таку земельну ділянку.
Враховуючи, що Приватним акціонерним товариством "Розівський елеватор" належним чином підтверджено наявність обставин, з якими пов'язується виникнення у нього права постійного користування спірною земельною ділянкою, тобто доведено правомірність користування нею на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ЗП №001632 від 26.09.1995, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 126, який виданий на законних підставах та станом на момент розгляду даної справи є чинним, Таврійська сільська рада Оріхівського району Запорізької області не визнає таке право, що підтверджується матеріалами справи, апеляційний господарський суд погоджується із доводами Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" про обґрунтованість заявлених вимог про визнання права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 на підставі Державного акту на право постійного користування Серії ЗП №001632, виданого 26.09.1995 Орендному підприємству "Оріхівський комбінат хлібопродуктів".
Приватним акціонерним товариством "Розівський елеватор" заявлено про проведення державної реєстрації іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" на підставі рішення суду (з урахуванням прийнятої судом заяви про зміну предмета позову).
Місцевим господарським судом відмолено у задоволенні позовних вимог у цій частині з посиланням на те, що прийняття рішень про реєстрацію або відмову у реєстрації здійснюється у встановленому законом порядку на підставі наданих документів і втручання у дії державного реєстратора забороняється, тому вказана вимога є передчасно заявленою, оскільки суб'єкт державної реєстрації ще не порушував прав позивача відносно непроведення державної реєстрації відповідного речового права або ухилення від такої реєстрації.
Апелянт (Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор") не погоджується із таким висновком місцевого господарського суду, посилаючись на те, що має місце невизнання права постійного користування спірною земельною ділянкою, тому заявлений позов про визнання права постійного користування земельною ділянкою (основну вимогу) та про проведення державної реєстрації такого права (похідну вимогу).
Відповідно до статті 25 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також і право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно положень Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до частини 3 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов'язкової реєстрації.
Так, державний акт на право постійного користування землею від 26.09.1995 Серії ЗП №001632 зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 126 відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 № 449 "Про затвердження форми державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинним і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб (постанова Верховного суду України від 26.09.2011 № 6-14цс11, постанова Верховного Суду від 10.10.2018 у справі № 907/916/17).
Як зазначено у рішенні Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 (справа № 1-17/2005) громадяни та юридичні особи не можуть втрачати раніше наданого їм права користування земельною ділянкою, тому пункт 6 Перехідних положень Земельного кодексу України через відсутність встановленого порядку переоформлення права власності або оренди та унеможливлення безоплатного проведення робіт із землеустрою і виготовлення технічних матеріалів та документів для переоформлення права постійного користування земельною ділянкою на право власності або оренди в строки, визначені Кодексом, суперечить положенням частини четвертої статті 13, частини другої статті 14, частини третьої статті 22, частини першої статті 24, частин першої, другої, четвертої статті 41 Конституції України.
Чинне законодавство не містить чіткого регулювання щодо порядку переоформлення права користування земельними ділянками, тобто приведення його у відповідність до чинної редакції Земельного України. Відтак, у господарюючих суб'єктів, які користуються земельними ділянками на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, чітко не встановлений законом обов'язок та строк вчинення дій, що пов'язані із переоформленням такого права на право власності або право оренди, до законодавчо визначеної та встановленої нормативно-правовими актами відповідної процедури.
Вказане зазначив Верховний Суд в постанові від 10.10.2018 у справі №907/916/17.
Таким чином, право постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 зареєстроване в установленому законом порядку і відповідно до частини 3 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" таке речове право визнається дійсним та підлягає реєстрації.
Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 20 Господарського процесуального кодексу України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов'язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.
Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі: державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку або державного акта на право постійного користування землею, виданих до 1 січня 2013 року.
Враховуючи, що апеляційний господарський суд дійшов до висновку про підтвердження Приватним акціонерним товариством "Розівський елеватор" права постійного користування спірною земельною ділянкою кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ЗП № 001632 від 26.09.1995, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 126 (основна вимога), є такими, що підлягають задоволенню похідні вимоги про проведення державної реєстрації іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор".
Оскільки за приписами пункту 8 частини 1 статті 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація права здійснюється в тому числі й на підставі Державного акта на право постійного користування землею, виданого до 1 січня 2013 року, апеляційним господарським судом встановлено право постійного користування земельною ділянкою позивача на підставі державного акту на право постійного користування землею від 26.09.1995, вимоги в частині проведення державної реєстрації підлягають задоволенню частково (без зазначення на "підставі рішення суду").
Таврійською сільською радою Оріхівського району Запорізької області заявлені вимоги (зустрічний позов) про витребування із незаконного володіння Приватного акціонерного товариство "Розівський елеватор" земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності (кадастровий номер 2323988000:02:001:0002) площею 103,773 га на території Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області, наданої у постійне користування Орендному підприємству "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" на підставі Державного акту на право постійного користування серії ЗП № 001632 від 26.09.1995 для ведення підсобного господарства.
Відповідно до статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, застосування інших, передбачених законом, способів.
В силу статті 387 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.
Так, згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 23.10.2018 територіальна громада в особі Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області є власником земельної ділянки площею 103,773 га (кадастровий номер 2323988000:02:001:0002).
Однак Таврійська сільська рада Оріхівського району Запорізької області як на час оформлення права комунальної власності, так і на час прийняття рішення про подальше розпорядження спірною земельною ділянкою була обізнана про наявність її обтяження, що вбачається з п. 9 Додатку Акту від 27.09.2018, згідно з яким земельна ділянка кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 передана із обтяженням речових прав на земельну ділянку (вказана особа правонабувач - Орендне підприємство "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", підстава - Держакт ЗП001632 від 26.09.1995 № 126, зазначені відомості про обмеження у використанні земельної ділянки - код 01.05).
Як правильно зазначено місцевим господарським судом, матеріалами справи підтверджується, що спірна земельна ділянка знаходиться у користуванні Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" на законних підставах, тому підстави для витребування із незаконного володіння Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності (кадастровий номер 2323988000:02:001:0002) площею 103,773 га на території Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області, надану у постійне користування Орендному підприємству "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" на підставі Державного акту на право постійного користування серії ЗП № 001632 від 26.09.1995 для ведення підсобного господарства, відсутні.
Заперечення Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області щодо ненабуття Приватним акціонерним товариством "Розівський елеватор" права постійного користування спростовуються матеріалами справи.
Так, Конституційний Суд України у рішенні № 5-рп/2005 від 22.09.2005 зазначив, що поняття "набувають права" за змістом частини другої статті 92 та частини першої статті 116 Земельного кодексу України в аспекті вимоги переоформлення права користування земельною ділянкою не відповідає вимозі ясності і визначеності правової норми: зазначені положення припускають поширення цього поняття лише на випадки первинного отримання земельної ділянки із земель державної та комунальної власності підприємствами, установами та організаціями, що належать до державної або комунальної власності, а також громадянами та юридичними особами, які набувають права власності та користування земельними ділянками.
Отже, здійснення державної реєстрації речового права - права постійного користування за правонаступником особи, за якою таке право було зареєстровано не є набуттям права в розумінні частини 2 статті 92 та частини 1 статті 116 Земельного кодексу України, оскільки такі положення застосовуються при первинному отриманні земельної ділянки у постійне користування.
У Рішенні Конституційного Суду України № 5-рп/2005 від 22.09.2005 вказано, що громадяни та юридичні особи не можуть втрачати раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.
У протилежному випадку такі дії потягли б за собою порушення статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка є невід'ємною частиною Українського законодавства, оскільки право постійного користування землею за практикою Європейського суду входить до автономного поняття "майно".
Відповідно до частини 1 статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (частина 4 статті 269 Господарського процесуального кодексу України).
Підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права (частина 1 статті 277 Господарського процесуального кодексу України).
Таким чином, апеляційний господарський суд вбачає підстави, передбачені статтею 277 Господарського процесуального кодексу України, для часткового скасування рішення Господарського суду Запорізької області від 05.08.2019 у справі №908/845/19 та, відповідно, задоволення апеляційної скарги Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" в частині скасування рішення про відмову у задоволенні вимог про визнання права постійного користування та проведення державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою з прийняттям нового рішення про часткове задоволення цих вимог.
Відповідно до пункту 14 статті 129 Господарського процесуального кодексу України якщо суд апеляційної, касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
Враховуючи, що апеляційний господарський суд дійшов висновку про скасування рішення Господарського суду Запорізької області від 05.08.2019 у справі №908/845/19 в частині відмови у задоволенні вимог про визнання за Приватним акціонерним товариством "Розівський елеватор" права постійного користування земельною ділянкою та про проведення державної реєстрації іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою з прийняттям нового рішення про:
- визнання за Приватним акціонерним товариством "Розівський елеватор" права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 на підставі Державного акту на право постійного користування Серії ЗП №001632, виданого 26.09.1995 Орендному підприємству "Оріхівський комбінат хлібопродуктів";
- проведення державної реєстрації іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор",
судовий збір за подання позовної заяви в частині цих вимог покладається на сторін пропорційно розміру задоволених вимог, а саме на Таврійську сільську раду Оріхівського району Запорізької області у сумі 2 881,50 грн. (1 921,00 грн. - за вимогу про визнання права постійного користування + 960,50 грн. - за вимогу про проведення державної реєстрації (у зв'язку із частковим задоволенням цієї вимоги) та на Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор" у сумі 960,50 грн. (за вимогу про проведення державної реєстрації (у зв'язку із частковим задоволенням цієї вимоги).
Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційних скарг покладаються на сторін пропорційно розміру задоволених вимог:
- за подання апеляційної скарги Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" на Таврійську сільську раду Оріхівського району Запорізької області у сумі 4 322,25 грн. та на Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор" у сумі 1 440,75 грн.;
- за подання апеляційної скарги Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області на Таврійську сільську раду Оріхівського району Запорізької області у повному обсязі.
З огляду на викладене та керуючись ст. 129, ст. 276, ст. 282, ст. 284 Господарського процесуального кодексу України, Центральний апеляційний господарський суд, -
Апеляційну скаргу Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області на рішення Господарського суду Запорізької області від 05.08.2019 у справі №908/845/19 залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" на рішення Господарського суду Запорізької області від 05.08.2019 у справі №908/845/19 задовольнити частково.
Скасувати рішення Господарського суду Запорізької області від 05.08.2019 у справі №908/845/19 в частині відмови у задоволенні вимог про визнання за Приватним акціонерним товариством "Розівський елеватор" права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 на підставі Державного акту на право постійного користування Серії ЗП №001632, виданого 26.09.1995 Орендному підприємству "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", та проведення державної реєстрації іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" на підставі рішення суду.
Прийняти в цій частині нове рішення.
Визнати за Приватним акціонерним товариством "Розівський елеватор" право постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 на підставі Державного акту на право постійного користування Серії ЗП №001632, виданого 26.09.1995 Орендному підприємству "Оріхівський комбінат хлібопродуктів".
Провести державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор".
У зв'язку із частковим скасуванням рішення здійснити розподіл судових витрат в цій частині.
Стягнути з Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області на користь Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" витрати по сплаті судового збору за подання позову у сумі 2 881,50 грн.
В решті рішення Господарського суду Запорізької області від 05.08.2019 у справі №908/845/19 залишити без змін.
Стягнути з Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області на користь Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги у сумі 4 322,25 грн.
Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги Таврійської сільської ради Оріхівського району Запорізької області покласти на Таврійську сільську раду Оріхівського району Запорізької області.
Видачу наказів відповідно до статті 327 Господарського процесуального кодексу України на виконання цієї постанови доручити Господарському суду Запорізької області.
Призначити судове засідання з розгляду питання щодо розподілу судових витрат на професійну правничу допомогу на стадії апеляційного провадження у справі №908/845/19 на 04.12.2019 о 15 год. 30 хв.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення її повного тексту до Верховного Суду.
(Повний текст постанови складений 22.11.2019).
Головуючий суддя Е.В. Орєшкіна
Суддя І.М. Кощеєв
Суддя І.М. Подобєд