19 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/10113/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Хобор Р.Б.,
суддів Попка Я.С., Сеника Р.П.
з участю секретаря судового засідання Ігнатищ Л.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року, ухвалене суддею Дудар О.М. у м. Рівне о 18 год. 04 хв. у справі № 460/3230/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинення певних дій,
Позивач звернувся до суду з позовом у якому з уточненням позовних вимог просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з:
- 1 січня 2005 року - згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414, надбавки до посадового окладу 15 відсотків, компенсація у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці;
- 21 лютого 2010 року - згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34, відповідно до якої посадовий оклад головного спеціаліста Комітету з питань соціального захисту військовослужбовців при Кабінеті Міністрів України складає 2947,85 грн., підвищення на 45%;
- 1 січня 2016 року - згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, посадовий оклад головного спеціаліста складає 3684,81грн, підвищення на 25%;
- 1 травня 2016 року - згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292, посадовий оклад складає 4738,8 грн.;
- 1 січня 2017 року - згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15, посадовий оклад складає 6300грн;
- 17 квітня 2014 року - згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, підвищення до пенсії 35%;
- 21 лютого 2010 року - згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, надбавка за виконання особливо важливих завдань до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;
- стягнути з відповідача моральну шкоду в розмірі 5000 грн. та матеріальну шкоду.
У обґрунтування позовних вимог позивач зазначає те, що з 19.11.1996 року отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ». Розрахунок розміру пенсії здійснено за посадою начальника групи оперативного відділу 13 Армії.
Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 26.11.2014 року у справі № 2а-3361/10 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 визнано неправомірною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з призначення, перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , зобов'язано Рівненський обласний військовий комісаріат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 1294 від 01.11.2007 року, № 268 від 09.03.2006 року, № 355 від 23.09.2012 року.
На виконання зазначеного рішення суду, Рівненський обласний військовий комісаріат видав для ОСОБА_1 довідки про склад грошового забезпечення від 13.02.2015 року № 151 та від 18.02.2015 року № 192, до якого увійшли: посадовий оклад - 2033 грн., оклад за військовим званням - 135 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 867,20 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1517,60 грн., надбавка за класну кваліфікацію (11%) - 223,63 грн., премія (10%) - 203,30 грн.
Однак, 08.01.2016 року відповідач видав довідку, відповідно до якої грошове забезпечення позивача було зменшено та складало: посадовий оклад - 1920 грн., оклад за військовим званням - 135 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 822,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (25%) -719,25 грн., премія (10%) - 192 грн.
Позивач зазначає, що відповідач протиправно, упродовж тривалого часу, не видає позивачу довідку для перерахунку пенсії щодо розміру грошового забезпечення, яка б відповідала вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414, щодо надбавки до посадового окладу за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 15 відсотків, постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34, постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292, постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15, щодо розміру посадового окладу, постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, щодо підвищення до пенсії 35%, постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, щодо надбавки за виконання особливо важливих завдань до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Позивач вважає, що відповідач, відмовивши позивачу у наданні довідки про розмір грошового забезпечення, порушив його право на належний рівень пенсійного забезпечення.
На думку позивача, належним способом захисту порушеного права є зобов'язання відповідача надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про розмір грошового забезпечення із врахуванням правових норм наведених вище постанов Кабінету Міністрів України.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись із цим рішенням суду його оскаржив позивач, який просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.
У обґрунтування апеляційних вимог позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування обставин справи та наводить мотиви, які аналогічні тим, які наведені в позовній заяві.
Позиція відповідача у справі зводиться до того, що відповідач, надаючи органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення позивача, діяв відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Порядок № 45).
Заслухавши суддю - доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.
Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 , відповідно до наказу Міністра оборони України від 18.11.1996 року № 491, звільнений у запас з військової служби за підпунктом «б» пункту 65 (у зв'язку зі скороченням штатів).
На момент звільнення полковник - ОСОБА_1 перебував у розпорядженні Міністра оборони України. Наказом Міністра оборони України від 18.11.1996 року № 491 звільнений як колишній уповноважений Комітету з питань соціального захисту військовослужбовців по Рівненській області.
Згідно з грошовим атестатом серії ЗС № 133565, грошове забезпечення полковника ОСОБА_1 розраховане за посадою головний спеціаліст Комітету з питань соціального захисту військовослужбовців при Кабінеті Міністрів України і складає:
- оклад за військовим званням - 78,00 грн.;
- посадовий оклад - 86,42 грн.;
- відсоткова надбавка за військову службу у розмірі 40% - 65,77 грн.
З 19.11.1996 року Рівненським обласним військовим комісаріатом ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Розрахунок розміру пенсії здійснено за посадою начальника групи оперативного відділу 13 Армії підставі рапорту ОСОБА_1 від 04.12.1996 року.
З 1 січня 2007 року позивачу виплачується пенсія Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області.
Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 26.11.2014 року у справі № 2а-3361/10 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії за минулий час позов задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області по призначенню, перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 . Рівненський обласний військовий комісаріат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року зобов'язано видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 1294 від 01.11.2007 року, № 268 від 09.03.2006 року, № 355 від 23.09.2012 року.
На виконання зазначеного рішення Рівненського міського суду Рівненської області на підставі виконавчого листа від 11.02.2015 року, Рівненський обласний військовий комісаріат видав для ОСОБА_1 довідки про склад грошового забезпечення від 13.02.2015 року № 151 та від 18.02.2015 року № 192.
До складу грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно з цими довідками увійшли:
- посадовий оклад - 2033,00 грн.;
- оклад за військовим званням - 135,00 грн.;
- надбавка за вислугу років 40% - 867,20 грн.;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 1517,60 грн.;
- надбавка за класну кваліфікацію 11% - 223,63грн.;
- премія 10% - 203,30 грн.
На підставі поданого 30.12.2015 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області списку осіб, пенсія яких підлягає перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, відповідач 28.01.2016 року склав для ОСОБА_1 довідку № 85 до якої увійшли такі складові грошового забезпечення:
- посадовий оклад - 1920,00грн;
- оклад за військовим званням - 135,00грн;
- надбавка за вислугу років 40% - 822,00грн;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань 25% - 719,25грн;
- премія 10% - 192,00грн.
На підставі поданого 27.02.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області списку осіб, пенсія яких підлягає перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, відповідач 28.03.2018 року склав для ОСОБА_1 довідку № ХГ-11751, до якої увійшли такі складові грошового забезпечення:
- посадовий оклад - 5640,00 грн.;
- оклад за військовим званням - 1480,00 грн.;
- надбавка за вислугу років 50% - 3560,00 грн.;
Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що форма та зміст довідок про грошове забезпечення відповідає вимогам Порядку № 45 та правовим нормам щодо розміру та складу грошового забезпечення зазначеним в постановах Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34, від 09.12.2015 року № 1013, від 06.04.2016 року № 292, від 18.01.2017 року № 15.
Апеляційний суд не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.
Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:
1) посадовий оклад;
2) оклад за військовим званням;
3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;
4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною 1 статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Так, частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Пунктом 5 Порядку № 45 передбачено те, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.
Апеляційний суд встановив те, що, згідно з послужним списком, з 07.10.1992 року по 26.11.1992 року ОСОБА_1 прикомандирований до Кабінету Міністрів України із залишенням на військовій службі; з 26.11.1992 року перебував на посаді уповноваженого комітету з питань соціального захисту військовослужбовців при Кабінеті Міністрів України; з 28.09.1996 року звільнений із займаної посади і направлений в розпорядження Міністра оборони України.
Рівненський міський суд Рівненської області в постанові від 26.11.2014 року, яка набрала законної сили 29.01.2015 року у справі № 2а-3361/10 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії за минулий час встановив те, що оскільки позивач вийшов на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з посади головного спеціаліста Комітету з питань соціального захисту військовослужбовців при Кабінеті Міністрів країни, то при розрахунку (перерахунку) пенсії необхідно брати посадовий оклад встановлений за цією посадою.
Згідно з частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до додатку № 3 до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі - постанова № 268) посадовий оклад головного спеціаліста Комітету з питань соціального захисту військовослужбовців при Кабінеті Міністрів України з 12.05.2007 року складає 2033 грн.
Відповідач не довів правомірності своїх дій щодо неврахування при підготовці довідки про розмір та складові грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, правових норм постанови № 268 щодо розміру посадового окладу.
Постановою Кабінету Міністрів України № 34 від 06.02.2008 року «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі - постанова № 34) внесено зміни до постанови № 268, згідно з якими з 01.02.2008 року у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання апарату органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури, судів та інших органів, внести зміну щодо підвищення на 45 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Тобто, посадовий оклад позивача з 01.02.2008 року збільшено на 45 відсотків.
Відповідач не довів правомірності своїх дій щодо неврахування при підготовці довідки про розмір та складові грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, правових норм постанови № 34, щодо розміру посадового окладу.
Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - постанова № 1013) у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців (за винятком військовослужбовців військових прокуратур), осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), розміри яких затверджено додатками 1-37, 43-1, 43-2, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 року № 34 «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України» та від 20 травня 2009 року № 482 «Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету». Тобто, посадовий оклад позивача, з урахуванням постанови № 34, з 01.12.2015 року збільшився на 25 відсотків.
Відповідач не довів правомірності своїх дій щодо неврахування при підготовці довідки про розмір та складові грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, правових норм постанови № 1013 щодо розміру посадового окладу.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06 квітня 2016 року «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» (далі - постанова № 292), яка набрала чинності 01 травня 2016 року, посадовий оклад головного спеціаліста в секретаріаті Кабінету Міністрів України становить 4 308 грн.
Відповідач не довів правомірності своїх дій щодо неврахування при підготовці довідки про розмір та складові грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, правових норм постанови № 292 щодо розміру посадового окладу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» (далі - постанова № 15), яка застосовується з 01 січня 2017 року визначено, що посадовий оклад головного спеціаліста державного органу юрисдикція якого поширюється на всю територію України становить 5900 грн.
Відповідач не довів правомірності своїх дій щодо неврахування при підготовці довідки про розмір та складові грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, правових норм постанови № 15 щодо розміру посадового окладу.
Оскільки при підготовці відповідних довідок про розмір грошового забезпечення позивача, які надаються органу Пенсійного фонду для перерахунку пенсії, відповідач не врахував наведених вище правових норм постанов Кабінету Міністрів України № 268, № 34, № 1013, № 292, № 15, то, на думку апеляційного суду, відповідач допустив протиправну бездіяльність.
Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - постанова № 355) Кабінет Міністрів України установив з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.
При цьому, пунктом 2 цієї постанови зобов'язано, зокрема Міністерство оборони України після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення.
Апеляційний суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій щодо неврахування при підготовці довідки про розмір та складові грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, правових норм постанови № 355, щодо розміру підвищення до пенсії.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 1294) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, військовослужбовцям Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв'язку, державний контроль за станом криптографічного та технічного захисту державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Апеляційний суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій щодо неврахування при підготовці довідки про розмір та складові грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, правових норм постанови № 1294, щодо розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань.
Постановою Кабінету Міністрів України № 414 від 15 червня 1994 року затвердженого положення «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» (далі - постанова № 414).
Пунктом 2 цієї постанови визначено, що особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації:
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.
Позивач стверджує те, що він мав доступ до державної таємниці, що має ступінь секретності «цілком таємно», однак відповідач цю обставину не з'ясував.
Апеляційний суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій щодо неврахування при підготовці довідки про розмір та складові грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, правових норм постанови № 414, щодо розміру надбавки до посадового окладу за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.
Отже, апеляційний суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльності Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язання Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням: постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414; постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34; постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292, постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15, постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294.
Статтею 1167 ЦК України передбачено, що моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Згідно з п.3 ч.2 цієї статті моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала в інших випадках, встановлених законом.
Відповідно до частини другої статті 23 ЦК України моральна шкода полягає, зокрема, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів.
Отже, під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.
Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.
Однак, в чому полягає моральна шкода і за якими критеріями вона була оцінена та визначена в грошовому розмірі, позивач не обґрунтував.
Тому, в задоволенні позовної вимоги про стягнення з відповідача моральної шкоди необхідно відмовити.
Крім того, на думку апеляційного суду, позивач не довів те, що відповідач завдав йому матеріальної шкоди, розмір якої просить стягнути з відповідача.
Суд першої інстанції при вирішенні спору, на думку апеляційного суду, не застосував норми матеріального права, які підлягали застосуванню.
Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:
1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;
3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;
4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З огляду на вищевикладене, апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення позову з вищевикладених мотивів.
Щодо розподілу судових витрат, апеляційний суд звертає увагу на наступні обставини.
Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
За наведених обставин судові витрати позивача, а саме судовий збір за подання позовної заяви, сплачений на підставі квитанції № 27 від 27.12.2018 року в сумі 704,80 грн. та судові витрати пов'язані з прибуттям до суду в сумі 159,26 грн. необхідно відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року у справі № 460/3230/18 скасувати та прийняти постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням: постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414; постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34; постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292, постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15, постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки судові витрати, які складаються з судового збору за подання адміністративного позову в сумі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок та витрат пов'язані з прибуттям до суду в сумі 159 (сто п'ятдесят дев'ять) гривень 26 копійки.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Я. С. Попко
Р. П. Сеник
Повний текст постанови складений 21.11.2019 року