Справа № 580/1959/19
20 листопада 2019 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача - Степанюка А.Г.,
суддів - Губської Л.В., Епель О.В.,
при секретарі - Ліневській В.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Дар. Інфраструктурні рішення» про відкладення розгляду апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Дар. Інфраструктурні рішення» на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Дар. Інфраструктурні рішення» до Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
У червні 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Дар. Інфраструктурні рішення» (далі - Позивач, ТОВ «Дар. Інфраструктурні рішення») звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області (далі - Відповідач, Чигиринська РДА) про:
- визнання протиправною бездіяльності Чигиринської районної державної адміністрації щодо затвердження проекту землеустрою про відведення земельних ділянок загальною площею 62,8494 га товариству з обмеженою відповідальністю «Дар. Інфраструктурні рішення» в оренду терміном на 25 років для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, за рахунок земель державної власності, розташованих в адміністративних межах Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, за межами населеного пункту, з кадастровими номерами 7125485000:01 : 001:1758 (17,9667 га), 7125485000:01:001:1774 (25,3819), 7125485000:01:001:1775 (6,1314 га), 7125485000:01:001:1776 (12,0528 га), як такої, що порушує норми чинного законодавства;
- зобов'язання Чигиринської районної державної адміністрації відповідно до п. 6 ст. 123 Земельного кодексу України у встановлений чинним законодавством термін прийняти розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 62,8494 га товариству з обмеженою відповідальністю «Дар. Інфраструктурні рішення» в оренду терміном на 25 років для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, за рахунок земель державної власності, розташованих в адміністративних межах Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, за межами населеного пункту, з кадастровими номерами 7125485000:01 : 001:1758 (17,9667 га), 7125485000:01:001:1774 (25,3819), 7125485000:01:001:1775 (6,1314 га), 7125485000:01:001:1776 (12,0528 га).
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16.08.2019 року позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Чигиринської районної державної адміністрації щодо не винесення рішення за наслідками розгляду звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Дар. Інфраструктурні рішення» від 12.06.2018 року;
- зобов'язано Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області повторно розглянути звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Дар. Інфраструктурні рішення» від 12.06.2018 року та у двотижневий строк з урахуванням зазначених висновків суду прийняти рішення за наслідками розгляду.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2019 року відкрито апеляційне провадження у справі, встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 06.11.2019 року, яке було відкладено на 20.11.2019 року.
Крім того, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та прийняти нове, яким у задоволенні позовної заяви відмовити повністю.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2019 року апеляційну скаргу Чигиринської РДА було залишено без руху.
На адресу суду апеляційної інстанції 20.11.2019 року від представника ТОВ «Дар. Інфраструктурні рішення» надійшло клопотання про відкладення розгляду апеляційної скарги на інший час у зв'язку з необхідністю подання додаткових доказів.
Учасники справи, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце судового розгляду справи у судове засідання не прибули.
Розглянувши заявлене клопотання, судова колегія вважає за необхідне відкласти розгляд справи, продовживши процесуальний строк її розгляду, з огляду на таке.
Згідно ст. 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження. У виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п'ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.
Пунктом 1 статті 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку. Протягом визначеного ст. 309 КАС України двомісячного строку суд не має можливості розглянути наявний спір через можливе, при вирішенні спору, порушення принципу змагальності сторін та рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.
Згідно п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов'язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники. КРЄС вважає за доречне згадати свій Висновок № 6 (2004), у якому підкреслюється, що «якість» правосуддя не можна ототожнювати з простою «продуктивністю». Якісний підхід повинен також брати до уваги здатність судової системи відповідати вимогам, які до неї висуваються, з урахуванням загальних цілей системи, серед яких швидкість процесу є лише одним з елементів.
Беручи до уваги викладене, суд вважає за необхідне, попри те, що визначений ст. 309 КАС України шістдесятиденний строк спливає, продовжити строк розгляду апеляційної скарги та її розгляд призначити поза межами визначеного ст. 309 КАС України, так як більший термін вирішення спору у даному випадку буде розумний і збільшення часу розгляду справи дасть можливість всебічно повно та об'єктивно розглянути усі обставини справи та призведе до справедливого вирішення наявного між сторонами спору із дотриманням принципів адміністративного судочинства, зокрема, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом та змагальності сторін, а також забезпечення вжиття дій, необхідних для з'ясування всіх обставин у даній справі.
Керуючись ст. ст. 308, 309, 313, 321, 325 КАС України, колегія суддів, -
Продовжити строк розгляду справи на більш тривалий, розумний термін.
Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Дар. Інфраструктурні рішення» про відкладення розгляду справи - задовольнити.
Відкласти розгляд справи №580/1959/19 до 10 години 30 хвилин 04 грудня 2019 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач А.Г. Степанюк
Судді: Л.В. Губська
О.В. Епель