20 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/10055/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді Курильця А.Р.,
суддів Качмара В.Я., Мікули О.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
суддя в 1-й інстанції - Мандзій О.П.,
час ухвалення рішення - 19.08.2019 року,
місце ухвалення рішення - м. Тернопіль,
дата складання повного тексту рішення - 19.08.2019 року,
У червні 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач) в якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати дії протиправними та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2017 року, обчисливши її з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з врахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 рік, відповідно до ч.3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 2-3 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 року № 851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням проведених виплат.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії та зобов'язано відповідача провести позивачу з 25.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії, обчисливши її з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з врахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 2-3 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 року № 851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням проведених виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що виключно з 01.07.2019 року у відповідача є правові підстави для перерахунку пенсії позивачу, оскільки з цієї дати набрала чинності постанова КМУ від 26.06.2019 року № 543, якою врегульовано порядок обчислення розмірів пенсій особам, які ліквідовували наслідки аварії на ЧАЕС під час проходження служби (військових зборів).
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких мотивів.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с. 16).
Згідно посвідчення серія НОМЕР_2 від 24.06.2003 року позивач є інвалідом третьої групи. Відповідно до довідки МСЕК № 059231 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності. Причина інвалідності: захворювання, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 17-18).
З 04.06.1986 року по 18.07.1986 року позивач був призваний на військові збори та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою № 123 від 18.07.1986 року та витягом із військового квитка серії НОМЕР_3 (а.с. 19-21).
Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796).
10.05.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив виплачувати пенсію по інвалідності відповідно до ч.3 ст. 59 Закону № 796, виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, проте листом від 24.05.2019 року № 200/Д-11 відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019 року №1-р(ІІ)/2019 не містить положень щодо порядку його виконання. Оскільки на даний час Міністерство соціальної політики України не визначилось з порядком обчислення пенсії такій категорії осіб, підстав для перерахунку пенсій позивачу з п'ятикратного розміру мінімальної зарплати немає (а.с. 22-24).
Відповідно до ч.3 ст. 59 Закону № 796 (в редакції, чинній з 01.10.2017 року) пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається відповідно до ст. 51 цього Закону.
Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), або відповідно до ст. 54 цього Закону.
Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Таким чином, щоб особа мала право на обчислення пенсії з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року необхідно наявність сукупності наступних умов: 1) особа має статус особи з інвалідністю; 2) особа отримала статус особи з інвалідністю виключно внаслідок участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, або інших ядерних аварій та випробувань, або у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї; 3) особа брала участь у ліквідації відповідних наслідків та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби.
Водночас, рішенням Конституційного Суду України від 25.04.2019 року №1-р (ІІ)/2019 у справі № 3-14/2019 (402/19, 1737/19) словосполучення «дійсної строкової», що міститься в положеннях ч. 3 ст. 59 Закону № 796 зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, визнане неконституційним.
Згідно з ч. 1 ст. 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Враховуючи вищезазначене, з 25.04.2019 року втратила чинність вимога ч. 3 ст. 59 Закону № 796 щодо участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби.
Отже, з урахуванням зазначеного рішення Конституційного Суду України колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач отримав право на перерахунок пенсії по інвалідності, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, з 25.04.2019 року.
Посилання відповідача на постанову КМУ від 26.06.2019 року № 543, якою внесено зміни до п. 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та врегульовано порядок обчислення пенсії особам, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС колегія суддів не бере до уваги, оскільки механізм обчислення пенсії після внесення змін залишився попереднім.
Проте, колегія суддів звертає увагу на наступне.
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 10.05.2019 не про перерахунок пенсії, а про виплату пенсії по інвалідності відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону № 796, виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року. У своїй заяві він зазначає, що отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків та додаткову пенсію згідно Закону № 796, тобто відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону № 796.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 1210).
Пунктом 1 Порядку № 1210 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 року № 851) передбачалось, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону № 796.
15.11.2017 року (після внесення змін до ст. 59 Закону № 796) постановою КМУ № 851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» внесено зміни до Порядку, а саме: у першому реченні п. 1 слова і цифри «статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» замінено словами і цифрами «статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та доповнено Порядок п. 9-1 такого змісту: «За бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року».
Отже, наведеним підтверджується, що пункт 9-1 Порядку № 1210 прийнятий на реалізацію норми ч. 3 ст. 59 Закону № 796, а відтак може бути застосований виключно до осіб, на яких поширюється дія ч. 3 ст. 59 вказаного Закону. Особам, які отримують пенсію на підставі ст. 54 Закону № 796 пенсія розраховується за п. 9 Порядку № 1210.
При цьому, ч. 3 ст. 59 Закону № 796 встановлює обчислення пенсії по інвалідності або відповідно до цього Закону; або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року.
Колегію суддів встановлено, що на позивача поширюються положення частини 3 ст. 59 Закону № 796, своє волевиявлення про виплату зазначеного виду пенсії позивач висловив у своїй заяві від 10.05.2019 року, а відтак саме з вказаної дати позивач набув право на виплату пенсії в п'ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року.
Натомість, суд першої інстанції задовольняючи позов про виплату позивачу вказаного виду пенсії з 25.04.2019 року на вказані положення не зважив у зв'язку з чим безпідставно зобов'язав відповідача здійснювати виплату пенсії позивачу відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону № 796 за період із 25.04.2019 року по 09.05.2019 року.
Відповідно до ч.4 ст. 317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.
За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне змінити резолютивну частину рішення суду, в частині визначення дати, з якої позивачу слід провести виплату пенсії.
Керуючись ст.ст. 308,311,315,317,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити частково.
Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року у справі № 500/1241/19 змінити в частині встановлення дати, з якої слід провести перерахунок та виплату пенсії - а саме з 10.05.2019 року.
В решті рішення суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді В. Я. Качмар
О. І. Мікула
Повне судове рішення виготовлено 20 листопада 2019 року.