20 листопада 2019 року м.Київ № 320/4304/19
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головенко О.Д., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 та просить суд:
визнати протиправною відмову суб'єкта владних повноважень у видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення;
зобов'язати видати нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад (37 тарифний розряд) - 6 910,00 грн., оклад за військовим званням - 1 480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 3 356,00 грн., додаткова 100 % надбавка - 11 746,00 грн., надбавка за таємність (15 %) - 1 036,50 грн., премія (33,3 %) - 2 301,03 грн., надбавка за безперервну службу в Збройних Силах України (90 %) - 6 219,00 грн., надбавка за кваліфікацію (5 %) - 345,50 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до Херсонського обласного військового комісаріату із вимогою про видачу нової довідки із врахуванням наступних посадових окладів, а саме: посадовий оклад (37 тарифний розряд) - 6 910,00 грн., оклад за військовим званням - 1 480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 3 356,00 грн., додаткова 100 % надбавка - 11 746,00 грн., надбавка за таємність (15 %) - 1 036,50 грн., премія (33,3 %) - 2 301,03 грн., надбавка за безперервну службу в Збройних Силах України (90 %) - 6 219,00 грн., надбавка за кваліфікацію (5 %) - 345,50 грн.
Проте, 04.07.2019 відповідач відмовив позивачу у видачі вищевказаної довідки, у зв'язку з тим, що складові елементи, котрі просить позивач зазначити у новій довідці не передбачені, як такі, що мають включатися у таку довідку.
На думку позивача, вказані дії є протиправними та такими, що порушують його права та законні інтереси.
30.09.2019 до Київського окружного адміністративного суду надійшов від відповідача відзив на адміністративний позов, у якому відповідач, заперечує проти заявлених позовних вимог і вважає їх необґрунтованими з огляду на обставини викладені у відзиві , а також просить суд у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.09.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Пунктом 2 ч. 1 ст. 263 КАС України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Розглянувши надані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , звільнився з військової служби 07.10.2005 з посади заступника військового комісара.
Як вбачається з матеріалів справи, станом на момент перерахунку та призначення пенсії позивачу, розмір грошового забезпечення останнього становив 11 275,58 грн., та включав наступні складові, а саме: посадовий оклад - 1 358,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник (ОВЗ) - 135,00 грн.; надбавка за вислугу років (НВР) (40%) від ПО, ОВЗ - 597,20 грн.; щомісячна 100% надбавка від ПО, ОВЗ, НВР - 2 090,20 грн.; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці від ПО (15%) - 203,70 грн.; надбавка за кваліфікацію 5% від ПО - 67,90 грн.; надбавка за безперервну службу (90%) - 4 006,80 грн.; премія (33,3%) - 2 816,78 грн., що підтверджується довідкою від 02.07.2013 № 6/564 про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії.
01 березня 2018 року вступила в силу Постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова № 704), відповідно до якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Оскільки Постановою № 704, у тому числі за посадою, із якої звільнився позивач, були змінені посадові оклади, відповідно він набув право на перерахунок пенсії.
Також, 01.03.2018 вступила в силу Постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 (дали - Постанова № 103), яка встановила перерахунок пенсії за 3 складовими: розміром окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби.
З 01.01.2018 на підставі довідки № ТХ 26210 від 20.03.2019 позивачу перерахована пенсія з розрахунку: посадовий оклад - 6 910,00 грн., що відповідає 37 тарифному розряду, оклад за військове звання - 1 480,00 грн.; надбавка за вислугу років - 4 195,00 грн., усього 12 585,00 грн.
У зв'язку із набранням 05.03.2019 чинності рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі 826/3858/18 ОСОБА_1 звернувся до відповідача про видачу довідки із зазначенням розміру посадового окладу, який відповідає 37 тарифному розрядові, та додаткових складових грошового забезпечення, які були йому встановлені : посадовий оклад - 6 910,00 грн., оклад за військовим званням - 1 480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 3 356,00 грн., додаткова 100 % надбавка - 11 746,00 грн., надбавка за таємність (15 %) - 1 036,50 грн., премія (33,3 %) - 2 301,03 грн., надбавка за безперервну службу в Збройних Силах України (90 %) - 6 219,00 грн., надбавка за кваліфікацію (5 %) - 345,50 грн.
Відповідач листом від 04.07.2019 відмовив у видачі такої довідки, пославшись на відсутність на таке законних підстав, а також про відсутність керівних документів про порядок застосування постанови Окружного адміністративного суду міста Києва.
Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку позиціям сторін, суд зазначає наступне.
21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №103 "Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), текст якої офіційно оприлюднений 23.02.2018 на Урядовому порталі.
Пунктом 1 Постанови № 103 встановлено, що перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Також, п. 2 Постанови № 103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018. у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 %; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 %; з 01.01.2020 - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.
Крім того, Постановою № 103 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема: у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою № 45, - пункт 5 викладено в такій редакції: "5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням". Додаток 2 до Порядку викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
12 грудня 2018 року Окружний адміністративний суд міста Києва у справі 826/3858/18 прийняв рішення, яким визнав протиправними та нечинними п.п. 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 набрало законної сили 05.03.2019 на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду.
Таким чином, на момент звернення позивача до відповідача про видачу довідки про складові грошового забезпечення Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі 826/3858/18 набрало законної сили, а п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 втратили чинність.
Отже п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45) підлягає застосуванню у редакції до внесення змін Постановою № 103.
Відповідно до п. 5 Порядку № 45 у редакції станом на 20.02.2018, тобто до внесення змін Постановою № 103, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 01.01.2008 для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Відповідно до ч. 3, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 2 Постанови до 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно зі ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Відповідно до абзацу 2 п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Як вбачається із наведених норм, перерахунок пенсії за Законом № 2262-XII, проводиться за документами, що є в пенсійній справі, а також за додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
За таких обставин, суд вважає, що позивач має право на отримання довідки про складові грошового забезпечення для самостійного подання її до органу ПФУ для проведення перерахунку пенсії.
Разом із тим, враховуючи визнання не чинними п. 1, 2 Постанови № 103 та змін до п. 5 Порядку № 45, суд вважає обґрунтованим твердження позивача про його право на отримання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням складових грошового забезпечення, передбачених п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 45, у редакції станом на 20.02.2018, тобто до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України № 103, а саме: посадовий оклад - 6 910,00 грн., оклад за військовим званням - 1 480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 3 356,00 грн., додаткова 100 % надбавка - 11 746,00 грн., надбавка за таємність (15 %) - 1 036,50 грн., премія (33,3 %) - 2 301,03 грн., надбавка за безперервну службу в Збройних Силах України (90 %) - 6 219,00 грн., надбавка за кваліфікацію (5 %) - 345,50 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частинами 1, 4 ст. 73 КАС України регламентовано, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Згідно ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
За наведених обставин суд вважає позовні вимоги обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.
Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи, що позивачем при подані даного адміністративного позову було сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн. (квитанція № 17 від 09.07.2019), суд вважає за необхідне стягнути дану суму на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 9, 14, 73 -78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у видачі ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням всіх складових грошового забезпечення.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) оновлену довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад (37 тарифний розряд) - 6 910,00 грн., оклад за військовим званням - 1 480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 3 356,00 грн., додаткова 100 % надбавка - 11 746,00 грн., надбавка за таємність (15 %) - 1 036,50 грн., премія (33,3 %) - 2 301,03 грн., надбавка за безперервну службу в Збройних Силах України (90 %) - 6 219,00 грн., надбавка за кваліфікацію (5 %) - 345,50 грн.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Головенко О.Д.