04 листопада 2019 року Справа № 280/3756/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 )
до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд. 158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057, код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - відповідач), в якій позивач просить суд: визнати незаконними дії відповідача в частині відмови позивачу у призначенні пенсій за вислугу років як працівнику льотного складу цивільної авіації, що має понад 25 років загального стажу і понад 10 років спеціального стажу; зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років як працівнику льотного складу цивільної авіації, що має понад 25 років загального стажу і понад 10 років спеціального стажу, починаючи з дати звернення, тобто з 18 січня 2019.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує про те, що 18.01.2019 звернулась до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою, в якій просила призначити їй пенсію за вислугу років як працівнику льотного складу цивільної авіації, що має понад 25 років загального стажу і понад 10 років спеціального стажу. Листом від 05.02.2019 їй було відмовлено у задоволенні її вимоги. Позивач вважаючи відмову незаконною звернулась до суду.
Ухвалою суду від 01.10.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, призначено судове засідання на 02.10.2019. Також зазначеною ухвалою суду здійснено процесуальне правонаступництво первинного відповідача його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Запорізькій області. Відповідачу встановлений строк для подання до суду відзиву на позовну заяву - упродовж 15 днів від дня отримання данної ухвали.
30.09.2019 від представника відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов (вх.№40484), в якому зазначає, що позивачу було призначено 14 березня 2000 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 у віці 45 років у відповідності до ст. 13,100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788. До 01 січня 1992 року бортпровідники користувались правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, при умові нальоту в рік не менше 500 годин. З 01 січня 1992 року, з введенням в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» - пенсія бортпровідникам призначається відповідно до ст. 54 п. «г», а саме: жінкам - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років як бортпровідниця. Звертає увагу суду, що позивач працював у період з 03.05.1976 року по 30.11.1978 року та з 13.07.1979 року по 31.12.1979 року та з 01.07.1981 року по 30.11.1986 року бортпровідницею, що в календарному обчисленому складає 08 років 05 місяців 18 місяців та є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років. Таким чином, на підставі вище зазначеного позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 і весь стаж бортпровідниці був зарахований до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року. Також, представником відповідача зазначено, що відповідно до п. 5 Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу строки вислуги років працівників льотного складу за період роботи до 1 січня 1992 року обчислюються за правилами, що діяли до зазначеної дати. До 01 січня 1992 року бортпровідники користувались правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, при умові нальоту в рік не менше 500 годин. Таким чином, позивач вже скористався правом на призначення пільгової пенсії у віці 45 років із зарахуванням трудового стажу бортпровідницею. З урахуванням вищезазначеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
07.10.2019 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на вдзив (вх..№41584), в якій позивач наполягає на можливості застосування до її пенсії правил пп. «а» п.1 Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсії працівникам льотного складу, затвердженого Постановю Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418, згідно з яким при обчисленні строків вислуги років для призначення пенсії працівникам льотного складу кожні 20 год. нальоту на літаках рахуються за 1 місяць вислуги.
Від представника відповідача 31.10.2019 до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив (вх. №45330), відповідно до яких представник відповідача повторно наголосив на тому, що позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 і весь стаж бортпровідниці був зарахований до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року.
Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Відповідно до п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Отже, відповідно до вищевказаних приписів КАС України, справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у межах строку, встановленого ст. 258 КАС України.
Суд, розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах на теперішній час перебуває на обліку в ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
18 січня 2019 року позивач, ОСОБА_1 звернулась до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії за вислугу років.
Розглянувши звернення ОСОБА_1 , Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя листом №48/С-8 від 05 лютого 2019 року повідомило про відсутність підстав для переходу з пенсії за віком (Список № 1 бортпровідники) на пенсію за вислугу років, оскільки: по-перше - на момент введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" та в подальшому позивач не працювала на посаді, віднесеної до п. "г " ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; по-друге - відповідно до п. "г " ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для жінок потрібно мати стаж роботи як бортпровідницею 10 років. Стаж для визначення права на пенсію за вислугу років враховується календарно. Позивач працювала бортпровідницею з 03.05.1976 року по 30.11.1978 року та з 13.07.1979 року по 30.11.1986 року. Стаж роботи бортпроводницею складає 09 років 11 місяців 14 днів. Що стосується обчислення строків вислуги років - за кожні 20 годин нальоту на літаках - за один місяць вислуги, то згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 року № 418, дане обчислення строків вислуги років застосовується тільки для працівників льотного складу, а саме: для посад передбачених п. "а" ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Право на пенсію за вислугу років бортпровідникам регулюється п. "г " ст. 54; по-третє - відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - пенсія за вислугу років встановлюється окремим категоріям громадян, зайнятим на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Одночасно повідомлено, що Закон України "Про пенсійне забезпечення" не передбачає права вибору на пенсію за вислугу років чи на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 і Списком №2 .
Позивач не погодившись з відмовою Пенсійного фонду у призначенні пенсії за вислугою років, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон - №1788) гарантовано право громадян на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Право окремих категорій громадян на пенсію за вислугу років визначено ст. 51 зазначеного Закону.
11.10.2017 набрав чинності Закон України від 03.10.2017 № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (далі - Закон № 2148).
Згідно з пунктом 2-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058), в редакції Закону № 2148, особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (до 11.10.2017) мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (Закон - № 1788), пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають бортпровідники, жінки - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років як бортпровідниця. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п'ятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону.
До досягнення віку, встановленого абзацом третім цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "а" частини першої статті 13 цього Закону.
Перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджуються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418 затверджено Порядок призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації (далі - Порядок №418).
Відповідно до пункту 3 Порядку №418 право на пенсію за вислугу років мають:
а) льотний склад, який безпосередньо виконує дослідні польоти на штатних робочих місцях літальних апаратів і парашутно-десантної техніки;
льотчики (пілоти)-випробувачі, штурмани-випробувачі, бортінженери-випробувачі, бортмеханіки-випробувачі, бортелектрики-випробувачі, бортрадисти-випробувачі, бортоператори-випробувачі, парашутисти-випробувачі, провідні інженери з льотних випробувань або експериментальних робіт;
б) інженерно-технічний склад, який здійснює випробні (дослідні) польоти, а також польоти по здачі, прийманню літальних апаратів, їх систем, агрегатів, приладів та обладнання, парашутно-десантної техніки (при наявності діючого посвідчення про допуск до проведення льотних випробувань):
інженери, техніки, механіки, оператори та експериментатори всіх найменувань;
в) працівники, які інспектують льотний склад у випробних польотах, а також особи, які здійснюють керівництво льотно-випробними службами і беруть участь в дослідних польотах як члени екіпажу літального апарата (при наявності діючого посвідчення про допуск до проведення льотних випробувань).
Згідно пункту 5 Порядку №418, до вислуги років працівникам льотно-випробного-складу зараховується:
час служби на посадах льотного складу Збройних Сил колишнього Союзу РСР і України та робота на посадах льотного складу цивільної авіації - в порядку, встановленому для призначення пенсій відповідно військовослужбовцям і льотному складу цивільної авіації;
час роботи на посадах льотного складу в цивільній авіації інших країн - в порядку, встановленому для призначення пенсій льотному складу цивільної авіації, за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України (за період роботи починаючи з 1992 року);
час навчання у вищих навчальних закладах авіації, якщо цьому передувала робота на посадах льотного складу (льотчикам-випробувачам, штурманам-випробувачам незалежно від цієї умови), - за фактичною тривалістю навчання, в інших випадках - за фактичною кількістю годин нальоту; час навчвння у школі льотчиків-випробувачів (центрі підготовки льотного складу) - у подвійному розмірі за умови участі їх у випробних польотах;
час оплачуваної відпустки по догляду за дитиною, що надається жінкам, - за тривалістю, встановленою законодавством.
Відповідно до підпункту «а» пункту 1 Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, при обчисленні строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу рахуються кожні 20 годин нальоту на літаках (крім нальоту і робіт, передбачених пунктами "б" - "г" цього пункту) - за один місяць вислуги.
Відповідно до пункту 5 Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418, строки вислуги років працівників льотного складу за період роботи до 1 січня 1992 р. обчислюються за правилами, що діяли до зазначеної дати.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, далі - Порядок).
Згідно з п. 1.1. Порядку, заява про призначення пенсії непрацюючим особам подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, обєднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).
Пунктом 2.1. Порядку 2.1. визначено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком.
Пунктом 4.1. Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Судом досліджено копію заяви ОСОБА_1 від 18 січня 2019 року, яка міститься в матеріалах адміністративної справи та встановлено, що заява, подана позивачем, не відповідає формі, визначеній у додатку 2 до Порядку.
Відповідно до п. 4.3. Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу 2 пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії, є встановленої форми заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.
Подібна правова позиція викладена Верховним Судом України у постанові від 06 грудня 2016 року у справі № 2-а-4639/11/2414 та у постанові Верховного Суду від18 липня 2018 року у справі № 461/4328/16-а (провадження № К/9901/16879/18).
Оскільки позивачем подано до відповідача заяву від 18.01.2019 у довільній формі, а тому відповідач розглядав її як звернення та надав відповідь листом, оскільки відповідно відповідачем не приймалось рішення про відмову у призначенні пенсії згідно поданої у січня 2019 року заяви ОСОБА_1 .
Отже, відсутнє порушене право позивача за результатом розгляду відповідачем заяви ОСОБА_1 від 18 січня 2019 року.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.
Згідно ст.139 КАС України, сплачений при зверненні до суду з даним позовом судовий збір не підлягає поверненню позивачу.
Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-245, 255 КАС України, суд,
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд. 158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 04.11.2019.
Суддя А.В. Сіпака