30.10.2019 Справа №607/10432/19
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області
в складі :
головуючого Ромазана В.В.
з участю секретаря Мотиль Б.І.
позивача ОСОБА_1
представника відповідача Микитовича П ОСОБА_2 М.
представника третьої особи Микитовича П.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови Тернопільської обласної організації Громадська організація «Всеукраїнська спілка автомобілістів» Левицького Михайла Степановича, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Тернопільська обласна організація Громадська організація «Всеукраїнська спілка автомобілістів», Тернопільська міська рада про зобов'язання надати документ на відчуження землі, визнання права власності на збудовані гаражі , -
Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Голови Тернопільської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів Левицького М.С., у якому просить зобов'язати відповідача видати документ на відчуження землі під збудованими ним гаражами, для їх подальшої реєстрації та визнати за ним право власності на збудовані гаражі згідно договорів зобов'язань із Тернопільською обласною організацією Громадської організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів».
В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на те, що 26 лютого 2019 року він звернувся до Центру надання адміністративних послуг Тернопільської міської ради із заявою про надання земельної ділянки, площею 0,0077 га, розташованої по АДРЕСА_1 у власність з метою обслуговування збудованого капітального гаражу згідно договорів-зобов'язань із ТОО ГО «Всеукраїнська спілка автомобілістів» від серпня 1991р. Однак, йому було відмовлено в прийнятті документів, так як в їх переліку відсутній нотаріально завірений документ відповідача про відчуження ділянки, на якій збудований гараж. 22 лютого 2019 р. він звернувся із заявою до ТОО ГО «Всеукраїнська спілка автомобілістів» про передачу земельної ділянки у власність, однак йому було відмовлено із посиланням на відсутність повноважень. Проте, згідно публічної кадастрової карти, інші гаражі на цій ділянці вже мають зареєстроване право приватної власності на землю. Зазначає, що земельна ділянка, на якій збудовані гаражі належала селу ОСОБА_3 . Також, ним виявлено відсутність рішення Тернопільської обласної Ради народних депутатів №12 від 18 липня 1991р. про додаткове виділення 1,2713 гектара землі під будівництво гаражів, що підтверджується архівним витягом. Тому вважає, що спірна земельна ділянка, яка раніше належала громаді села Великі ОСОБА_4 , а тепер належить громаді міста Тернопіль, є вільною. Необхідним є рішення сесії Тернопільської міської ради, що дозволить йому зареєструвати збудовані ним гаражі згідно вимог чинного законодавства, передбачених ст.ст. 40, 41 Земельного кодексу України.
Судом, на підставі ст. 53 ЦПК України, залучено до участі в справі в якості третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Тернопільську обласну організацію Громадська організація «Всеукраїнська спілка автомобілістів» та Тернопільську міську раду.
Голова Тернопільської обласної організації Громадська організація «Всеукраїнська спілка автомобілістів» Левицький М.С. подав суду відзив на позовну заяву, у якому вказує на те, що до його компетенції не входить видача документів, які б засвідчували факт відчуження земельних ділянок під гаражами, збудованими позивачем. Повноваження Голови Тернопільської обласної організації громадської організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів» визначені пунктом 4.12 Положення ТОО ГО «Всеукраїнська спілка автомобілістів», із змінами і доповненнями внесеними XV позачерговою конференцією Тернопільської обласної організації громадської організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів», протокол №15 від 03 жовтня 2016 року та затвердженими постановою президії Центральної ради Громадської організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів» від 12 жовтня 2016 року №34. Так, до обсягу вказаних повноважень Голови Тернопільської обласної організації не віднесено одноособове розпорядження та відчуження майна
обласної організації Спілки. Поряд з цим, Тернопільська обласна організація Громадської організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів» використовує земельну ділянку, де розташовані гаражі позивача на умовах постійного користування, що посвідчено Державним актом на право постійного користування землею II ТР №000755, зареєстрованим в Книзі записів державних актів на право постійного користування за №146. Право постійного користування не породжує у особи право розпорядження земельною ділянкою, а тому Тернопільська обласна організація Громадської організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів» є лише володільцем та користувачем земельної ділянки площею 4,3713 га, через що у неї відсутня компетенція щодо відчуження земельних ділянок, на яких розташовані гаражі позивача. У задоволенні позову просить відмовити.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просить суд їх задовольнити. Також зазначив, що у нього відсутня заборгованість перед Тернопільською обласною організацією Громадська організація «Всеукраїнська спілка автомобілістів» по сплаті членських внесків за минулі роки. На даний час він не входить до складу зазначеної громадської організації.
Представник відповідача - голови Тернопільської обласної організації Громадська організація «Всеукраїнська спілка автомобілістів» ОСОБА_5 - ОСОБА_6 в судовому засіданні позовних вимог не визнав, у задоволенні позову просить відмовити з підстав зазначених у відзиві на позов.
Представник Тернопільської міської ради в судове засідання не з'явився, попередньо подав суду письмові пояснення у яких зазначає, що майно, яке було створене позивачем, належним чином не введено в експлуатацію, оскільки акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - відсутній. З огляду на це, право власності на дане майно визначити не можливо. Акт введення в експлуатацію є підтвердженням того, що даний об'єкт при здійсненні будівництва дійсно відповідає дотриманню усіх архітектурних, будівельних, санітарних, пожежних та інших норм та правил. В даному випадку немає доказів, які б підтверджували, що гаражі, на які позивач просить визнати право власності, відповідають зазначеним нормам. До матеріалів справи позивачем долучений технічний паспорт на гараж № НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , який підтверджує той факт, що дане майно є самочинним будівництвом.
Представник третьої особи Тернопільської обласної організації Громадська організація «Всеукраїнська спілка автомобілістів» в судовому засіданні вважає, що позов ОСОБА_1 не підлягає до задоволення. Крім цього, подав письмові пояснення відповідно до яких зазначив, що членство позивача у Тернопільській обласній організації громадської організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів» припинено у зв'язку із несплатою позивачем членських внесків, а тому у зазначеної організації відсутні обов'язки щодо позивача.
Дослідивши та оцінивши докази по справі, суд встановив.
Як вбачається із договорів зобов'язання, укладених у серпні 1991 року між ОСОБА_1 та Тернопільською обласною спілкою автомобілістів, обласна рада спілки автомобілістів УРСР надає ОСОБА_7 ЄМ ОСОБА_2 місце під забудову гаражів на правах особистої власності на виділеній йому земельній ділянці на території гаражної автостоянки № НОМЕР_2 , яка розміщена в Піщаному кар'єрі і після введення в експлуатацію несе відповідальність за збереження гаражу і транспортного засобу, який там знаходиться.
Відповідно до свідоцтв, виданих Всеукраїнською спілкою автомобілістів від 18 липня 1997 року за №97, 98, ОСОБА_1 є власником боксового гаражу № НОМЕР_3 площею 24 кв.м. та №1012 площею 24 кв.м. на автостоянці №7 Тернопільської обласної ради спілки автомобілістів.
Згідно із розпорядженням Тернопільської обласної ради народних депутатів від 18 липня 1991 року №12 «Про відведення земель організаціям і підприємствам області для державних і громадських потреб», затверджено проекти відведення земель організаціям і підприємствам області для державних і громадських потреб в розмірах по землекористувачах і на умовах згідно додатками №1-4, у тому числі Тернопільській обласній раді спілок автомобілістів під будівництво платної автостоянки в Тернопільському районі.
Як вбачається із державного акту на право постійного користування землею II - ТР №000755, виданого 04 грудня 1997 року Тернопільською районною державною адміністрацією, Тернопільській обласній організації Громадської організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів», на підставі рішення Тернопільської обласної ради народних депутатів від 25 грудня 1990 року №318, від 18 липня 1991 року №12, надано у постійне користування земельну ділянку площею 4,3713 га для будівництва автостоянки. Акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування за №146.
Як вбачається із інформації викладеній у листі виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 12.03.2019 року №440/08, адресованій ОСОБА_1 , його звернення від 26.02.2019 року стосовно надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0077 га для обслуговування (будівництва) індивідуального гаражу за адресою: АДРЕСА_1 , розглянуто. Повідомляють, що до клопотання не долучено повного пакету документів, передбачених п.2 Інформаційної картки, зокрема відсутня копія письмової згоди землекористувача, засвідчена нотаріально, копія документу, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна, копія документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою, попереднім землекористувачем, копія технічного паспорта, довідка про наявність земельної ділянки у власності.
Відповідно до довідки від 27.04.2017 року за №1097, виданої виконавчим комітетом Великогаївської сільської ради, за ОСОБА_1 рахується побудований гараж №1012 за адресою: АДРЕСА_1 межах населеного пункту АДРЕСА_2 , розташованого на території ОК «Гаражний кооператив « АДРЕСА_2 ».
22.02.2019 року ОСОБА_1 звернувся із письмовою завою до Голови Всеукраїнської спілки автомобілістів (Тернопільська обласна організація), відповідно до якої просив передати йому у власність земельну ділянку від уже збудовані та частково недобудовані гаражі площею 0,0077 га (гаражі №1012-1014, договір - зобов'язання від 08/1991 року); 0,071 га (гаражі №1038-1039, договір зобов'язання від 08/06/2007 року); 0,0088 га (гаражі №1015-1018, договір зобов'язання від 08/06/2007 року); 0,0068 га (гаражі №1047-1049, договір - зобов'язання від 10/08/2007 року).
Листом від 25 березня 2019 року за №20 Тернопільська обласна організація Громадської організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів» інформувала ОСОБА_1 про те, що передача земельної ділянки у власність для індивідуального гаражного будівництва можлива виключно за умови припинення права користування земельною ділянкою її постійним землекористувачем - Тернопільською обласною організацією ВСА. Набуття безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального гаражного будівництва можливе виключно шляхом звернення до Тернопільської міської ради.
Як вбачається із довідки Тернопільської обласної організації Громадської організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів» від 29 липня 2019 року №50, згідно постанови президії Тернопільської обласної ради Всеукраїнської спілки автомобілістів від 11 січня 2012 року №18/1 «Про виключення з членів Спілки ОСОБА_8 Є ОСОБА_9 », за недотримання вимог та зобов'язань згідно договорів, порушення положення статутних документів, в тому числі не сплати членських внесків на утримання автостоянки.
Згідно із вимогами статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом, або за результатами аукціону.
Безоплатне передання земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим кодексом (п. «в» ч.3 ст. 116 ЗК України).
Згідно ч.6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства,ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі, якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів АРК, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цієї статтею.
Частиною 7 зазначеної статті цього Кодексу передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Частиною 8 зазначеної статті цього Кодексу передбачено, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується у порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України.
Згідно із ч.9 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи), приймає рішення про надання її у власність. Частиною 11 зазначеної статті цього Кодексу передбачено, що у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується у судовому порядку.
Згідно ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Відповідно до ст. 331 ЦК України, право власності на нову річ, яка виготовлена (створена) особою, набувається нею, якщо інше не встановлено договором або законом. Право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки; будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.
Частина перша та друга статті 376 Цивільного кодексу України встановлює, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.
Суд оцінивши та дослідивши докази надані сторонами, вважає, що позов ОСОБА_1 до Голови Тернопільської обласної організації Громадська організація «Всеукраїнська спілка автомобілістів» Левицького ОСОБА_10 , треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Тернопільська обласна організація Громадська організація «Всеукраїнська спілка автомобілістів», Тернопільська міська рада про зобов'язання надати документ на відчуження землі, визнання права власності на збудовані гаражі не підлягає до задоволення. При цьому, суд зазначає, що позивач не конкретизував у поданому позові, так і в судовому засіданні, який саме документ на відчуження землі він просить зобов'язати надати відповідача. Також, суд зазначає, що із відповідним зверненням до відповідача про видачу такого документу, у тому числі на відчуження землі під збудованими ним гаражами, він не звертався, а лише у своєму зверненні, адресованому відповідачу від 22.02.2019 року просив передати йому у власність земельну ділянку під уже збудовані та частково недобудовані гаражі. Однак, в силу наведених вимог ЗК України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення піднятих позивачем у його зверненні питань, не належить до компетенції відповідача, а тому суд вважає, що останній правомірно відмовив йому у його задоволенні та роз'яснив до компетенції яких органів воно належить. Крім цього, суд зазначає, що виконавчим комітетом Тернопільської міської ради у листі від 12.03.2019 року за №440/08 роз'яснено позивачу про перелік яких документів необхідно надати останньому для належного розгляду його звернення про надання складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0077 га для обслуговування (будівництва) індивідуального гаража за адресою АДРЕСА_1 . Також, суд вважає, що не підлягають до задоволення вимоги ОСОБА_1 про визнання за ним права власності на збудовані гаражі згідно договорів зобов'язань з Всеукраїнською спілкою автомобілістів, оскільки позивач не надав доказів, які б підтверджували що таке новозбудоване майно введене в експлуатацію відповідно до установленого законом порядку та йому безпідставно відмовлено компетентним органом у реєстрації права власності.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 4, 13, 82, 141, 263, 265 ЦПК України, ст..12, 116, 118 ЗК України, ст..328, 331 ЦК України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Голови Тернопільської обласної організації Громадська організація «Всеукраїнська спілка автомобілістів» Левицького Михайла Степановича, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Тернопільська обласна організація Громадська організація «Всеукраїнська спілка автомобілістів», Тернопільська міська рада про зобов'язання надати документ на відчуження землі, визнання права власності на збудовані гаражі - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Рішення суду може бути оскаржене до апеляційного суду Тернопільської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повне судове рішення складено 06 листопада 2019 року.
Головуючий суддяВ. В. Ромазан