ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
Вн. № < Внутрішній Номер справи >
м. Київ
11 червня 2009 року 16:00 № 11/80
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Винокурова К.С. , суддів Донця В.А. Пилипенко О.Є.
при секретарі судового засідання Давиденко Д.В.,
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
За позовом Закритого акціонерного товариства «ПРОГРЕС-ФОНД»
до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України
про скасування рішень
ЗАТ "ПРОГРЕС-ФОНД" звернулось до суду з позовом про скасування постанови Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України № СК-08/08-137 від 01.02.2008 р. про застосування штрафу в розмірі 2 125,00 грн.
Ухвалою від 17.04.2008 р. відкрито провадження в адміністративній справі за зазначеним позовом, призначено попереднє судове засідання на 03.06.2008 р.
Ухвалою суду від 15.07.2008 справу було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 9/87 за позовом Закритого акціонерного товариства "ПРОГРЕС-ФОНД"до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання недійсним та скасування припису № СК-08/07-760 від 08.10.2007 р., що розглядалась Окружним адміністративним судом міста Києва.
25.12.2008 р. судом винесено ухвалу про поновлення провадження у справі після набрання рішенням у справі № 9/87 законної сили.
Ухвалою суду від 28.04.2009 р. закінчене підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду у складі колегії суддів.
Під час судового розгляду представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування позову позивач зазначав, що комісією під час перевірки були встановлені порушення вимог п. 8.2 Правил формування, обліку та розміщення страхових резервів за видами страхування, іншими, ніж страхування життя, затверджені розпорядженням Держфінпослуг від 17.12.2004 р. № 310, на підставі цієї перевірки були винесені припис про усунення порушень і оскаржувана постанова про застосування штрафу. Водночас, позивач вважає таку постанову неправомірною з огляду на те, що пункт 8.2 Правил визнано в судовому порядку нечинним та скасовано відповідно до постанови Київського апеляційного господарського суду № 18/29-А від 28.11.2006 р.
Крім того, Окружним адміністративним судом міста Києва розглянуто справу № 9/87 за позовом ЗАТ «ПРОГРЕС-ФОНД'про визнання недійсним та скасування припису з винесенням постанови про задоволення позовних вимог, яка набрала законної сили.
Відповідач позовні вимоги не визнає, просить відмовити в їх задоволенні в повному обсязі повністю, обґрунтовуючи тим, що оскаржуване рішення прийнято в межах повноважень, у спосіб та порядку, встановлених чинним законодавством України у сфері фінансових послуг. З прийнятими судовими рішеннями Київського апеляційного господарського суду № 18/29-А і Окружного адміністративного суду міста Києва № 9/87 відповідач не погоджується і має намір оскаржити їх в касаційному порядку.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
Закрите акціонерне товариство «ПРОГРЕС-ФОНД'з 21.08.2004 р. має статус фінансової установи відповідно до свідоцтва про реєстрацію фінансової установи серії СТ № 278.
З 04.05.2006 р. по 28.07.2009 р. Закрите акціонерне товариство «ПРОГРЕС-ФОНД'має право на провадження страхової діяльності, згідно ліцензії Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України АВ № 082162 від 05.05.2006 р.
Актом Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про порушення законів та інших нормативно-правових актів ЗАТ «Прогрес-Фонд» № 08/1-1/1261 від 04.09.2007 р. встановлено, що згідно даних Закритого акціонерного товариства «Прогрес-Фонд'за 2 квартал 2007 року, що надійшли до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України у паперовій формі, ЗАТ «Прогрес-Фонд» було допущено порушення вимог підпунктів г) та е) пункту 8.2 Правил формування, обліку та розміщення страхових резервів за видами страхування, іншими, ніж страхування життя, затверджених розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 17 грудня 2004 р. N 3104, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 січня 2005 р. за N 19/10299, в частині порушення вимог щодо порядку представлення коштів страхових резервів за видами страхування, іншими, ніж страхування життя, визначеними категоріями активів у обсягах, визначених Правилами.
На підставі Акту Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України винесено припис № СК-08/07-760 від 08.10.2007, яким встановлено, що Закритим акціонерним товариством «Прогрес-Фонд'станом на 30.06.2007 р. допущено порушення вимог підпунктів г) та е) пункту 8.2 Правил формування, обліку та розміщення страхових резервів за видами страхування, іншими, ніж страхування життя, затверджених розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 17 грудня 2004 р. N 3104, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 січня 2005 р. за N 19/10299, в частині порушення вимог щодо порядку представлення коштів страхових резервів за видами страхування, іншими, ніж страхування життя, визначеними категоріями активів у обсягах, визначених Правилами, та приписано усунути допущені порушення пункту 8.2 Правил формування, обліку та розміщення страхових резервів за видами страхування, іншими, ніж страхування життя, визначеними категоріями активів у обсягах, визначеними Правилами, вжити заходів для недопущення аналогічних порушень при подальшому здійсненні діяльності у сфері страхування, про вжиті заходи щодо виконання вимог припису проінформувати Комісію до 15.11.2007 р.
Враховуючи те, що станом на 22.01.2008 р. позивачем не було надано документи, які підтверджують виконання вимог, зазначених у приписі від 08.10.2007 р. № СК-08/07-760 Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України до ЗАТ «ПРОГРЕС-ФОНД'застосовано штраф у розмірі 2 125,00 грн. згідно з постановою № СК-08/08-137 від 01.02.2008 р.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін в судовому засіданні, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступного.
Закон України «Про страхування'від 7 березня 1996 року N 85/96-ВР регулює відносини у сфері страхування і спрямований на створення ринку страхових послуг, посилення страхового захисту майнових інтересів підприємств, установ, організацій та фізичних осіб.
Правила формування, обліку та розміщення страхових резервів за видами страхування, іншими, ніж страхування життя, затверджених розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 17 грудня 2004 р. N 3104, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 січня 2005 р. за № 19/10299, розроблені відповідно до статей 31 та 36 Закону України "Про страхування" та встановлюють порядок формування, обліку та розміщення технічних резервів за договорами страхування, співстрахування та перестрахування з видів страхування, інших, ніж страхування життя. Правила визначають методику формування (розрахунку величини) технічних резервів, які є оцінкою обсягу зобов'язань страховика в грошовій формі для здійснення майбутніх виплат страхових сум і страхового відшкодування.
Пункт 4 Розпорядження Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 17.12.2004 року № 3104 „Про затвердження Правил формування, обліку та розміщення страхових резервів за видами страхування, іншими, ніж страхування життя", а також пункти 8.2 - 8.6 статті 8 та 9.1 статті 9 вказаних Правил визнано нечинними та скасовано згідно з постановою Київського апеляційного господарського суду № 18/29-А від 28.11.2006 р.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сил, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Всі вищенаведені обставини були предметом доказування під час розгляду адміністративної справи № 9/87 про визнання недійсним та скасування припису Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг № СК-08/07-760 від 08.10.2007 р. І припис, і постанова, які були застосовані до ЗАТ «ПРОГРЕС-ФОНД», ґрунтувались на одних і тих самих порушеннях, зазначених у акті комісії від 04.09.2007 р. № 08/1-1/1261. Встановленим порушенням, які були зафіксовані в акті і які стали підставою для винесення припису та постанови була надана оцінка під час розгляду справи № 9/87. Провадження у даній справі було зупинено до набрання рішенням у адміністративній справі № 9/87 законної сили.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.04.2008 р. у справі № 9/87 позовні вимоги були задоволені, визнано нечинним та скасовано припис Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг № СК-08/07-760 від 08.10.2007 р.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2008 р. апеляційну скаргу відповідача залишено без розгляду, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції набрала законної сили.
Враховуючи те, що постанова № СК-08/08-137 про застосування штрафу за правопорушення, вчинені на фінансових ринках була прийнята внаслідок невиконання вимог, зазначених у приписі № СК-08/07-760 від 08.10.2007 р., який було визнано нечинним і скасовано рішенням суду, її слід також вважати протиправною та такою, що підлягає скасуванню.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність прийнятого ним оскаржуваного рішення.
Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158-163 КАС України, адміністративний суд,-
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправною та скасувати постанову Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 01.02.2008 року № СК-08/08-137 про застосування штрафу за правопорушення, вчинені на фінансових ринках.
3. Стягнути з рахунків Державного бюджету України на користь Закритого акціонерного товариства «ПРОГРЕС-ФОНД»3,40 грн. (три гривні 40 коп.) судових витрат.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя К.С. Винокуров
Судді В.А. Донець
О.Є. Пилипенко
Дата складення та підписання постанови в повному обсязі -25.06.2009.